Решение от 16 августа 2022 г. по делу № А07-11356/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-11356/2022
г. Уфа
16 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.07.2022

Полный текст решения изготовлен 16.08.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявление

Заместителя Прокурора Республики Башкортостан

(450008, Республика Башкортостан, Уфа Город, Крупской Улица, 19, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан (453800, Башкортостан Республика, Хайбуллинский Район, Акъяр Село, ФИО2, 40, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

"Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, выраженное в не размещении на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации, а именно: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово – экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имущества, включенном в перечни, указанные в ч. 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ.

Обязать администрацию сельского поселения Акьярского сельсовета муниципального района Хайбуллиноского района Республики Башкортостан разместить указанную информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет".

при участии в судебном заседании

Прокуратура РБ : ФИО3, служебное удостоверение

Администрация явку представителя не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121- 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда. Ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие представителя


Заместитель Прокурора Республики Башкортостан обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, выраженное в не размещении на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации, а именно: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово – экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имущества, включенном в перечни, указанные в ч. 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ и об обязании Администрации сельского поселения Акьярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан разместить указанную информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет".

17 мая 2022 года в материалы дела поступил отзыв Администрации сельского поселения Акъярский сельсовет Муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан (далее - Администрация), согласно которого указано , что с заявлением Прокуратуры Республики Башкортостан согласна, обязуется при предоставлении полной информации в сфере развития малого и среднего предпринимательства разместить ее на официальном сайте в сети «Интерет».

09.06.2022 поступило ходатайство Администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан (далее - Администрация) о приобщении дополнительных доказательств о выполнении требований Прокуратуры Республики Башкортостан.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Рассмотрев материалы дела, заслушан представителя Прокуратуры Республики Башкортостан, суд установил:

Прокуратурой Хайбуллинского района Республики Башкортостан во исполнение п.п. 1.1., 2.17 указания Прокуратуры Республики Башкортостан от 19.02.2018 №30/7 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» в период с 10.10 до 10.30 часов 10.02.2022 проведена проверка исполнения Администрацией сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства.

Установлено, что на официальном интернет-сайте Администрации https://spakyar.ru. отсутствует обязательная для размещения информация в сфере развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

С целью устранения выявленных нарушений Прокуратурой Хайбуллинского района 01.02.2022 в адрес главы сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район направлено представление №15д.2022 об устранении нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства.

Требование Представления Администрацией не исполнено , в связи с чем заместитель Прокурора Республики Башкортостан обратился в суд с данным заявлением.

Исследовав и оценив представленные документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О Прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются, в числе прочего, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Пунктом 28 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы содействия в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развитий малого и среднего предпринимательства.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки урегулированы и определены нормами Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закон № 209-ФЗ государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально- экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых, в том числе органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 6 Закона № 209-ФЗ к числу основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации отнесено обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьей 11 Закона № 209-ФЗ установлено , что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условии для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона № 209-ФЗ одними из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки.

Согласно ст. 16 Закона № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Содержание и порядок оказания информационной поддержки определены в ст. 19 Закона № 209-ФЗ.

Частью 1 ст. 19 Закона № 209-ФЗ установлено, что оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Указанная информация в силу ч. 3 ст. 19 Закона № 209-ФЗ является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Исходя из смысла вышеназванных норм, следует, что на Администрацию сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан возложена обязанность по информационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со статьями 4, 10 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» одними из принципов обеспечения доступности информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим структуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-коммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как следует из представленных документов: в ходе проведения проверки установлено, что у Администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан отдельного специального сайта информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» не имеется, реализация полномочий в указанной части осуществляется путем размещения соответствующей информации (сведений) на официальном сайте https://spakyar.ru.

В нарушение статьи 19 Закона № 209-ФЗ на официальном сайте Администрации в сети «Интернет» на дату прокурорской проверки не была размещена следующая информация: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ.

Согласно отзыва Администрации от 17.05.2022, Администрацией 14.02.2022 был направлен запрос №78/1 начальнику отдела экономики и инвестиционной деятельности Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан ФИО4 о предоставлении информации в сфере развития малого и среднего предпринимательства. В ответ на данный запрос был предоставлен только список субъектов малого предпринимательства СП Акъярский сельсовет. 11.05.2022 Администрацией был направлен повторный запрос о предоставлении информации в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

В своем ходатайстве о приобщении к делу дополнительных документов от 09.06.2022 Администрация указала следующее: 23 мая 2022 года на электронную почту akyar_cc@mail.ru поступил ответ на запрос от 11.05.2022 и 26.05.2022. Администрация СП Акъярский сельсовет опубликовала ее на официальном сайте https://spakyar.ru. сети «Интернет» в разделе https://spakyar.ru/page/predprinimatelstvo. В отношении информации о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч. 4 ст. 18 Закона №209 - ФЗ, таковая была размещена ранее 17.06.2021 в Постановлении №44-П «Об утверждении перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц».

11.07.2022 помощником прокурора Хайбуллинского района Бикбаевым А.Р. совместно с главой Администрации сельского поселения Акъярский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ проведена проверка предоставленной в ходе рассмотрения дела информации Администрации, о чем составлен Акт от 11.07.2022, в котором указано следующее : "…. Проверкой установлено, что у администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район РБ отдельного сайта информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» не имеется, реализация полномочий в указанной части осуществляется путем размещения соответствующей информации (сведений) на официальном сайте https://spakyar.ru.

По состоянию на 11.07.2022 года на официальном сайте администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район РБ в сети «Интернет» не размещена следующая информация: о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации…».

22.07.2022 повторно был составлен Акт проверки , подписанный помощником Прокурора Хайбуллинского района и управляющим делами Администрации сельского поселения Акъярский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ , в котором отражено, что в ходе проведения проверки установлено, что у администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан отдельного специального сайта информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» не имеется, реализация полномочий в указанной части осуществляется путем размещения соответствующей информации (сведений) на официальном сайте https://spakyar.ru..

По состоянию на 22.07.2022 года на официальном сайте администрации сельского поселения Акъярский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ в сети «Интернет» не размещена следующая информация: о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе , включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Администрация сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан в указанной части заявленные требования, согласно отзыву от 17 мая 2022 , признает.

С учетом вышеизложенного , руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования заместителя Прокурора Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, выраженное в не размещении на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации, а именно: о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе , включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать Администрацию сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан разместить информацию : о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе , включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» в течении тридцати дней с даты вступления решения в законную силу. .

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.



Судья С.Л. Чернышова