Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А41-82428/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-82428/19
14 февраля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 117105, <...>; дата регистрации: 31.10.2005)

к МУП "Домодедовский водоканал" (ИНН 5009034660, ОГРН 1035002001858; адрес: 142000, Московская область, город Домодедово, улица Заводская (Северный Мкр.), дом 8, ОГРН: 1035002001858, ИНН: 5009034660, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2003,

третье лицо: Министерство экологии и природопользования Московской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 143402, Московская область, <...>; дата регистрации: 19.06.2000);

о взыскании суммы вреда, причиненного водному объекту р. Рожая, вследствие нарушения водного законодательства, в размере 10010308 руб.

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к МУП "Домодедовский водоканал" с требованиями, исходя из принятых судом уточнений, о взыскании суммы вреда, причиненного водному объекту р. Рожая, вследствие нарушения водного законодательства, в размере 10010308 руб. в доход муниципального образования Администрации городского округа Домодедово Московской области, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Министерство экологии и природопользования Московской области.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121, 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца, третьего лица, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании представитель ответчика против заявленных требований возражал, согласно письменному отзыву.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

По смыслу указанной нормы вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в гражданско-правовом порядке на основании норм статей 15, 1064 ГК РФ.

Согласно части 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Статьей 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дела, по итогам плановой проверки в отношении МУП "Домодедовский водоканал", проведенной на основании приказа Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу от 18.04.2017 № 756-пр, 08.06.2017 в 12:00 установлено, что в период с 2015 по 2017 год предприятие осуществляло сброс сточных вод с очистных сооружений ПЗ Константиново в р. Рожая с превышением концентрации (содержания) загрязняющих веществ над установленными Решением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 25.12.2015 № 55/313МО.

Претензией от 22.02.2018 № 11-25/1916 Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу потребовало МУП "Домодедовский водоканал" возместить вред, причиненный водному объекту р. Рожая, в размере 10010308 руб.

Поскольку МУП "Домодедовский водоканал" не возместил вред, причиненный водному объекту р. Рожая, в добровольном порядке, Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу и обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденная Приказом Минприроды Российской Федерации от 13.04.2009 N 87, разработана в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 639 «О порядке утверждения методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» и предназначена для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства Российской Федерации.

Исчисление размера вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, производится по формуле пункта 11 Методики счисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства:У = Квг x Кв x Кин x SUMni=1 x Hi x Mi x Киз, где Квг = 1,25 (для периода с марта по май); Квг = 1,1 (для периода с июня по август) - коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года. Пробы отобраны в мае и июне. Соответственно, Квг = (1,25 + 1,1) / 2 = 1,175; Кв = 1,41 - коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов); Кин - 2,278 - коэффициент индексации, учитывающий инфляционную составляющую экономического развития (определяется в соответствии с п. 11.1 к Методике); Киз - коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, принимается в размере: равном 1 при превышениях до 10 раз; равном 2 при превышениях более 10 и до 50 раз; равном 5 при превышениях более 50 раз.; Hi - таксы для исчисления размера вреда от сброса i-го вредного (загрязняющего) вещества в водные объекты; Mi = Q x (Сфсред - Сфон) x T x 10-6 - масса сброшенного i-го вредного (загрязняющего) вещества определяется по п. 22 гл. IV "Методики ..."; Q - расход сточных вод с превышением содержания i-го вредного (загрязняющего) вещества (определяется расчетным путем в соответствии с документами на основании и которых возникает право пользования водными объектами или иными способами и методами расчета объема сброса сточных вод и их характеристик, м3/час.

Соответственно, в формуле исчисления размера вреда учитываются специфика водохозяйственного района, количество и опасность поступивших в водный объект вредных веществ, категория водного объекта, климатические условия.

Таким образом, элементы формулы отражают все основные факторы, влияющие на его величину, учитываемые при исчислении вреда. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что предусмотренный пунктом 11 Методики порядок исчисления вреда водному объекту в результате сброса вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод основывается на количественных и качественных параметрах негативного воздействия на окружающую среду, учитывая специфику водохозяйственного района, количество и опасность поступивших в водный объект вредных веществ, категорию водного объекта, климатические условия.

Исчисление размера вреда основывается на компенсационном принципе оценки и возмещения размера вреда по величине затрат, необходимых для установления факта причинения вреда и устранения его причин и последствий, в том числе затрат, связанных с разработкой проектно-сметной документации, и затрат, связанных с ликвидацией допущенного нарушения и восстановлением состояния водного объекта до показателей, наблюдаемых до выявленного нарушения, а также для устранения последствий нарушения (пункт 6 Методики).

Помимо восполнимого экологического вреда, который характеризуется возможностью восстановления нарушенного состояния природной среды, в результате хозяйственной деятельности окружающей среде может быть причинен трудновосполнимый и невосполнимый вред.

Проявление последствий причинения вреда окружающей среде в силу своей природы не может иметь четко определенных ни временных, ни пространственных границ. Так, последствия причиненного окружающей среде вреда могут быть отдалены на несколько лет и распространяться на значительное географическое пространство.

Таким образом, условный характер определения вреда окружающей среде, используемый в методиках исчисления размера вреда, основывается на признании необходимости особой охраны окружающей среды и ее компонентов, а также объективной невозможности его точной оценки в силу неопределенности последствий причиняющего воздействия.

В соответствии с пунктом 22 Методики масса сброшенного вредного (загрязняющего) вещества в составе сточных вод и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, при наличии документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами, и иных разрешительных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, определяется по формуле: Mi = Q x (Cфi - Cдi) x T x 10-6, где Mi - масса сброшенного i-го вредного (загрязняющего) вещества, т; i - загрязняющее вещество, по которому исчисляется размер вреда; Q - расход сточных вод и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, с превышением содержания i-го вредного (загрязняющего) вещества определяется по приборам учета, а при их отсутствии - расчетным путем в соответствии с документами, на основании которых возникает право пользования водными объектами, и иными способами и методами расчета объема сброса сточных вод и их характеристик, м3/час; Cфi - средняя фактическая за период сброса концентрация i-го вредного (загрязняющего) вещества в сточных водах и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) водах, определяемая по результатам анализов аккредитованной лаборатории как средняя арифметическая из общего количества результатов анализов (не менее 3-х) за период времени Т, мг/дм3; Cдi - допустимая концентрация i-го вредного (загрязняющего) вещества в пределах норматива допустимого (предельно допустимого) сброса или лимита сброса при его наличии на период проведения мероприятий по снижению сбросов вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты, мг/дм3; T - продолжительность сброса сточных вод и загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод с повышенным содержанием вредных (загрязняющих) веществ, определяемая с момента обнаружения сброса и до его прекращения, час; 10-6 - коэффициент перевода массы вредных (загрязняющих) веществ, в т.

В соответствии с пунктом 12 Методики размер вреда, исчисленный согласно пункту 11 Методики, уменьшается на величину фактической оплаты сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ, которая рассчитывается исходя из массы вредных (загрязняющих) веществ, учитываемых за период времени, принятый при оценке вреда.

Общий размер вреда, причиненного водному объекту - р. Рожая вследствие нарушения водного законодательства за период с 2015-2017 год согласно расчету истца, составляет 10010308 руб.

При этом действующим законодательством не запрещается принимать для расчета ущерба показатели сброса сточных вод, предоставленных хозяйствующим субъектом.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений.

Исходя из статьи 9 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Вместе с тем, истцом при расчете ущерба не учтено значение коэффициента Кин на 2017 год.

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.02.2017 для расчета указанного Кин правомерно использовать данные, приведенные на официальном сайте Минэкономразвития России, которые указывают, что значение Кин при верном расчете на 2017 год (1,194 x1,050 x1,080 x1,088 x1,068 x x1,060 x1,049 x1,143 x1,081 x1,054) составит 2,278.

При этом каждый раз при произведении очередного расчета размера вреда необходимо использовать актуализированные данные по значениям индексов-дефляторов для определения коэффициента Кин.

24.04.2019 Минэкономразвития России уточнен индекс-дефлятор на 2017 год, в связи с чем коэффициент Кин на 2017 год установлен в размер 2,204.

Пункт 11 Методики не содержит требования о применении коэффициентов, действовавших на момент причинения ущерба. Данная норма обязывает применять коэффициенты, значения которых установлено на период (календарный год) причинения ущерба.

Таким образом, размер вреда, причиненного водному объекту р. Рожая, вследствие нарушения водного законодательства, за 2015-2017 составляет 8398122 руб. Данная сумма в силу пункта 12 Методики подлежит уменьшению на сумму платы за негативное воздействие в спорный период – 6245,53 руб.

МУП "Домодедовский водоканал" просит зачесть расходы, понесенные предприятием к фактическим затратам, связанным с выполнением природоохранных мероприятий, направленных на предупреждение сверхнормативного и сверхлимитного сброса вредных (загрязняющих) веществ в водный объект.

В соответствии с пунктом 14 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 № 87 (далее - Методика), в случае выполнения мероприятий (строительство и/или реконструкция очистных сооружений, систем оборотного и повторного водоснабжения) по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного сброса вредных (загрязняющих) веществ размер вреда, исчисленный в соответствии с пунктом 11 настоящей Методики, уменьшается на величину фактических затрат на выполнение указанных мероприятий в текущем году, осуществленных на момент исчисления размера вреда. Фактические затраты на выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного сброса вредных (загрязняющих) веществ и ликвидации загрязнения водного объекта или его части документально подтверждаются виновной стороной, а их обоснованность проверяется органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс): объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10); строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (пункт 13); реконструкция - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (пункт 14).

Согласно СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений (принят Постановлением Госстроя Российской Федерации от 21.08.2003 N 153), несущие конструкции - строительные конструкции, воспринимающие эксплуатационные нагрузки и воздействия и обеспечивающие пространственную устойчивость здания.

Согласно части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства.

Судом установлено, что МУП "Домодедовский водоканал" осуществляется строительство очистных сооружений ПЗ «Константиново», что подтверждается реестром, проектной документацией, договорами на строительство инженерных коммуникаций и отдельных технологических элементов очистных сооружений.

Ответчиком в материалы дела представлены платежные поручения, подтверждающие несение затрат на новое строительство очистных сооружений ПЗ «Константиново» в общей сумме 25050966,34 руб.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что сумма ущерба, причиненного водному объекту, подлежит уменьшению на величину фактических затрат на выполнение мероприятий, направленных на предупреждение сверхнормативного и сверхлимитного сброса вредных (загрязняющих) веществ в водный объект, в виде нового строительства очистных сооружений ПЗ «Константиново» в сумме 25050966,34 руб.

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Ю.С. Таранец