Постановление от 28 августа 2025 г. по делу № А53-40493/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-40493/2024
г. Краснодар
29 августа 2025 года
Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Воловик Л.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова участвующих в деле лиц, кассационную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на принятые в порядке упрощенного производства решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.01.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2025 по делу № А53-40493/2024, установил следующее.

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АСМ» (далее – общество) о взыскании 4 тыс. рублей штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (доп.) за май 2022 года.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, установленного главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Решением от 10.01.2025 (резолютивная часть 23.12.2024), оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 27.02.2025, суд отказал в удовлетворении заявленного требования.

В кассационной жалобе фонд просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об удовлетворении требования. Фонд считает ошибочным вывод судов об устранении ответственности страхователя за несвоевременное представление им сведений, перечисленных в пункте 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996

№ 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в измененной Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ) редакции, указав, что статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за неисполнение страхователем, в

установленный срок, возложенной на него обязанности по представлению спорной отчетности. По мнению фонда, решение о привлечении в ответственности общества вынесено фондом в соответствии с ранее действовавшей редакцией Закона № 27-ФЗ, в период её действия, учитывая прямое указание в статье 15 Закона № 237-ФЗ о порядке подачи сведений для индивидуального (персонифицированного) учета с принятием данного закона, применение обратной силы закона считается ошибочным.

Отзыв на кассационную жалобу суду кассационной инстанции не представлен.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования, зарегистрировано в фонде в качестве плательщика страховых взносов.

В результате аудита базы данных персонифицированного учета в отношении отчетности страхователя выявлены расхождения в ежемесячных сведениях о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2022 года на 8 застрахованных лиц.

Страхователю 27.12.2023 по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий.

Страхователем в течение 5 рабочих дней не представлены уточненные (исправленные) сведения по уведомлению об устранении имеющихся ошибок и несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у фонда.

По данному факту составлен акт от 09.04.2024 № 071S18240005197 о выявленном правонарушении. По результатам рассмотрения акта вынесено решение от 23.05.2024 № 071S19240007001 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с наложением штрафа в размере 4 тыс. рублей. На основании указанного решения выставлено требования от 19.06.2024 № 071S01240011118 об уплате штрафа, со сроком уплаты до 22.07.2024.

Неисполнение страхователем требования в добровольном порядке послужило основанием для обращения фонда с заявлением в арбитражный суд.

Основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

судебных актов являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи и, руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в действующей редакции), пунктами 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» (далее – постановление от 22.06.2012 № 37), сделали правильный вывод об отсутствии оснований для взыскания с общества финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (доп.) за май 2022 года.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяцем), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для подачи рассматриваемых сведений использовалась форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления Пенсионного фонда России от 15.04.2021 № 103 п.

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023,

предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона № 237-ФЗ.

Из материалов дела следует и судами установлено, что фондом выявлены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (доп.) за май 2022 года. Совершение нарушения зафиксировано в акте от 09.04.2024, 23.05.2024 фонд принял решение № 071S19240007001 о взыскании с общества 4 тыс. рублей штрафа по

статье 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений о восьми застрахованных лицах по форме СЗВ-М (доп.) за май 2022 года.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до внесения в нее изменений Законом № 327-ФЗ устанавливалась ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания 500 рублей штрафа в отношении каждого застрахованного лица, недостоверные сведения о котором представлены.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023, установлена ответственность в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (кроме сведений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, - о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Закона № 27-ФЗ (сведения о трудовой деятельности: место работы, выполняемой работе и периодах работы, подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки)).

Таким образом, часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на дату вынесения фондом решения о взыскании 4 тыс. рублей штрафа, не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 1, 2 постановления от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» разъяснил, что, в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации,

согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

Часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на дату вынесения фондом решения от 23.05.2024 № 071S19240007001, исходя из ее буквального толкования, не устанавливала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Устранение законодателем ответственности и неисполнение решения фонда о взыскании штрафа в данном случае правомерно признаны судом основанием для применения в отношении общества универсального правового подхода о придании обратной силы закона в случае улучшения положения лица, в отношении которого приняты неисполненные решения о привлечении к ответственности. В рассматриваемом деле отсутствуют правовые основания для взыскания штрафа в связи с привлечением общества к публично-правовой ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за нарушение сроков представления сведений, установленных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за май 2022 года.

С учетом части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, уполномочен осуществлять пересмотр судебных актов нижестоящих судов на предмет наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов. Аргументы заявителя кассационной жалобы не свидетельствуют о существенных нарушениях судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых

законом публичных интересов.

Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебных актов по существу, влияли на обоснованность и законность судебных актов, либо опровергали выводы судов.

Основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы фонда, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.01.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2025 по делу № А53-40493/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Л.Н. Воловик