Решение от 20 августа 2019 г. по делу № А48-3020/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело №А48-3020/2019
город Орёл
20 августа 2019 года
Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ливны и Ливенском районе Орловской области (Межрайонное) (303850, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 303854, <...>) о взыскании финансовых санкций.

В заседании участвуют:

от заявителя

-
руководитель юридической группы ФИО2 (доверенность от 16.01.2019 №1, паспорт),

от ответчика

-
юрисконсульт ФИО3 (доверенность от 01.02.2019 №1 , паспорт),

УСТАНОВИЛ:

дело слушалось 19 августа 2019 года. В порядке, установленном ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании объявлялся перерыв до 20 августа 2019 года до 09 часов 15 минут.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ливны и Ливенском районе Орловской области (Межрайонное) ( далее- Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» (далее- ответчик, Учреждение) 7500 руб. финансовых санкций за предоставление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 года.

Пенсионный фонд в судебном заседании поддержал заявленное требование в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании не оспорил по существу заявленные требования, однако указал на наличие смягчающих вину обстоятельств, перечисленных в отзыве и письменных объяснениях, и просил максимально снизить размер взыскиваемых санкций (прокол судебного заседания 19- 20 августа 2019 года).

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом установлено, что ответчик:

- не представил сведения о страховом стаже за 2017 год на ФИО4 (форма СЗВ-С1ЛЖ), которые необходимо было представить не позднее 01 марта 2018г При этом сведения о страховом стаже ФИО5 были представлены страхователем за январь, февраль, март, апрель, май 2017 год (форма СЗВ-М),

- не представил сведения о страховом стаже за 2017г на ФИО6 (форма СЗВ-СТАЖ), которые необходимо было представить не позднее 01 марта 2018г При этом сведения о страховом стаже ФИО6 были представлены страхователем за декабрь 2017 год (форма СЗВ-М),

- не представил сведения о страховом стаже за 2017 год на ФИО7 (форма СЗВ-СТАЖ), которые необходимо было представить не позднее 01 марта 2018. При этом сведения о страховом стаже ФИО8 были представлены страхователем за май 2017 год (форма СЗВ-М),

- не представил сведения о страховом стаже за 2017г на ФИО9 (форма СЗВ-СТАЖ) которые необходимо было представить не позднее 01 марта 2018. При этом сведения о страховом стаже ФИО9 были представлены страхователем за март 2017 год (форма СЗВ-М),

- не представил сведения о страховом стаже за 2017 год на ФИО10 (форма СЗВ-СТАЖ), которые необходимо было представить не позднее 01 марта 2018. При этом сведения о страховом стаже ФИО10 были представлены страхователем за январь, март, апрель, май 2017i (форма СЗВ-М),

- не представил сведения о страховом стаже за 2017 год на ФИО11 (форма СЗВ-СТЛЖ), которые необходимо было представить не позднее 01 марта 2018. При этом сведения о страховом стаже ФИО11 были представлены страхователем за ноябрь 2017 года (форма СЗВ-М),

- не представил сведения о страховом стаже за 2017 год на ФИО12 (форма СЗВ-СТАЖ), которые необходимо было представить не позднее 01 марта 2018. При этом сведения о страховом стаже ФИО12 были представлены страхователем за апрель 2017 года (форма СЗВ-М),

- не представил сведения о страховом стаже за 2017г на ФИО13 (форма СЗВ- СТАЖ), которые необходимо было представить не позднее 01 марта 2018. При этом сведения о страховом стаже ФИО13 были представлены страхователем за январь 2017 год (форма СЗВ-М),

- не представил сведения о страховом стаже за 2017 год на ФИО14 (форма СЗВ-СТАЖ), которые необходимо было представить не позднее 01 марта 2018. При этом сведения о страховом стаже ФИО11 были представлены страхователем за январь 2017 год (форма СЗВ-М)

- не представил сведения о страховом стаже за 2017 год на ФИО15 (форма СЗВ- СТАЖ), которые необходимо было представить не позднее 01 марта 2018. При этом сведения о страховом стаже ФИО11 были представлены страхователем за январь 2017 года (форма СЗВ-М),

- не представил сведения о страховом стаже за 2017 год на ФИО16 (форма СЗВ-СТАЖ), которые необходимо было представить не позднее 01 марта 2018 года. При этом сведения о страховом стаже ФИО16 были представлены страхователем за август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2017 года (форма СЗВ-М),

- не представил сведения о страховом стаже за 2017г на ФИО17 (форма СЗВ-С1АЖ), которые необходимо было представить не позднее 01 марта 2018 года. При этом сведения о страховом стаже ФИО17 были представлены страхователем за декабрь 2017 год(форма СЗВ-М),

- несвоевременно представил сведения о страховом стаже за 2017год на ФИО18 (форма СЗВ- СТАЖ «дополняющая»), которые необходимо было представить не позднее 01 марта 2018г , однако страхователь представил указанные сведения 10 декабря 2018 года, ( с нарушением срока на 284 дня),

- несвоевременно представил сведения о страховом стаже за 2017 год на ФИО19 II. А. (форма СЗВ- СТАЖ «дополняющая»), которые необходимо было представить не позднее 01 марта 2018г, однако страхователь представил указанные сведения 10 декабря 2018 года (нарушением срока на 284 дня),

- несвоевременно представил сведения о страховом стаже за 2017 год на ФИО20 (форма СЗВ- СТАЖ «дополняющая»), которые необходимо было представить не позднее 01 марта 2018 года, однако страхователь представил указанные сведения 10 декабря 2018 года , (с нарушением срока на 284 дня)

01.03.2018 Пенсионным фондом направлялось в адрес ответчика уведомление об устранении ошибок и ( или) несоответствий между представленными страхователем сведениями, имеющимися у Пенсионного Фонда Российской Федерации ( л.д.67—93).

В связи с выявлением вышеуказанных правонарушений Пенсионным фондом были составлены акты от 19.11.2018 года за №067S18180009423, от 19.11.2018 года за №067S18180009426, от 19.11.2018 года за №067S18180009424, oт 19.11. 018 года за №067S18180009425, от 20.11. 2018 года за №067S18180009429, от 20.11.2018 года за №067S18180009430, от 20.11.2018 года за №067S18180009431, от 20.11.2018 года за №067S 18180009432, от 20.11.2018 года за №067S18180009433, от 20.11.2018 года за №067S18180009437, от 20.11.2018 года за №067S1919000082, от 24.12.2018 года за №067S18180010473.

Указанные акты были направлены по почте заказными письмами от 19.11.2018, 20.11.2018 и 24.12.2018, что подтверждается квитанциями об отправке от 19 .11.2018, 20.11.2018г и 24.12.2018.

От представителя ответчика 17.12. 2018 поступило возражения на вышеуказанные акты

Вышеуказанные акты, а также возражения ответчика были рассмотрены Пенсионным фондом и вынесены решения о применении финансовых санкций к ответчику за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №067S19180009189 от 17.12. 2018г в размере 500 рублей, №067S19180009201 от 18.12.2018 в размере 500 рублей, №067S19180009200 от 18.12. 2018 в размере 500 рублей, №067S19180009199 от 18.12.2018 в размере 500,00 рублей, №067S19180009198 от 18.12 .2018 в размере 500 рублей, №067S19180009197 от 18.12. 2018 в размере 1500 рублей, №067S19180009196 от 18.12.2018 в размере 500 рублей, №067S19180009191 от 17.12. 2018 в размере 500 рублей, №067S19180009190 от 17.12. 2018гв размере 500 рублей, №067S19180009192 от 17. 12. 2018 в размере 500 рублей, №067S19180000821 от 29. 01. 2019 в размере 1500 рублей

Вышеуказанные решения были направлены страхователю по почте заказным письмом.

15.01.2019 года Пенсионным фондом были направлены требования об оплате финансовых санкций за совершение правонарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за №067S01190000109, 067S01190000107, 067S01190000108, 067S01190000106, в которых указано на необходимость уплаты финансовых санкций в срок до 04 02 2019 года

16.01.2019 года Пенсионным фондом были направлены следующие требования об оплате финансовых санкций за совершение правонарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за №067S01190000129, 067S01190000128, 067S01190000127, 067S01190000126, 067S01190000125, 067S01190000124 в которых указано на необходимость уплаты финансовых санкции в срок до 05.02. 2019 .

19.02.2019 года Пенсионным фондом было направлено требование об оплате финансовых санкции за совершение правонарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за №067S01190000907, в котором указано на необходимость уплаты финансовых санкций в срок до 12.03.2019 года.

Неисполнение данных требований послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Согласно статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" ( далее- Закон N 27-ФЗ) страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже.

Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, сумме начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в составе расчета по страховым взносам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах ( п. 2.3 Закона № 27-ФЗ)

Частью 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона об учете, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального

(персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в Фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Материалами дела подтверждается вмененные ответчику нарушения. Ответчик пояснил, что не оспаривает заявленное требование по существу ( прокол судебного заседания от 19- 20.08.2019) и признал состав правонарушения ( объяснение по делу от 16.08.2019).

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает, что в данном случае, имеются законные основания для привлечения ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, поскольку в действиях страхователя имеется событие правонарушения.

Убедительных доводов, подтверждающих обратное, ответчиком в материалы дела не представлено.

Однако, при рассмотрении настоящего дела арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, согласно правовой позиции, неоднократно высказываемой Конституционным Судом Российской Федерации, с учетом постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Применение государственным органом санкции за правонарушение должно преследовать воспитательную, а не карательную цель.

В Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 №2-П указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Руководствуясь данным подходом, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, суд исходит из возможности снижения размера финансовых санкций, предусмотренных Законом №27-ФЗ, устанавливающим правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Ответчик просит снизить размер применённого к нему штрафа, при этом указал, что нарушение предоставления сведений в отношении осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, совершено впервые (стоит также учесть и большое количество лиц, сведения о которых необходимо было предоставить) и без какого-либо умысла на это по причине некорректной работы программного обеспечения, необходимая отчетность была сдана в декабре 2018 года и никаких негативных последствий от нарушения для бюджета и застрахованных лиц не наступила, что должно являться смягчающим обстоятельством. Ответчик отметил, что исправительная колония является федеральным казенным учреждением, финансируемым из средств федерального бюджета.

Судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

При этом в данном случае в качестве таких обстоятельств суд учитывает, что правонарушение совершено впервые, отсутствие умысла, что отчетность ответчиком была сдана в декабре 2018 года, отсутствие негативных последствий , представление сведений в отношении работников учреждения не привело к каким-либо материальным последствиям.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, обстоятельства совершенного Учреждением правонарушения, степень вины правонарушителя, смягчающие ответственность обстоятельств, принимая во внимание действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, арбитражный суд считает несоразмерным размер наложенного штрафа совершенному правонарушению как не повлекшему за собой каких-либо негативных последствий, в связи с чем, суд считает возможным снизить до 1500 руб.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, в доход федерального бюджета государственная пошлина не подлежит взысканию.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 216Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 303854, <...>) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ливны и Ливенском районе Орловской области (Межрайонное) (303850, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в сумме 1500 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленного требования отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Жернов