Решение от 23 марта 2021 г. по делу № А07-19691/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-19691/2020
г. Уфа
23 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.03.2021.

Полный текст решения изготовлен 23.03.2021.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (адрес: 450008, <...>)

к ООО «Стэй» (ИНН <***> ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 06.05.2020,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Стэй» к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Стэй» (далее Общество) имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания серии Б 588872, регистрационный номер № 02РПО0001969 от 04.09.2018 со сроком действия до 29.06.2021 включительно, предоставляющую право на осуществление лицензируемого вида деятельности в обособленных подразделениях по адресам:

450105, РБ, <...> рядом с домом 25, 1 этаж, лит.А (закусочная);

450072, РБ, г.Уфа, бул.Молодежный, рядом с домом 10, 1 этаж, лит.А (закусочная);

450080, РБ, <...> рядом с домом 177, 1 этаж, лит.А (закусочная);

450097, РБ, <...> во дворе дома 33, 1 этаж, лит.А (закусочная);

450054, РБ, <...>, 1 этаж (закусочная);

450078, РБ, <...> рядом с домом 71, 1 этаж (закусочная);

450080, РБ, <...>, 1 этаж, пом. 3, 7, литера А (буфет).

18 февраля 2020 года Государственным комитетом Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (далее Комитет) на основании приказа от 18.02.2020 №66 осуществлено наблюдение, в ходе которого установлено нарушение Обществом лицензионных требований, установленных п.4 ст.16, п.1 ст.26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а именно: торговый объект, расположенный по адресу: 450097, РБ, <...> во дворе дома 33, 1 этаж, лит.А не является объектом общественного питания в соответствии с требованиями ГОСТа 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования».

По результатам проверки составлен акт от 18.02.2020, протокол осмотра от 18.02.2020 №32, фототаблица, протокол об административном правонарушении от 25.02.2020 №117-К-20 по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Комитет обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Стэй» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Ответчиком с требованиями Комитета не согласен.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителя ответчика, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения этого правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон №171-ФЗ).

В соответствии с п.2 ст.18 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции отнесена к видам деятельности, на осуществление которой выдается лицензия.

Пунктом 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ установлено, что под оборотом указанной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

Пунктом 10 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ предусмотрено, что организации, (за исключением бюджетных учреждений), осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских и (или) сельских населенных пунктах (за исключением алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции), при оказании услуг общественного питания должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные объекты общественного питания по каждому месту осуществления указанной деятельности.

Согласно п.4 ст.16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее - водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Согласно пункту 3 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 №1036, услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.

Общие требования, в том числе минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания, и классификация предприятий (объектов) общественного питания различных типов определены государственным стандартом «ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» (далее - ГОСТ 30389-2013), распространяющим свое действие на предприятия (объекты) общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ 30389-2013 под предприятием как объектом общественного питания понимается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

Согласно пункту 3.6 ГОСТ 30389-2013, закусочная – предприятие (объект) питания с ограниченным ассортиментом блюд и изделий несложного изготовления и предназначенное для быстрого обслуживания потребителей, с возможной реализацией алкогольных напитков, покупных товаров.

Согласно пункту 5.14 ГОСТ 30389-2013 предприятия (объекты) общественного питания оснащаются мебелью (столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия.

Предприятия (объекты) питания должны иметь меню различного дизайна на государственном языке и винную карту (и/или чайную, кофейную, десертную карты), по оформлению соответствующие специализации. Меню оформляется типографским или компьютерным способом. Допускается использование альтернативных форматов меню (грифельных досок, стендов, световых табло, сенсорных мониторов и дисплеев и др.).

В зависимости от типа объекта общественного питания предприятия должны иметь ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров для включения в меню, прейскуранты, карты.

Ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров для закусочной предусматривает: ограниченный ассортимент блюд, изделий, несложного изготовления, из сырья и полуфабрикатов и (или) из определенного вида сырья и полуфабрикатов, в т.ч. полуфабрикатов промышленного изготовления; выбор безалкогольных и алкогольных напитков (пункт 5.15 ГОСТ 30389-2013).

Таким образом, оказание услуг общественного питания через закусочную подразумевает приготовление блюд, что требует обязательного наличия специально оборудованного помещения – кухни, что обусловлено повышенными санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания населения с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья потребителей. При этом приготовление блюд из полуфабрикатов (для употребления в пищу требуется доготовка) не отменяет необходимость оборудования подобного помещения.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты, закусочные.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Комитетом в ходе наблюдения при визуальном осмотре установлено, что в обособленном подразделении Общества по адресу: РБ, <...> рядом с домом 71, на витрине с ценниками, для дальнейшей продажи населению в розничной продаже находится алкогольная продукция, в том числе:

водка «Талка», изготовитель АО «Сбирский ЛВЗ», Новосибирская область, дата розлива 24.10.2019, объемом 0,5 л., алк. 40% об., по цене 430 руб., в количестве 12 ед., на общую сумму 5 160 рублей;

коньяк «Трехлетний Российский 3 звездочки», изготовитель ЗАО «ВКЗ Давгино», г.Санкт-Петербург, дата розлива 01.11.2019, объемом 0,5 л., алк. 40% об., по цене 592 руб., в количестве 6 ед., на общую сумму 3 552 рубля;

вино столовое сухое красное «Кстильо де Ривера», страна изготовитель: Испания, дата розлива 07.08.2018, объемом 0,75 л., алк. 9 % об., по цене 281 руб., в количестве 2 ед., на общую сумму 562 рубля,

что по своей сути является офертой о заключении договора купли-продажи. Цена указана за одну бутылку. Цена за 50 или 100 г не указана.

На входе в объект имеется вывеска «Закусочная 24 часа» ООО «Стэй».

Помещение торгового объекта представляет собой торговый зал, который имеет характерное для розничной продажи в магазинах оснащение оборудованием для выкладки, демонстрации товаров, способами обслуживания и информирования потребителей о предлагаемых к продаже товаров, покупателям не предлагаются и не оказываются услуги по потреблению алкогольной продукции в месте осуществления деятельности.

В торговом зале имеются стеллажи, используемые в качестве витрин для выкладки ассортимента реализуемых продовольственных товаров, холодильные витрины с алкогольной продукцией (пиво и пивные напитки), холодильные витрины с колбасными, мясными изделиями, молочной продукцией, замороженными полуфабрикатами, витрина с бытовой химией, витрина с алкогольной продукцией, два рабочих места продавца-кассира.

В торговом зале имеется кофейный аппарат, выпечка, куры-гриль, микроволновая печь.

В торговом объекте отсутствуют характерные для предприятия общественного питания признаки: отсутствует зал обслуживания посетителей, столы, стулья, барные и буфетные стойки, фарфоровая либо стеклянная посуда для посетителей, вешалки для одежды посетителей, отсутствует сантехнический узел для посетителей и условия для соблюдения правил личной гигиены для посетителей.

Таким образом, закусочная ООО «Стэй» по адресу: РБ, <...> рядом с домом 71, не является объектом общественного питания в соответствии с требованиями ГОСТа 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», что является нарушением требований п.4 ст.16 Федерального закона N 171-ФЗ.

Таким образом, в действиях Общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.17 КоАП РФ, поскольку у Общества имеется лицензия, только на другой объект торговли.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, связанную с оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, общество должно было знать нормативные положения, регламентирующие порядок осуществления такой деятельности и соблюдать установленные им требования, а также предвидеть негативные последствия неисполнения этих требований. Обществом не были предприняты достаточные меры для предотвращения совершения правонарушения.

С учетом изложенного, суд полагает подтвержденной вину ООО «Стэй» в совершении вмененного ему нарушения (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

В соответствии с ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Кроме того, выяснению подлежит вопрос о том, истек либо не истек на момент рассмотрения спора по существу срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1, 2 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, и характеризуется непрерывным осуществлением состава определенного противоправного деяния.

датой обнаружения настоящего правонарушения является день проведения наблюдения – 18 февраля 2020 года.

При таких обстоятельствах на момент рассмотрения дела судом – 17 марта 2021 года – срок давности привлечения ООО «Стэй» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, требования Комитета о привлечении ООО «Стэй» к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ удовлетворению не подлежат (п.18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003г. № 2).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (адрес: 450008, <...>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников