Постановление от 21 сентября 2022 г. по делу № А83-19505/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-19505/2020
г.Калуга
21 сентября 2022 года
резолютивная часть постановления объявлена 14.09.2022

постановление изготовлено в полном объеме 21.09.2022


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Смолко С.И.


судей

Леоновой Л.В.

ФИО1


при участии в судебном заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Буссоль» (298000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились;

от заинтересованного лица: Администрации города Судака Республики Крым(298000, <...>, ОГРН <***>, ИНН: <***>) - не явились,

от третьего лица: индивидуального предпринимателя ФИО2 (Республика Крым, г. Судак, Центральная часть центральной бухты № 201 до солярия «Бригантина») – не явились;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Буссоль» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 16.12.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2022 по делу №А83-19505/2020,


У С Т А Н О В И Л :


Общество с ограниченной ответственностью «Буссоль» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Судака Республики Крым (далее – администрация) от 02.11.2020 № 1281 «О расторжении договора № 05 от 28.02.2019 «О благоустройстве пляжа общего пользования» с ООО «Буссоль» (уточненные требования).

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2

Решением суда от 16.12.2021 обществу отказано в удовлетворении его требования.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2022 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, требование общества удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы судебные акты на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 28.02.2019 между обществом (пользователь) и администрацией по результатам проведенного конкурса был заключен договор № 05 о благоустройстве пляжа общего пользования, по условиям которого администрация обязалась предоставить пользователю право на осуществление благоустройства пляжа – наименование пляжа СУ-13, местоположение: г.Судак, Центральная часть Судакской бухты от БСМС № 201 до солярия «Бригантина», протяженность береговой линии 260 м, площадь 6786 кв.м, в том числе на установку нестационарных объектов различного назначения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Срок договора – с 28.02.2019 по 28.02.2026 (т. 1 л.д. 56-59).

В разделе 2 договора (с учетом дополнительного соглашения № 2 от 29.01.2020) прописаны права и обязанности сторон договора, в частности в пункте 2.4 – обязанности пользователя.

Пунктом 4.3.3.1 договора предусмотрено право администрации на досрочное расторжение договора на основании принятого администрацией муниципального правового акта в случае нарушения пользователем объемов и сроков выполнения мероприятий в соответствии с графиком работ (приложение № 1 к договору) более чем на 10 календарных дней, за исключением нарушений вызванных действием непреодолимой силы.

25 июня 2020 г. муниципальным органом проверено выполнение обществом условий договора – мероприятий по благоустройству пляжа на конец 2019 года.

По результатам данного обследования 25.06.2020 составлен акт выполнения работ по благоустройству пляжа, в котором отражены допущенные обществом нарушения сроков и объема выполнения мероприятий, установленных графиком работ по благоустройству пляжа, а именно: не выполнены работы по ремонту подпорной стены – текущий ремонт, окрашивание, замена элементов отделки в объеме 300 кв.м; не выполнен ремонт ограждения набережной протяженностью 200 м; не разработана проектно-сметная документация по ремонту входных групп (4 ед.); не разработана проектная документация по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов и МГН; не оборудованы места для душевых (2 ед.); не установлены контейнеры для сбора ТБО (3 ед.); не разработана документация по оснащению пляжа камерами видеонаблюдения.

Указанный акт подписан начальником отдела курортов и туризма управления экономического развития администрации ФИО3 и директором общества ФИО4 (т.1 л.д.66).

В связи с выявленными нарушениями администрацией в адрес общества вынесено предписание от 07.07.2020, которым общество обязывалось устранить выявленные нарушения в срок до 17.07.2020.

Предписание от 07.07.2020 получено директором общества ФИО4 07.07.2020 (т.1 л.д.69-70).

Обществом не было предпринято мер по устранению выявленных нарушений.

8 октября 2020 г. на заседании комиссии по вопросам организации пляжного отдыха городского округа Судак был рассмотрен вопрос о надлежащем выполнении обществом мероприятий по благоустройству пляжей, в том числе пляжа СУ-13 в соответствии с договором о благоустройстве пляжа от 28.02.2019 № 5 и, установив факт невыполнения обществом мероприятий согласно графику работ, комиссия рекомендовала администрации расторгнуть договор с обществом по причине ненадлежащего исполнения пользователем пляжа договорных обязательств (нарушение сроков и графика работ по благоустройству пляжа).

Постановлением администрации от 02.11.2020 № 1281 договор № 5 от 28.02.2019 расторгнут; предписано внести сведения об обществе в реестр недобросовестных пользователей пляжей (т.1 л.д.78).

Полагая, что постановление от 02.11.2020 № 1281 является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Установив, что общество не выполнило предусмотренные графиком работ по благоустройству пляжа, являющемся приложением № 1 к договору № 5 от 28.01.2019, мероприятия в установленный в нем срок, также не исполнило предписание от 07.07.2020, которым общество обязывалось устранить допущенные нарушения, суд, руководствуясь пунктом 12 Методических рекомендаций по благоустройству пляжей общего пользования на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденных постановлением Совета министров Республики Крым от 20.12.2016 № 615 (далее – Методические рекомендации № 615), пунктом 12 Порядка благоустройства пляжей общего пользования, утвержденного постановлением администрации города Судака от 26.01.2017 № 53 (далее – Порядок № 53), пунктом 4.3.3.1 договора от 28.02.2019 № 5, пришел к выводу о законности действий администрации по расторжению договора о благоустройстве пляжа.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

Согласно положениям статьи 309, пункта 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Пунктом 12 Методических рекомендаций № 615, пунктом 12 Порядка № 53 предусмотрено, что администрация муниципального образования вправе досрочно расторгнуть договор на основании принятого ею в одностороннем порядке муниципального правового акта в случаях нарушения объемов и сроков выполнения мероприятий в соответствии с графиком работ, являющимся приложением к договору, более чем на 10 (десять) дней, за исключением нарушений, вызванных действием непреодолимой силы: наводнение, землетрясение, оползень и другие стихийные бедствия; иных случаях, предусмотренных условиями договора.

Аналогичное право на одностороннее расторжение администрацией договора предусмотрено пунктом 4.3.3.1 договора.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Как видно из материалов дела, уведомление о расторжении договора на основании постановления администрации от 02.11.2020 № 1281 получено обществом 03.11.2020.

Установив факт неисполнения обществом условий договора о благоустройстве пляжа, факт соблюдения администрацией порядка одностороннего отказа от договора и его расторжения, суд признал законным постановление администрации о расторжении договора в связи с односторонним отказом от его исполнения и отказал обществу в удовлетворении его требования.

Довод кассационной жалобы, что неисполнение обществом своих обязательств по договору от 28.02.2019 № 5 связано с недобросовестным поведением бывшего директора общества ФИО4, который скрыл об общества все документы, в том числе предписание от 07.07.2020, был предметом исследования судов и отклонен как несостоятельный.

При этом суды правильно сослались на положения пункта 1 статьи 53 ГК РФ, согласно которым юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

Из указанной нормы права следует, что действие исполнительного органа общества расценивается как действие самого общества.

Не заслуживает внимания довод кассационной жалобы, что администрация не сразу расторгла договор, установив неисполнение обществом в срок до 17.07.2020 обязательств по договору, перечисленных в предписании, а продолжала принимать от общества исполнение обязательств по договору до конца сезона и расторгла договор только 02.11.2020, что в соответствии с пунктом 5 статьи 450.1 ГК РФ не допускается, не заслуживает внимания.

Согласно пункту 5 статьи 450.1 ГК РФ, в случаях, если при наличии оснований для отказа от договора (исполнения договора) сторона, имеющая право на такой отказ, подтверждает действие договора, в том числе путем принятия от другой стороны предложенного последней исполнения обязательства, последующий отказ по тем же основаниям не допускается.

В соответствии с пунктами 6, 7 Методических рекомендаций № 615 хозяйствующие субъекты, осуществляющие мероприятия по благоустройству пляжей общего пользования, определяются в результате проведения конкурсов на право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования в муниципальном образовании. Принятие решения о победителе конкурса осуществляется комиссией по вопросам организации пляжного отдыха муниципального образования. Типовое положение о Комиссии приведено в приложении 3 к настоящим Методическим рекомендациям.

В соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 4 Типового положения о Комиссии комиссия проводит конкурс и принимает решение о победителе конкурса, а также принимает решение об инициировании расторжения договора о благоустройстве пляжа общего пользования в случаях, предусмотренных условиями такого договора.

Решение об инициировании расторжения договора о благоустройстве пляжа от 28.02.20019 № 5 было принято комиссией по вопросам организации пляжного отдыха городского округа Судак только 08.10.2020. На основании решения комиссии от 08.10.2020 администрация приняла постановление от 02.11.2020 № 1281.

Исходя из изложенного, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены состоявшихся судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 16.12.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2022 по делу №А83-19505/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Буссоль» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном статьей 291.1 АПК РФ.


Председательствующий судья С.И. Смолко


судьи Л.В. Леонова


ФИО1