Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А69-2671/2020

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл

Дело №А69-2671/2020

Резолютивная часть решения оглашена 17 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2020 года

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола и аудиозаписи секретарём ФИО1, рассмотрев заявление Прокурора Эрзинского района (адрес нахождения: 668380, Республика Тыва, <...>) к индивидуальному предпринимателю Кара-Салу Адыгжы Орлан-ооловичу (ОГРНИП 320171900000531, ИНН <***>, адрес места нахождения: 668380, Республика Тыва, <...>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от прокурора Эрзинского района – Чадамба Д.О., удостоверение от 05.12.2019 ТО № 235361,

от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явился,

установил:

Прокурор Эрзинского района (далее – прокурор, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Кара-Салу Адыгжы Орлан-ооловичу (далее – ФИО2, предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предприниматель в судебное заседание не явился, представил отзыв на заявление, которым признал факт административного правонарушения, просил рассмотреть заявление прокурора без его участия.

В соответствии с частью 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель прокурора заявленные требования поддержал в полном объёме.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Индивидуальный предприниматель Кара-Сал Адыгжы Орлан-оолович зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва за основным государственным регистрационным номером 320171900000531. Основным видом деятельности является торговля розничная на рынках текстилем, одеждой и обувью (47.82.2)

Как следует из материалов дела, что прокуратурой Эрзинского района на основании поступивших 08.10.2020 из пункта полиции № 11 Межмуниципального отдела МВД РФ «Тандинский» материалов предварительной проверки, зарегистрированных в КУСП № 735 от 06.10.2020 проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя Кара-оола Адыгжы Орлан-ооловича.

Проверкой установлено, что ИП ФИО2 в киоске № 15 в торговом доме «Тарлашкын», расположенном по адресу: <...> осуществлял продажу следующих лекарственных препаратов: Адисисепт (таблетки для рассасывания), ФИО3 500 гр. 20 таблеток, ФИО3 250 гр. 20 таблеток, Лидокаин, ФИО4, ФИО5, Ципролет, ФИО6, ФИО7, Ципрофлоксацин, Кеторолак, Флуконазол, Гидрокортизон, Анальгин, Цитромон, Эналаприл, ФИО8, ФИО5 кислота, ФИО9, ФИО10, Бисептол, Лизиноприл, Мик, ФИО10, ФИО11, Ацикловир, ФИО5 боримед, Мезим форте, ФИО5, Цианокобаламин, Солодки сироп, шприц (2 мл. - 4 шт., 5 мл. - 4 шт, 10 мл. -х 4 шт), Зеленка, грудной сбор, без соответствующей лицензии.

Требованием прокурора от 12.10.2020 предприниматель вызван для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Требование вручено предпринимателю 13.10.2020, что подтверждается его подписью.

Постановлением от 14.10.2020, в присутствии предпринимателя, в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности.

Оценив материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункта 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При этом, из смысла пункта 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган, составивший протокол.

Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, 13.19.1, 13.27, 13.28, статьей 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, статьями 14.35, 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указывается, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Из постановления от 14.10.2020г. о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что предприниматель при возбуждении дела и вынесении постановления присутствовал, давал пояснения по правонарушению.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.10.2020г. предпринимателем получено, ему разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о соблюдении прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Процедура проверки соблюдена, предпринимателем не оспаривается.

В соответствии со статьёй 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административный орган просит привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В соответствии со статьей 3 Закона о лицензировании для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;

2) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

3) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

6) лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию;

7) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 47 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон об обращении лекарственных средств) под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Статьей 52 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон N 61-ФЗ) установлено, что фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями, расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее - Положение о лицензировании), устанавливающее порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.

В пункте 1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности указано, что настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами аптечными и ветеринарными учреждениями и индивидуальными предпринимателями.

В силу пункта 2 указанного Положения о лицензировании фармацевтическая деятельность включает работы и услуги согласно приложению, в том числе розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения.

Из совокупности и взаимосвязи приведенных норм следует, что лицензия является официальным документом, подтверждающим разрешение на ведение соответствующей деятельности.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки прокуратурой установлен факт реализации предпринимателем, в киоске № 15 в торговом доме «Тарлашкын», расположенном по адресу: <...> осуществлял продажу следующих лекарственных препаратов: Адисисепт (таблетки для рассасывания), ФИО3 500 гр. 20 таблеток, ФИО3 250 гр. 20 таблеток, Лидокаин, ФИО4, ФИО5, Ципролет, ФИО6, ФИО7, Ципрофлоксацин, Кеторолак, Флуконазол, Гидрокортизон, Анальгин, Цитромон, Эналаприл, ФИО8, ФИО5 кислота, ФИО9, ФИО10, Бисептол, Лизиноприл, Мик, ФИО10, ФИО11, Ацикловир, ФИО5 боримед, Мезим форте, ФИО5, Цианокобаламин, Солодки сироп, шприц (2 мл. - 4 шт., 5 мл. - 4 шт, 10 мл. -х 4 шт), Зеленка, грудной сбор. При этом, лицензии на осуществление фармацевтической деятельности у предпринимателя не имелось.

Факт отсутствия лицензии на фармацевтическую деятельность подтверждается материалами дела, предпринимателем не оспаривается.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурором установлена и доказана.

Таким образом, факт вменяемого административного правонарушения доказан материалами административного дела, в связи с чем арбитражный суд приходит к выводу, что в действиях предпринимателя имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедуру привлечения предпринимателя к административной ответственности арбитражный суд считает соблюдённой, права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, обеспечены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истёк.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 КоАП РФ).

Из приложенных к заявлению административного органа доказательств следует, что предприниматель ранее не привлекался к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд учитывает признание вины, как смягчающее обстоятельство.

При наличии смягчающих и отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств, характера совершённого административного правонарушения, арбитражный суд назначает предпринимателю наказание в виде административного штрафа, предусмотренного минимальной санкцией части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 4 000 рублей.

Санкцией части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также предусмотрено дополнительное обязательное наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения в силу пункта 2 статьи 3.3, статьи 3.7 КоАП РФ как мера административного наказания (в качестве как основного, так и дополнительного) является мерой принудительного безвозмездного обращения в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей и назначается судьёй.

По протоколу осмотра от 06.10.2020 в ходе проверки у предпринимателя изъяты лекарственные препараты: ФИО3 500 гр. 20 таблеток, ФИО3 250 гр. 20 таблеток, Лидокаин, ФИО4, ФИО5, Ципролет, ФИО6, ФИО7, Ципрофлоксацин, Кеторолак, Флуконазол, Гидрокортизон, Анальгин, Цитромон, Эналаприл, ФИО8, ФИО5 кислота, ФИО9, ФИО10, Бисептол, Лизиноприл, Мик, ФИО10, ФИО11, Ацикловир, ФИО5 боримед, Мезим форте, ФИО5, Цианокобаламин, Солодки сироп, шприц (2 мл. - 4 шт., 5 мл. - 4 шт, 10 мл. -х 4 шт), Зеленка, грудной сбор, которые в соответствии с санкцией части 1 статьи 14.10 КоАП РФ подлежат конфискации.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности не производится.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для погашения штрафа: в графе «назначение платежа» указать: административный штраф по делу А69-2671/2020.

Получатель - УФК по Республике Тыва (Прокуратура РТ)

Банк: Отделение – НБ Республики Тыва

ИНН <***>

КПП 170101001

Счет 40101810900000010001

БИК 049304001

ОКПО 02909878

ОКТМО 93701000

ОГРН <***>

КБК 11610121010001140

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Тыва.

Руководствуясь статьями 167, 170176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя Кара-оола Адыгжы Орлан-ооловича (ОГРНИП 320171900000531, дата регистрации 21.01.2020, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с.ФИО12, Эрзинского кожууна Республики Тыва, зарегистрированного по адресу: Республика Тыва, ФИО12ский кожуун, <...>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Изъятые по протоколу осмотра от 06.10.2020 лекарственные препараты, в перечисленном наименовании и количестве, передать на уничтожение в порядке, предусмотренном Правилами уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 674.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи через Арбитражный суд Республики Тыва апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд (г.Красноярск).

Судья А.М. Ханды