Решение от 18 марта 2024 г. по делу № А07-39129/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-39129/2023
г. Уфа
18 марта 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 04.03.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 18.03.2024 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 315028000029180, 450067, <...>)

к Башкортостанской таможне (450006, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Приволжская оперативная таможня (603155, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, паспорт

от ответчика – ФИО4, доверенность о 06.09.2023, диплом

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 09.09.2022, диплом


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило исковое заявление ИП ФИО2 к Башкортостанской таможне об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10401000-1399/2023 в части назначения административного штрафа.

Определением суда о принятии заявления к производству от 30.11.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 01.02.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил:

При осуществлении отделением таможенной статистики службы таможенного контроля после выпуска товаров Башкортостанской таможни контроля за своевременностью представления в Башкортостанскую таможню статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 02.08.2023 с применением электронно-цифровой подписи представил в Башкортостанскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров за отчетный период апрель 2023 года регистрационный номер 10401000/020823/С281901.

25.09.2023 индивидуальный предприниматель ФИО2 аннулировал статистическую форму №10401000/020823/С281901 и взамен представил статформу №10401000/250923/С663697.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме №10401000/250923/С663697ИП ФИО2 в апреля 2023 года в рамках интернет торговли отправил товары на сумму 22550 руб. Республику Беларусь в адрес физических лиц. Заявитель – индивидуальный предприниматель ФИО2.

Аннулирование статистической формы учета перемещения товаров №10401000/250923/С663697 ИП ФИО2 не осуществлял.

Постановлением № 10401000-1933/2023 от 10 октября 2023 года ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании вышеуказанного постановления.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Часть 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность для должностных и юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Часть 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность для должностных и юридических лиц за повторное непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе ввоза товаров в РФ из страны ЕАЭС и организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется противоправным деянием, выразившимся в несоблюдении установленных требований о представлении в таможенный орган статистических форм.

Субъектом ответственности по данной статье является лицо, на которое возложена обязанность своевременного представления в таможенный орган статистических форм - ИП ФИО2

В соответствии со ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данная норма корреспондируется с положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 №7-П, согласно которому лицо должно знать не только о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правонарушений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 02.08.2023 с применением электронно-цифровой подписи представил в Башкортостанскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров за отчетный период апрель 2023 года регистрационный номер 10401000/020823/С281901.

25.09.2023 индивидуальный предприниматель ФИО2 аннулировал статистическую форму №10401000/020823/С281901 и взамен представил статформу №10401000/250923/С663697.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме №10401000/250923/С663697ИП ФИО2 в апреля 2023 года в рамках интернет торговли отправил товары на сумму 22550 руб. Республику Беларусь в адрес физических лиц. Заявитель – индивидуальный предприниматель ФИО2.

Аннулирование статистической формы учета перемещения товаров №10401000/250923/С663697 ИП ФИО2 не осуществлял.

Статистическая форма учета перемещения товаров, утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020г. № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329».

В соответствии со статьей 276 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон) Правительство Российской Федерации постановило определить Федеральную таможенную службу уполномоченным органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно ч. 2 ст. 278 Закона российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020г. № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329» утверждены Правила статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – Правила).

В соответствии с п. 3 Правил, ведение статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Методологией ведения статистики взаимной торговли товарами государств - членов Евразийского экономического союза, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2018 г. №210 «Об утверждении Методологии ведения статистики взаимной торговли товарами государств-членов Евразийского экономического союза и Методологии ведения таможенной статистики внешней торговли товарами государств-членов Евразийского экономического союза»(далее – Методология) и включает в себя сбор статистических форм, обработку содержащихся в них сведений, проверку достоверности представленных в статистической форме сведений, включая запрос у российского лица дополнительной информации, а также формирование, опубликование и представление данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

В соответствии с п. 4 Правил, формирование данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Согласно п. 5 Правил, российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее-личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта.

Согласно п. 6 Правил, статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Для товаров, отправляемых посредством торговли в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в адрес физических лиц, статистическая форма представляется по всем отгрузкам за отчетный месяц отдельно по каждой стране получения.

Согласно п.8 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Согласно п.9 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Согласно п.10 Правил, местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Согласно п.11 Правил, регистрация таможенным органом статистической формы и аннулирование зарегистрированной таможенным органом статистической формы осуществляются в порядке, установленном Федеральной таможенной службой.

Согласно п.12 Правил, таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений, в том числе посредством запроса у заявителя через личный кабинет дополнительных сведений, которые должны быть представлены в таможенный орган в течение 10 рабочих дней со дня получения заявителем такого запроса.

Согласно п.15 Правил, для целей ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации заявитель считается исполнившим свою обязанность по своевременному представлению статистической формы - если в сроки, установленные пунктом 9 Правил, статистическая форма, заверенная усиленной квалифицированной электронной подписью, представлена в таможенный орган через личный кабинет.

Согласно п.16 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из требований Правил, статистические формы учета за поставку товаров, осуществленную в апреле 2023 года, ИП Х.К.АВ. должен был представить в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены поставки товаров, т.е. до 17.05.2023 включительно.

Однако в нарушение данных требований ИП ФИО2 представил в Башкортостанскую таможню статистическую форму учета за апрель 2023 года - 02.08.2023.

Часть 1 статьи 19.7.13 КоАП России предусматривает ответственность для должностных и юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Часть 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность для должностных и юридических лиц за повторное непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с примечанием 1 к статье 19.7.13 КоАП России, за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

На дату совершения административного правонарушения – 02.08.2023 ИП ФИО2 постановлением Башкортостанской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10401000-1399/2023 от 10.10.2023 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу – 07.11.2023.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, ИП ФИО2 повторно совершил административное правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП России, в связи с чем его деяние подлежит квалификации по части 2 статьи 19.7.13 КоАП России.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.

Из обстоятельств совершения правонарушения усматривается, что заявитель не обеспечил выполнение обязательных требований, установленных действующим законодательством.

ИП ФИО2 имел возможность для соблюдения требований законодательства, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства не представлены.

Заявитель не оспаривает наличие события административного правонарушения, просит заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении против порядка управления по ст. 19.7.13 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, материалами дела доказано наличие оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, виновность его в совершении вмененного правонарушения.

При рассмотрении вопроса об административном наказании, определенном оспариваемым постановлением, суд приходит к следующим выводам.

При оценке доводов заявителя о возможности замены административного штрафа на предупреждение суд принимает во внимание следующее.

Несмотря на формальное наличие всех признаков состава правонарушения, степень общественной опасности допущенного заявителем правонарушения не носит существенного характера и угрозы для общества, государства и охраняемых государством общественных отношений не содержит, вредных последствий не повлекло, правонарушение не причинило существенного вреда интересам государства.

При наличии всех признаков состава правонарушения данное конкретное деяние, в т.ч. с учетом стоимости товара (22550 руб.), по которому 02.08.2023 была подана заявителем статистическая форма учета перемещения товаров, не повлекло серьезных негативных последствий, ущерб общественным интересам не причинен.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба в результате совершенного ИП ФИО2 правонарушения (статья 3.4 КоАП РФ) суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым изменить оспариваемое постановление, заменив административный штраф предупреждением.

Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 315028000029180) удовлетворить.

Постановление Федеральной таможенной службы Приволжское таможенное управление Башкортостанская таможня (ИНН <***>, ОГРН <***>) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10401000-1399/2023 от 10 октября 2023 года изменить, применив административное наказание в виде предупреждения.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 315028000029180, 450067, <...>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей, уплаченную по платежному поручению №871 от 23.11.2023 года.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья К.В. Валеев