Решение от 26 июня 2019 г. по делу № А42-2681/2019

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. МурманскДело № А42-2681/2019

Резолютивная часть решения оглашена 24 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2019 года

Судья Арбитражного суда Мурманской области Быкова Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никифоренко Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (ИНН <***>, место нахождения: ул. Пушкинская, д. 12, <...>)

к Администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией (место нахождения: ул. Сивко, д.1, г. Полярные Зори, Мурманская область, 184230; ОГРН <***>; ИНН <***>);

третьи лица: акционерное общество «Аптека 118» (ИНН <***>, место нахождения: ул. Пушкина, д. 10, г. Полярный Зори, Мурманская обл., 184230),

акционерное общество «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (ИНН <***>, место нахождения: ул. Ферганская, д. 25, <...>, адрес филиала в Мурманской области: г. Полярные Зори, Мурманская область, 184230);

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (место нахождения: ул. Полярные Зори, д.22, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>),

Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медикосанитарная часть № 118 Федерального медикобиологического агентства» (проспект Нивский, д.1а, г. Полярные Зори, Мурманская область, 184230).

о признании права федеральной собственности,

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО1; ФИО2 по доверенностям;

ответчика – ФИО3 по доверенности;

третьих лиц 1-4 - не явились, извещены;

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее – истец, Управление Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией (далее – ответчик, Администрация) о признании права федеральной собственности на здание аптеки, расположенное по адресу: <...>, площадью 814,7 кв.м., кадастровый номер 51:28:0040003:53, право муниципальной собственности на которое зарегистрировано 21.02.2005.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Аптека 118» (далее – третье лицо 1, Аптека), акционерное общество «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (далее – третье лицо 2, Росэнергоатом), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее – третье лицо 3, Росреестр), Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медикосанитарная часть № 118 Федерального медикобиологического агентства» (далее – третье лицо 4, Медсанчасть).

Управление Росимущества в судебном заседании на иске настаивает.

В судебном заседании Администрация против иска возражает.

В судебное заседание надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела третьи лица не явились.

Администрацией в материалы дела представлены отзывы, заявлено о применении срока исковой давности.

Аптекой, Росэнергоатомом, Росреестром, Медсанчастью представлены отзывы.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ, с учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, суд установил следующее.

На основании Приказа Минздрава СССР от 15.03.1972 № 40с, во исполнение Постановления Совета Министров СССР от 29.09.1966 № 800 - 252 для санитарно-эпидемиологического обеспечения деятельности Кольской АЭС, включая управление ее строительством, охраны здоровья работников КАЭС и населения прилегающих территорий создана медико-санитарная часть МСЧ №118.

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 16.05.1974 № 427 (том 1, л.д. 55) при МСЧ № 118 открыта хозрасчетная аптека.

Аптека расположилась в здании, находящемся по адресу: <...>. Площадь здания 814,7 кв.м..

На основании постановления администрации города Полярные Зори от 01.08.1985 № 198 зарегистрировано государственное унитарное предприятие Аптека МСЧ-118 Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения и медицинской промышленности РФ.

29.12.1991 Кольской атомной электростанцией имени 60-летия СССР (являющейся государственным предприятием, подчиненным Министерству атомной энергетики и промышленности СССР), Администрацией и Комитетом по управлению имуществом Мурманской области во исполнение Указа Президента РСФСР от 05.11.1991 № 166 «О первоочередных мерах по обеспечению деятельности органов управления российских городов» (предписано - до 01.01.1992 обеспечить передачу в муниципальную собственность в том числе учреждения и объекты здравоохранения с основными производственными фондами, оборотными средствами, финансовыми ресурсами) принято решение передать с 01.01.1992 на баланс Администрации все объекты здравоохранения («Протокол передачи объектов многоотраслевого коммунального хозяйства Кольской АЭС, включая детские дошкольные учреждения, на баланс администрации г.Полярные Зори» от 29.12.1991 – том 2, л.д.42-77).

Структурное подразделение Кольской АЭС – многоотраслевое коммунальное хозяйство ликвидировано с 01.01.1992 (приказ Кольской атомной электростанции имени 60-летия СССР от декабря 1991 г. № 815).

В соответствии с названным выше Указом Президента РСФСР, решением президиума Полярнозоринского городского Совета народных депутатов от 01.10.1991 № 44, совместным Протоколом согласования администрации Кольской АЭС и главы администрации города Полярные Зори от 29.12.1991 «О передаче структурного подразделения Кольской АЭС многоотраслевого коммунального хозяйства с основными фондами, лимитами по труду в подчинение администрации г.Полярные Зори» (согласован Председателями Комитета по управлению имуществом Мурманской области, Комиссии по экономической реформе г.Полярные Зори, Комиссии по муниципализации г.Полярные Зори) со 02.01.1992 создано «муниципальное производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства г.Полярные Зори» (постановление Администрации города Полярные Зори Мурманской области от 29.12.1991 № 31 – том 2, л.д.4-41).

Согласно Протоколу о передаче от 29.12.1991 объекты многоотраслевого коммунального хозяйства Кольской АЭС ею сданы, а Администрацией с 01.01.1992 приняты на свой баланс согласно прилагаемым актам №№ 1-6.

Согласно приложению №6 «Акт передачи зданий МСЧ-118 на баланс администрации города Полярные Зори» от 29.12.92 (имеется несоответствие с другими приложениями в написании года), «Перечню зданий МСЧ-118, передаваемых на баланс администрации города Полярные Зори» Кольская АЭС сдала, а Администрация приняла на свой баланс здания МСЧ-118 (том 2, л.д.75-76).

Согласно указанному выше «Перечню зданий МСЧ-118» переданы - аптека, инфекционный корпус, главный корпус больницы, санэпидстанция, поликлиника, молочная кухня, женская консультация, роддом и пищеблок.

В Российской газете № 8 от 11.01.1992 опубликовано Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», вступившее в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования (после передачи объектов в муниципальную собственность).

С 27.05.1992 создана хозрасчетная аптека при МСЧ № 118 Главного управления медико-биологических и экстремальных проблем при Минздраве Российской Федерации (приказ Главного управления медико-биологических и экстремальных проблем при Минздраве Российской Федерации №36з от 27.05.1992 – том 1, л.д. 60).

Ввиду проблем с финансированием МСЧ-118 приказом Министерства РФ по атомной энергии от 14.04.1993 № 261 (том 3, л.д. 2) Кольской атомной электростанции имени 60-летия СССР (государственному предприятию, починенному Министерству атомной энергетики и промышленности СССР) приказано в срок до 01.05.1993 решить вопрос о восстановлении на баланс АЭС всех зданий и сооружений, относящихся к МСЧ, переданных в муниципальную собственность города Полярные Зори, и обеспечить нормальное функционирование МСЧ.

01.01.1994 аптека, располагающаяся в спорном по настоящему делу здании,

выделилась из МСЧ-118 в отдельное предприятие.

Постановлением администрации г.Полярные Зори от февраля 1994 года № 38

предписано ММП ЖКХ в срок до 18.02.1994 передать на баланс Кольской АЭС здания, сооружения, основные средства, относящиеся к МСЧ-118, находящиеся в муниципальной собственности.

Администрацией здание аптеки не передавалось на баланс Кольской АЭС.

С 12.05.1996 существует юридическое лицо Государственное унитарное предприятие Аптека 118 Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения и медицинской промышленности РФ (постановление от 12.05.1996 №139).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 01.03.2004 № 977-р «О передаче федерального имущества Федеральному управлению медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации» (том 3, л.д.4-5) предписано Федеральному государственному унитарному предприятию «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» в установленном порядке передать, а Федеральному управлению медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации принять на баланс федеральное имущество, указанное в приложениях № 1, №2, №3 к настоящему распоряжению, и закрепить федеральное имущество, указанное в пункте 1 настоящего распоряжения, за Федеральным управлением медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации на праве оперативного управления.

Согласно приложению концерном «Росэнергоатом» переданы объекты недвижимости: здание поликлиники, хозяйственный корпус главного корпуса больницы, хозяйственный корпус ЦГСЭН, главный корпус больницы, здание ЦГСЭН, здание роддома от ОКСа, здание пищеблока МСЧ-118, женская консультация, инфекционный корпус на 25 мест.

Здание аптеки в приложении не указано.

Основанием для государственной регистрации права муниципальной собственности послужило Распоряжение главы администрации муниципального образования города Полярные Зори Мурманской области от 03.06.2004 № 95-р «Об утверждении реестров муниципального имущества муниципального образования г.Полярные Зори». В Реестр муниципального образования за № 18-01-5-Н здание аптеки включено на основании постановления № 24 от 31.01.1994.

Согласно Выписке из реестра недвижимости нежилого фонда муниципального образования г.Полярные Зори от 06.08.04 балансодержателем 1-этажного кирпичного здания «Аптека» по улице Пушкина, д.10, является Комитет по управлению муниципальным имуществом.

21.02.2005 за № 51-01/02-13/2004-1298 в ЕГРН зарегистрировано право муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией на одноэтажное здание аптеки, с подвалом, общей площадью 814,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 51:28:0040003:53.

С 05.02.2007 действует Государственное унитарное предприятие Аптека 118 Федерального Управления медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации.

С 12.08.2015 по настоящее время действует приватизированное предприятие - акционерное общество «Аптека 118».

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Мурманской области «Об условиях приватизации государственного унитарного предприятия Аптека 118 Федерального Управления медико – биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации» от 20.10.2014 № 252 решено: приватизировать предприятие; утвердить состав подлежащего приватизации имущественного комплекса предприятия; утвердить перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса предприятия.

В Приложении № 2 «Перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса» к названному выше распоряжению (пункт 2.1 - том 1, л.д. 87) указано «имущество - помещение по адресу: <...>, общая площадь 408,10 кв.м.; собственник – МО г.Полярные Зори с подведомственной территорией; основание нахождения имущества у ФГУП – договор аренды № 57 от 27.09.2004; арендодатель – МО г.Полярные Зори с подведомственной территорией; срок аренды – до 01.07.2015».

Часть спорного здания используются Аптекой по целевому назначению на основании договоров аренды с муниципальным образованием город Полярные Зори с подведомственной территорией в лице отдела имущественных отношений и муниципального контроля администрации города Полярные Зори - договор аренды муниципального имущества от 27.09.2004 №57, расторгнутый 21.06.2015; договор аренды от 22.06.2015 №29-н-2015, со сроком по 10.06.2018, на помещения, общей площадью 408,1 кв.м..

Из представленной в материалы дела переписки (том 3, л.д. 29-42) следует, что в период 2009-2019 годы Администрацией, Министерством имущественных отношений Мурманской области, Аптекой обсуждались вопросы о сохранении аптеки, о передаче аптечного предприятия в муниципальную собственность, о безвозмездной передаче арендуемого здания аптеки из муниципальной в федеральную собственность, о снижении размера арендной платы, о возможности участия Аптеки, как коммерческой организации, в торгах на право заключения договора аренды.

26.03.2019 Управление Росимущества обратилось в суд с соответствующим иском.

Суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Спорное здание аптеки в соответствии и по действовавшим на тот момент нормам права и подзаконным правовым актам передано 01.01.1992 в муниципальную собственность и из нее не выбывало.

01.01.1994 Аптека (третье лицо 1) выделилось из Медсанчасти (третьего лица 4) в отдельное предприятие.

В 2004 году Федеральному управлению медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации концерном «Росэнергоатом» передано федеральное имущество без здания аптеки.

Право муниципальной собственности на здание возникло до введения в действие Федерального закона от 21.07.1996 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Но в 2005 году зарегистрировано право муниципальной собственности на здание аптеки.

Частью спорного здания аптеки третье лицо 1 пользуется с 2004 года на основании договоров аренды с Администрацией (его представителями).

При приватизации государственного предприятия – правопредшественника Аптеки спорное в настоящем деле здание указано как не подлежащее приватизации в составе имущественного комплекса (использовалось как арендованное).

На момент разграничения государственной собственности здание аптеки относилось к муниципальной собственности. Частью здания третье лицо 1 (государственное предприятие и акционерное общество) пользовалось на праве аренды.

Право муниципальной собственности зарегистрировано в установленном порядке. Сведения Единого государственного реестра недвижимости открыты.

Представители собственника федерального имущества весь рассмотренный временной период непосредственно участвовали в разграничительных и приватизационных процессах с 1991 года.

Суд считает, что спор подлежит рассмотрению по правилам виндикационного иска. К такому иску применяются сроки исковой давности.

О применении срока исковой давности заявлено.

В соответствии со статьями 196, 199, 200 ГК РФ иск удовлетворению не подлежит ввиду пропуска срока исковой давности.

Государственная пошлина при подаче иска не уплачивалась.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ оснований для распределения судебных расходов нет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции месячный срок со дня принятия.


Судья: Н.В. Быкова