Решение от 9 февраля 2017 г. по делу № А32-41485/2016

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-41485/2016

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 февраля 2017 года

Арбитражный суд Краснодарского края

в составе судьи Гречко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амбелиди В.А.,

рассмотрев дело по исковому заявлению:

ООО "КГИ" (общество с ограниченной ответственностью "КрасноярскГеоИзыскания", Адрес (место нахождения) юр.лица край Красноярский город Красноярск остров Отдыха строение 10 офис 2-11, ОГРН <***> ИНН <***>)

к ПАО "Кубаньэнерго" (Публичное Акционерное Общество Энергетики и Электрификации Кубани, Адрес (место нахождения) юр.лица 350033 край Краснодарский <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании

при участии:

истец: ФИО1 – дов. от 29.02.16.,

ответчик: ФИО2 дов. от 23.12.2016 г., ФИО3 – дов. от 10.11.2016.,

УСТАНОВИЛ:

ООО "КрасноярскГеоИзыскания" обратилось в арбитражный суд с иском к ПАО "Кубаньэнерго" с требованиями о признаний действий организатора ПАО «Кубаньэнерго» по установлению требования к участникам, установленного пунктом пп. 3) п. 4.3.8.2.1 Документации открытого запроса предложений № 31604291247 от 03.11.2016 г. о предоставлении лицензии на осуществление деятельности связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, незаконными, нарушающими требования п. 2 ч. 1 ст. 3, Федерального закона РФ от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что в Перечне видов работ, предусмотренных Техническим заданием к Документации открытого запроса предложений отсутствуют виды работ, для выполнения которых в соответствии с законодательством РФ требуется наличие лицензии на осуществление работ и использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Ответчик иск не признает, считает, что действия по проведению закупок соответствуют закону.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На официальном сайте в сети Интернет размещено извещение о проведении открытого запроса предложений (извещение N 31604291247) на право заключения договора на оказание услуг по проведению кадастровых работ по уточнению границ объектов и земельных участков под ними, внесению изменений в сведения в ГКН и ЕГРП об объектах и земельных участках под ними, а также внесению изменений в сведения ГКН о границах охранных зон объектов.

По мнению истца, требование к участникам запроса предложений о предоставлении лицензии на осуществление работ и использованием сведений, составляющих государственную тайну, является необоснованным, создает препятствия для потенциальных участников запроса предложений.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг определены Законом РФ от 18.07.2011. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В силу части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики обязаны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 данной статьи положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, положение о закупке и утверждаемая в результате его применения в конкретной закупке документация должны соответствовать действующему законодательству.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики обязаны соблюдать следующие принципы: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Частью 5 статьи 3 Закона определено, что участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон N 135-ФЗ) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. В силу части 5 данной статьи требования части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ распространяются, в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Законом N 223-ФЗ.

В соотвествии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. Заинтересованным лицом следует считать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

В силу положений пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как разъяснено в пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В то же время, 28 декабря 2016 года с победителем открытого запроса предложений заключен договор.

Следовательно, обжалование действий организатора торгов не приведет к восстановлению нарушенных прав истца, в связи с чем иск не подлежит удовлетворению. Истцом избран ненадлежащий способ защиты.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 110, 167-171 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья: О.А. Гречко