Решение от 16 ноября 2021 г. по делу № А73-12719/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12719/2021
г. Хабаровск
16 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Милосердовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Фефеловой,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края (ОГРН: 1022700652490, ИНН: 2706009062, адрес: 682610, Хабаровский край, Амурский район, р.п. Эльбан, ул. Гаражная, д. 7)

к акционерному обществу «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН: 1052800111308, ИНН: 2801108200, адрес: 675004, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Шевченко, д. 32)

о признании недействительным акта о неучтенном потреблении электрической энергии,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явились,

от ответчика – Леонтьева М.А. по доверенности № 436 от 19.11.2019, диплом БВС 0226658 от 18.06.2001,

от ПАО «ДЭК» - Степанова Т.В. по доверенности № ДЭК-71-15/478д от 01.07.2020, диплом о высшем юридическом образовании;

от ООО «Сток Система» - не явились.

УСТАНОВИЛ:

администрация Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее – АО «ДРСК») о признании недействительным акта о неучтенном потреблении электрической энергии № 2197/к от 27.07.2021.

Определением от 07.10.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Сток Система», публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания».

Истец в судебное заседание не явился, просил провести судебное заседание в его отсутствие, на удовлетворении иска настаивал.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, указал, что ООО «Сток Система» не владеет и не пользуется объектом, а содержит и обслуживает его, также ответчик указал, что при составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии не было допущено нарушение законодательства.

Представитель ПАО «ДЭК» поддержал доводы, изложенные ответчиком.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, третьего лица, суд установил следующие обстоятельства.

02.08.2021 в адрес Администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края за входящим № 3487-01-28 от 02.08.2021 поступил акт о неучтенном потреблении электрической энергии № 2197/к от 27.07.2021, в котором указано, что представителями АО «ДРСК» выявлен факт бездоговорного потребления электрической энергии юридическим лицом - Администрацией Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, по адресу: канализационная насосная станция (КНС-3) п. Эльбан, район «Городок - ДУ 2» по ул. Гагарина. Способ и место осуществления бездоговорного потребления электроэнергии: потребление электроэнергии в отсутствие заключенного договора энергоснабжения объекта КНС-3 запитанного кабелем АВВГ 4*6 в РУ-0,4 кВ ТП-710 Ф-21 ПС 35 кВ Приусадебная. Факт неучтенного потребления выявлен 23.07.2021.

Истец считает, что акт содержит недостоверные сведения о потребителе; составлен в нарушение действующего законодательства Российской Федерации в сфере энергоснабжения.

В целях реализации полномочий по организации водоотведения в городском поселении Администрацией Эльбанского городского поселения в пользование организации ООО «Сток-Система», предоставляющей коммунальную услугу по водоотведению, было передано муниципальное имущество (земельные участки, здания и сооружения, сети водоотведения). Имущество используется организацией для осуществления ей своей хозяйственной деятельности по своему назначению на условиях аренды.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», с целью обеспечения надлежащего бесперебойного централизованного водоотведения на территории Эльбанского городского поселения, Постановлением администрации Эльбанского городского поселения от 17.07.2019 № 286 определена гарантирующей организацией по водоотведению организация - общество с ограниченной ответственностью «Сток Система».

В 2019-2020 гг. имущество передавалось по срочным договорам аренды.

В сентябре 2020 года, на основании Решения Совета депутатов от 17.09.2020 № 165 «О внесении изменений в решение Совета депутатов от 03.10.2013 № 6 «Об утверждении Положения по управлению муниципальной собственностью Эльбанского городского поселения», а также в связи с обращением единственного гарантирующего поставщика услуг, мотивированного тяжелым финансовым положением, был заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 30.09.2021 года № 76.

10.06.2021 года решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-3402/2021 договор безвозмездного пользования имуществом, являющимся муниципальной собственностью Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 30.09.2020 года № 75, заключенный с ООО «Сток Система», признан недействительным. В остальной части иска, а именно - в применении последствий недействительности (ничтожности) сделки, заключающихся в возврате муниципального имущества арендатором - отказано. Решение суда сторонами обжаловано не было, вступило в законную силу 10.07.2021 года.

Предприятие, используя здание, оборудование и сети очистных сооружений, по настоящее время оказывает коммунальные услуги населению поселка Эльбан. Для организации установлены и действуют тарифы на предоставляемые услуги.

Истец полагает, что потребителем электроэнергии на объектах водоотведения (в том числе на объекте: канализационная насосная станция (КНС-3) п. Эльбан, район «Городок-ДУ 2» по ул. Гагарина) является ресуреоснабжающая организация ООО «Сток Система», у ответчика отсутствуют какие-либо правовые основания для составления акта о неучтенном потреблении электроэнергии в отношении Администрации Эльбанского городского поселения в силу отсутствия факта ее потребления субъектом.

Истец полагает, что безучетное потребление электрической энергии законодательство обуславливает совершением потребителем различных действий, одни из которых являются основанием для квалификации в качестве безучетного потребления в силу факта их совершения потребителем, тогда как другие действия для подобной квалификации должны привести к искажению данных об объеме потребления электрической энергии.

К первой группе относятся действия, выразившиеся во вмешательстве потребителя в работу прибора (системы) учета, в том числе нарушение (повреждение) пломб или знаков визуального контроля, нанесенных на прибор (систему) учета, а также несоблюдение установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора (системы) учета. Совершение перечисленных действий не требует установления судом каких-либо последствий, связанных с достоверностью показаний приборов учета после их совершения, и является основанием для применения расчетного способа определения объема электроэнергии, подлежащего оплате таким потребителем.

Ко второй группе относятся иные, не связанные с вмешательством в работу прибора учета, действия потребителя, которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии.

Проверки расчетных приборов учета включают визуальный осмотр схемы подключения энергогфинимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)) и схем соединения приборов учета, проверку соответствия приборов учета требованиям настоящего документа, проверку состояния прибора учета, наличия и сохранности контрольных пломб и знаков визуального контроля, а также снятие показаний приборов учета.

Из содержания акта следует, что действия, квалифицируемые с точки зрения законодательства об энергоснабжении, как «безучетное потребление» - ни ответчиком, ни ресурсоснабжающей организацией - не совершались. Факт потребления электроэнергии в целях эксплуатации очистных сооружений не оспаривался.

Исходя из изложенного, ответчик полагает, что факт безучетного потребления электрической энергии не может быть установлен исключительно на том основании, что отсутствует письменный договор энергоснабжения объекта, без установления ответчиком и указанием в акте о факте вмешательства в работу прибора учета, нарушении пломб, осуществления иных действий (бездействий), приведших к искажению данных об объеме потребления электрической энергии. Доказательств неисправности оборудования (приборов учета), вмешательства в работу установленных приборов учета (нарушение целостности и подлинности пломб), наличия существенных изменений показаний (потребления) приборов учета ответчиком в акте не представлено.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Правила организации учета электрической энергии и взаимодействия участников розничного рынка электроэнергии при выявлении бездоговорного потребления электроэнергии регулируются Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 442).

Согласно пункту 2 Основных положений № 442 «бездоговорное потребление электрической энергии» - самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, потребление электрической энергии в период приостановления поставки электрической энергии по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии в случаях, предусмотренных Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии).

Согласно пункту 177 Основных положений № 442 по факту выявленного в ходе проверки безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес:

гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление;

лица, осуществившего бездоговорное потребление.

Согласно подпункту 1 и 2 пункта 32 Основных положений № 442 Гарантирующий поставщик реализует электрическую энергию (мощность) потребителям (покупателям) на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

Гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с любым обратившимся к нему потребителем, энергопринимающие устройства которого находятся в зоне деятельности гарантирующего поставщика и энергопринимающие устройства которого в установленном порядке присоединены к объектам электросетевого хозяйства или в отношении энергопринимающих устройств которого заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 (далее - Правила технологического присоединения), или с любым обратившимся к нему покупателем, действующим в интересах такого потребителя.

Абзацем 4 пункта 34 Основных положений № 442 установлено, что одним из документов, предъявляемых для заключения договора, являются документы, подтверждающие право собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды и иные законные права владения и (или) пользования, предусмотренные законодательством Российской Федерации) на энергопринимающие устройства, либо документы, подтверждающие право владения и (или) пользования земельным участком, о снабжении которых электрической энергией указано в заявлении о заключении договора, либо протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора аренды объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов этих систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, который подтверждает, что заявитель является победителем такого конкурса.

Решением от 10.06.2021 по делу №А73-3402/2021 был признан недействительным договор от 30.09.2020 № 75 безвозмездного пользования имуществом, являющимся муниципальной собственностью Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, заключенный между администрацией Эльбанского городского поселения Хабаровского края и обществом с ограниченной ответственностью «Сток Система».

В удовлетворении иска в части возврата спорного имущества было отказано, поскольку возврат спорного имущества и прекращение выполнения мероприятий по его надлежащему содержанию и обслуживанию специализированной организацией могут привести к гибели такого имущества, его отдельных элементов и узлов (статьи 210, 211 ГК РФ), что приведет к прекращению подачи потребителям соответствующих коммунальных ресурсов на неопределенный срок, что является недопустимым.

Таким образом, имущество, в отношении которого составлен акт о неучтенном потреблении электроэнергии, является муниципальной собственностью Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, доказательств того, что спорное имущество передано ООО «Сток Система» на каком-либо законном основании в материалы дела не представлено, следовательно, акт о неучтенном потреблении электрической энергии № 2197/к от 27.07.2021 составлен в отношении истца правомерно.

Истец указывает, что факт безучетного потребления энергии не может быть установлен исключительно на том основании, что отсутствует договор энергоснабжения без установления ответчиком и указанием в акте о факте вмешательства в работу прибора учета, нарушении пломб, осуществления иных действий (бездействий), приведших к искажению данных об объеме потребления электрической энергии. Доказательств неисправности оборудования (приборов учета), вмешательства в работу установленных приборов учета (нарушение целостности и подлинности пломб), наличия существенных изменений показаний (потребления) приборов учета ответчиком в акте не представлено.

При этом в пункте 177 Основных положений № 442 указано, что по факту выявленного в ходе проверки безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии.

То есть в данном случае составлен акт не безучетного потребления, а бездоговороного потребления электрической энергии.

АО «ДРСК» является сетевой организацией.

На основании полученного от ПАО «ДЭК» уведомления от 01.07.2021 № 33/13079 об отсутствии договорных отношений по Объекту, принадлежащему истцу, АО «ДРСК» в адрес истца направило уведомление о предстоящей проверке Объекта от 20.07.2021 № 03-28/268, которое получено истцом 20.07.2021, вх. № 3286-01-28.

По результатам осмотра Объекта установлено, что потребление электрической энергии канализационной насосной станцией (КНС-3) п. Эльбан, район «Городок ДУ-2» по ул. Гагарина осуществляется в отсутствие заключенного договора энергоснабжения.

Уведомлением от 23.07.2021 № 03-28/269 АО «ДРСК» уведомило истца о дате и времени составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии, которое получено истцом 23.07.2021. Составление акта о неучтенном потребление электрической энергии назначено на 27.07.2021 в 10 час. 00 мин. по адресу ул. Железнодорожная, д. 101.

Истец или его представители для составления акта в установленное время не явились, в связи с чем акт был составлен в их отсутствие и направлен в адрес истца.

Согласно пункту 178 Основных положений № 442 акт о неучтенном потреблении электрической энергии может быть составлен в отсутствие лица, осуществляющего безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии, или обслуживающего его гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергосиабжающей организации).

При этом лицо, составляющее акт о неучтенном потреблении электрической энергии, прикладывает к акту доказательства надлежащего уведомления потребителя о дате и времени составления акта. Уведомление потребителя о дате и времени составления акта осуществляется способом, определенным договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии), а в случае, когда указанным договором такой порядок не определен или договор отсутствует, любым позволяющим подтвердить доставку указанного уведомления способом

Отказ лица, осуществляющего безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта фиксируется с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии.

В связи с чем, акт о неучтенном потреблении электрической энергии № 2197/к от 27.07.2021 составлен в соответствии с Основными положениями № 442.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Избранный истцом способ защиты является ненадлежащим, поскольку по смыслу положений статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная защита осуществляется способами, установленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и прямо предусмотренными иными федеральными законами. Такой способ защиты как оспаривание актов установлен правилами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, к числу каковых электросетевые компании не относятся.

Акты о неучтенном потреблении электрической энергии не являются ненормативными правовыми актами, о недействительности которых может быть заявлено требование. Такие акты составляются при выявлении неправомерных действий (бездействия) потребителя электрической энергии либо бездоговорного потребления электроэнергии и документально фиксируют соответствующий факт. Соответственно применению подлежат способы защиты, установленные для споров, возникающих из обязательственных правоотношений.

Истец вправе защищать свои интересы, представив суду возражения по иску о взыскании с него стоимости бездоговорно потребленной электрической энергии либо заявив требование о взыскании с ответчика неосновательного обогащения, в случае, если оплата произведена.

В исключительных случаях допускается использование такого способа защиты, если потребитель доказал его вынужденный характер.

Так, в ситуации, когда энергосбытовая компания не обращается с иском о взыскании стоимости бездоговорно потребленной электроэнергии, однако уведомляет потребителя о предстоящем введении режима ограничения потребления электрической энергии, тем самым понуждая потребителя к оплате суммы, с начислением которой он не согласен, под угрозой прекращения возможности осуществления им деятельности, судебная практика признает право потребителя оспорить акт как основание для введения режима ограничения либо оспорить само уведомление о введении режима ограничения (пункт 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019).

При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что такие обстоятельства вынужденного применения способа защиты отсутствуют, как указал представитель ответчика в судебном заседании, ограничение подачи электроэнергии на спорные объект не допускается.

Избрание ненадлежащего способа защиты является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Исходя из изложенного иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Ю. Милосердова