Решение от 24 декабря 2024 г. по делу № А03-16757/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г. Барнаул                                                                              Дело № А03-16757/2024


Резолютивная часть решения суда изготовлена 17 декабря 2024 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 25 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи   Ситниковой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Куимовой К.Р., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тандем», г.Рубцовск (ОГРН <***>) к некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края об обязании ответчика в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт крыши многоквартирного дома по адресу: <...>, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1, доверенность от 01.09.2023 (веб-конференция),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тандем», г. Рубцовск Алтайского края обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов», г. Барнаул Алтайского края, об обязании ответчика в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт крыши многоквартирного дома по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.

Исковые требования обоснованы со ссылками на Постановление Администрации Алтайского края от 27.03.2014 № 146, которым утверждена краевая программа «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 годы (далее - программа), обоснованы непроведением включенного в указанную Программу на 2022 год ремонта крыши спорного многоквартирного дома.

Ответчик и третье лицо, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с п. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел к рассмотрению дела в судебном заседании в отсутствие  ответчика и третьего лица.

Ко дню судебного заседания от третьего лица поступил отзыв на исковое заявление.

Суд приобщил к материалам дела отзыв третьего лица.

Ответчик в отзыве исковые требования не признал, подтвердил, что реальной конечной датой исполнения исковых требований является 30.06.2025 года с даты изготовления решения суда в полном объёме, как основания для начала исполнения судебного акта в случае удовлетворения иска. Кроме этого региональный оператор не совершал действий (не допускал бездействия) в области выполнения своих функций, вследствие которых произошло нарушение прав собственников на своевременное проведение капитального ремонта. Согласно краевой программе в действующей редакции краевой программы, утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 28.12.2022 года № 526, в отношении МКД запланировано проведение капитального ремонта крыши в 2020-2022 годы. Региональным операторам ремонт крыши МКД в указанный период 2020 - 2022 годов не проводился ввиду того, что органами исполнительной власти Алтайского края изменен срок проведения данного ремонта путем переноса на более поздний период. В Постановление Администрации Алтайского края от 27.03.2014 №146 «Об утверждении краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 годы» (далее - Постановление №146) в период с 2020 по 2022 годы неоднократно вносились изменения, в частности по срокам проведения ремонта крыши многоквартирного дома, расположенного в г. Рубцовске. Так, изначально согласно Постановлению №146 в редакции от 29.12.2020 № 574 ремонт крыши дома планировалось провести в 2020-2022 годы. Постановление №146 в редакциях постановлений от 11 июня 2021 года №204, от 29 декабря 2021 года №501, от 01 июля 2022 года №244 предусматривал перенос срока проведения капитального ремонта крыши дома на 2023-2025 годы. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 29 июня 2021 г. №266 «О внесении изменений в приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 30.08.2019 №368» ремонт дома на 2020-2022 годы исключен из плана. Так, решением Алтайского краевого суда от 1 августа 2022 г. №3а-1094/2022 приложения 2 и 3 Постановления №146 признаны недействующими в части. Данное решение суда вынесено ввиду того, что первый заместитель прокурора Алтайского края обратился в Алтайский краевой суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Правительству Алтайского края, в котором, с учетом уточнения требований, просил признать недействующими со дня принятия приложения №2 и №3 к Краевой программе «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 - 2043 годы, утвержденной Постановлением Администрации Алтайского края от 27 марта 2014 года №146 в редакциях постановлений Администрации Алтайского края от 11 июня 2021 года №204, от 29 декабря 2021 года № 501, от 01 июля 2022 года № 244 в части переноса на более поздний период срока капитального ремонта многоквартирных домов, в частности дома. Таким образом, последние изменения в краевой программе внесены ввиду вступления в силу вышеуказанного судебного решения, принята действующая редакция Постановления №146. Сложилась ситуация, когда изменения в сроке проведения капитального ремонта крыши МКД на 2020-2022 годы внесены в нормативно-правовой акт 28.12.2022, то есть за три дня до окончания данного срока. Данный факт объективно не позволял Фонду обеспечить в установленный срок проведение данного ремонта. Сроки проведения капитального ремонта крыши дома истекли согласно Постановлению № 146. Региональный оператор юридически не вправе организовать торги по выбору подрядной организации на капитальный ремонт МКД «задними числами» истекших сроков, предусмотрев в договоре с подрядной организации срок выполнения работ до конца 2022 года. Организация данных работ также означает нарушение действующего краткосрочного плана реализации краевой программы в 2023-2025 годах. Таким образом, истец не представил доказательств, что действия или бездействие регионального оператора по обстоятельствам иска находятся в прямой причинно-следственной связи с деятельностью регионального оператора и нарушением прав истца; нарушение прав произошло по причине незаконного переноса сроков проведения капремонта в рамках нормативного правового регулирования. 

Третье лицо в отзыве на исковое заявление представило свои пояснения, указало, что актуализация программы капитального ремонта осуществляется на основании сведений от органов местного самоуправления. Министерство, как уполномоченный орган, формирует и утверждает программу на основании представленных органами местного самоуправления сведений. Основанием для актуализации программы является, в том числе изменение перечня работ и очередности выполнения таких работ. В связи с чем, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тандем» является управляющей организацией обслуживающей многоквартирный дом по ул. Алтайская, д. 94а в г. Рубцовске.

 Протоколом общего собрания собственников собственники помещений в многоквартирном доме по ул. Алтайская, д. 94а в городе Рубцовске наделили ООО «УК «Тандем» полномочиями заключение возмездных договоров об использовании общего имущества МКД, полномочиями на расходование денежных средств по договорам об использовании общего имущества МКД на содержание общего имущества МКД, полномочиями на обращение в суд от имени собственников помещений по вопросам, относящихся к категории - защита интересов собственников по вопросам, касающихся общего имущества проводов, трубопроводов, установленных (размещенных) на общем имуществе многоквартирного дома, в местах общего пользования без согласования с собственниками, приведение общего имущества МКД в первоначальное состояние - до нарушения прав собственников, по вопросам поставки некачественных коммунальных ресурсов и коммунальных услуг), любым вопросам касающиеся текущего и капитального ремонта общего имущества (в том числе об обязании третьих лиц провести текущий или капитальный ремонт общего имущества), а так же о наделении полномочиями на обращение в суд по вопросам взыскания судебных неустоек, штрафов, пени, неосновательного обогащения за использование общего имущества многоквартирного дома, убытков, причиненных при использовании общего имущества, задолженности по оплате по договорам об использовании общего имущества.

Постановлением Администрации Алтайского края от 27 марта 2014 года № 146 утверждена краевая программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 - 2043 годы (далее – Программа).

Постановлениями Правительства Алтайского края от 11 июня 2021 года № 204, от 29 декабря 2021 года № 504, от 01 июля 2022 года № 496 в Программу внесены изменения в части переноса на более поздний период срока капитального ремонта 642 многоквартирных домов (далее - МКД) на территории 35 городов и районов края. Первый заместитель прокурора Алтайского края обратился в Алтайский краевой суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Правительству Алтайского края, в котором, с учетом уточнения требований, просил признать недействующими со дня принятия приложения № 2 и № 3 к Краевой программе «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 - 2043 годы, утвержденной Постановлением Администрации Алтайского края от 27 марта 2014 года № 146 в редакциях постановлений Администрации Алтайского края от 11 июня 2021 года № 204, от 29 декабря 2021 года № 501, от 01 июля 2022 года № 244 в части переноса на более поздний период срока капитального ремонта многоквартирных домов в том числе многоквартирного дома №94а по ул. Алтайская в городе Рубцовске.

Вступившим в законную силу решением Алтайского краевого суда от 01.08.2022 года по делу № 3а-1094/2022,  исковые требования были удовлетворены. Признаны недействующими со дня принятия Приложение № 2 и № 3 к Краевой программе «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 - 2043 годы, утвержденной Постановлением Администрации Алтайского края от 27 марта 2014 года № 146 в редакции постановлений Администрации Алтайского края от 11 июня 2021 года № 204, от 29 декабря 2021 года № 501 и от 01 июля 2022 года № 244 в части переноса на более поздний период срока капитального ремонта многоквартирных домов.

Как указано в пункте 11.1 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Вопросы организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края,  регламентированы разделом IX ЖК РФ, а также Законом Алтайского края  от 28.06.2013 № 37-ЗС «О регулировании  некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имуществ в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» (далее – Закон № 37-ЗС).

Согласно части 1 статьи 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (часть 3 статьи 168 ЖК РФ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 37-ЗС Правительство Алтайского края утверждает краевую программу в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств краевого бюджета и местных бюджетов, а также контроля своевременности проведения региональным оператором капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах. Краевой программой определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в многоквартирных домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

В силу части 2 статьи 8 Закона № 37-ЗС определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах для целей формирования и актуализации краевой программы осуществляется, исходя из следующих критериев: 1) года ввода в эксплуатацию многоквартирного дома; 2) даты последнего проведения капитального ремонта многоквартирного дома; 3) нормативных сроков службы конструктивных элементов и инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах; 4) полноты поступлений взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирном доме. Данный критерий используется при ежегодной актуализации краевой программы; 5) наличие принятого собственниками помещений в многоквартирном доме решения об уплате взносов на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный Правительством Алтайского края. Данный критерий используется при ежегодной актуализации краевой программы.

Перечень оснований для переноса срока капитального ремонта в рамках региональной программы капитального ремонта установлен статьей 168 ЖК РФ, а также постановлением администрации Алтайского края от 24 апреля 2015 года № 156 «Об утверждении порядка актуализации краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края на 2014 - 2043 годы» (далее - Порядок).

По общему правилу, установленному в части 4 статьи 168 ЖК РФ, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию. В данной ситуации соответствующих исключений при принятии решения не имелось.

Пунктом 7 Порядка перенос установленного Программой срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период допускается при актуализации Программы при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, указанных в пунктах 1 - 5 части 4 статьи 168 ЖК РФ.

Собственники помещений МКД № 94а по ул. Алтайская,  в г. Рубцовске решения о переносе срока проведения капитального ремонта крыши на более поздний период, чем 2022 год, не принимали. В 2022 году ремонт крыши не был произведен.

При этом отсутствие или недостаточность финансирования, наличие задолженности по оплате гражданами взносов на капитальный ремонт, в силу части 4 статьи 168 ЖК РФ, не является основанием для внесения изменений в Программу в части переноса на более поздний период сроков капитального ремонта без проведения общего собрания собственниками МКД.

В соответствии с частью 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Невнесение в краткосрочный план реализации Программы изменений о необходимости проведения капитального ремонта спорного МКД, неурегулированность вопросов по действующим нормативно-правовым актам органов исполнительной власти Алтайского края, иные обстоятельства, на которые ссылается Фонд, не могут служить основанием для освобождения его от возложенных на него законом обязанностей в соответствии с утвержденной Программой.

Фондом не приведено доказательств, подтверждающих принятие им каких-либо мер, направленных на проведение капитального ремонта МКД в период с 28.12.2022 (дата принятия действующей редакции постановления Администрации Алтайского края от 27.03.2014 № 146 с возвратом срока проведения капитального ремонта спорного МКД в 2022) по настоящее время.

С учетом изложенного, поскольку в сроки, установленные в Программе, капитальный ремонт крыши спорного МКД выполнен не был, суд удовлетворяет исковые требования в целях максимально оперативной защиты прав жильцов дома, в связи с чем обязывает некоммерческую организацию «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов», г. Барнаул Алтайского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт крыши многоквартирного дома по адресу: <...>.

То обстоятельство, что в Программу незаконно были внесены изменения региональными нормативными правовыми актами, впоследствии признанными судом недействующими со дня принятия, не имеет правового значения для установления факта нарушения установленного срока проведения капитального ремонта и не влияет на выводы суда. По мнению суда, изложенные обстоятельства не должны нарушать права управляющей организации и жителей МКД. Решение суда по настоящему делу будет способствовать оперативному выполнению ремонта крыши дома.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать некоммерческую организацию «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов», г. Барнаул Алтайского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт крыши многоквартирного дома по адресу: <...>.

Взыскать с некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тандем»  6000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                          И.В. Ситникова