Постановление от 28 января 2020 г. по делу № А83-15966/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-15966/2018
город Калуга
28 января 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21.01.2020

Постановление изготовлено в полном объеме 28.01.2020

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

судей Смолко С.И., Стрегелевой Г.А.,

при участии в судебном заседании:

от Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымавтодор" (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 15 июля 2019 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2019 года по делу № А83-15966/2018,

У С Т А Н О В И Л :

Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымавтодор" (далее - ГУП РК "Крымавтодор", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконными и отмене решения Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (филиал № 3) (далее - Крымское РО ФСС, фонд) от 26.09.2018 № 226, которым страхователь привлечен к ответственности по статье 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон № 125-ФЗ) с назначением штрафа в размере 38137 руб. 34 коп., а также уведомления от 15.08.2018 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о возложении обязанностей на фонд определить класс показателя профессионального риска для целей установления на 2018 год страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для филиала "Сакское дорожное ремонтно-строительное управление" (далее - "Сакское ДРСУ") ГУП РК "Крымавтодор" в соответствии с основным видом экономической деятельности предприятия ОКВЭД 42.11 и сделать перерасчет страховых взносов.

Решением суда от 15.07.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 02.10.2019, признаны незаконными и отмены вынесенные Крымским РО ФСС в лице филиала № 3 решение от 26.09.2018 № 226, уведомление от 15.08.2018; на Крымское РО ФСС в лице филиала № 3 возложена обязанность выдать филиалу "Сакское ДРСУ" ГУП РК "Крымавтодор" уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год на основании заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности от 15.08.2018 и справки - подтверждения основного вида экономической деятельности от 15.08.2018 (ОКВЭД 42.11). С Крымского РО ФСС в пользу ГУП РК "Крымавтодор" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В кассационной жалобе фонд просит отменить решение, постановление судов в связи с неправильным применением норм материального права, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных предприятием требований.

Фонд, предприятие извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей фонда, предприятия в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела, филиал "Сакское ДРСУ" является структурным подразделением ГУП РК "Крымавтодор".

ГУП РК "Крымавтодор" зарегистрировано 16.03.2015 в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по месту нахождения вышеуказанного обособленного структурного подразделения в филиале № 3 Крымского РО ФСС.

Предприятие в срок, предусмотренный в пункте 3 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 № 55 (далее - Порядок № 55), а именно не позднее 15.04.2018, не представило заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности.

С учетом этого обстоятельства фондом оформлено уведомление в адрес предприятия от 15.08.2018, в котором указан вид экономической деятельности предприятия "Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур", предусмотренный в выписке из ЕГРЮЛ, и с января 2018 года предприятию определен страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 2,10%, что соответствует ХVII классу профессионального риска.

Предприятие, в свою очередь, направило в фонд датированные 15.08.2018 заявление о подтверждении его основного вида экономической деятельности в 2017 году "Строительство автомобильных дорог и автомагистралей" (ОКВЭД 42.11) и справку-подтверждение основного вида экономической деятельности, содержащую сведения о том, что 99,35 % всех доходов за предшествующий финансовый год были получены от деятельности по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей.

Как видно из материалов дела и установлено судами, фондом проведена камеральная проверка на предмет правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты предприятием страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.01.2018 по 30.06.2018, результаты которой отражены в акте от 16.08.2018 № 222. На основании названного акта директором филиала № 3 Крымского РО ФСС вынесено решение от 26.09.2018 № 226, которым филиал "Сакское ДРСУ" предприятия привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 26.29 Закона № 125-ФЗ в виде штрафа в размере 38137 руб. 34 коп., начислены пени в сумме 3210 руб. 36 коп., предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 190686 руб. 68 коп. в связи с тем, что страховые взносы были рассчитаны с применением тарифа 0,9 % при установленном тарифе 2,1 %.

Не согласившись с указанными решением и уведомлением, предприятие обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции при рассмотрении данного спора правомерно руководствовался следующим.

Согласно положениям Закона № 125-ФЗ одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Статьей 21 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом. В соответствии со статьей 22 Закона № 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила № 713), в соответствии с которыми экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами (пункт 8 Правил № 713).

В силу пункта 11 Правил № 713 основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, предусмотренном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подтверждение основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, осуществляется в соответствии с Порядком № 55.

На основании пункта 2 Порядка № 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил № 713, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 55 для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы, а именно: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к этому Порядку, справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к Порядку № 55, копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 55 в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 названного Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил № 713, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

Предусмотренное пунктом 5 Порядка № 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил № 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

По смыслу пункта 5 Порядка № 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Соответствующая правовая позиция была изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926, от 12.11.2018 № 304-КГ18-9969.

Статьей 26.29 Закона № 125-ФЗ предусмотрена ответственность в виде штрафа за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия).

Судами установлено, что предприятие представило до принятия оспариваемого решения от 26.09.2018 в фонд вышеуказанные заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности от 15.08.2018, справку-подтверждение основного вида экономической деятельности от 15.08.2018. Какие-либо данные о том, что предприятие фактически осуществляло деятельность по выращиванию зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур в материалах дела отсутствуют.

Согласно представленной в дело выписке из ЕГРЮЛ в отношении страхователя основным видом экономической деятельности предприятия и его филиалов является "Строительство автомобильных дорог и автомагистралей" (код ОКВЭД 42.11), который в соответствии с Классификацией видов экономической деятельности по классам профессионального риска, утвержденной приказом Минтруда России от 30.12.2016 № 851н, относится к VIII классу профессионального риска, при котором устанавливается страховой тариф в размере 0,9% .

При вышеуказанных обстоятельствах суды при разрешении спора правильно исходили из того, что отнесение предприятия, осуществляющего свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтвердившего своевременно основной вид экономической деятельности, фондом в 2018 году к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по ОКВЭД, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ, и исчисление в соответствии с этим подлежащих уплате страховых взносов, привело к нарушению прав и законных интересов предприятия, необоснованному применению в его отношений санкций, в связи с чем суды правильно удовлетворили заявленные требования.

Доводы фонда, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не основаны на законе, направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, не опровергают выводы судов, были предметом их рассмотрения и им дана надлежащая правовая оценка.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 15 июля 2019 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2019 года по делу № А83-15966/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Е.В. Власов


Судьи С.И. Смолко


Г.А. Стрегелева