Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А63-13377/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-13377/2022
г. Ставрополь
21 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 марта 2023 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Суворовский», Предгорный район, ст. Суворовская, ОГРН <***>,

к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, г. Москва, ОГРН <***>,

межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

об оспаривании решений,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.10.2021 №26/36-н/26-2021-9-1840, диплом рег. номер 21.57-196 от 04.07.2015;

от заинтересованного лица – от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка – ФИО3 по доверенности от 27.12.2022 № 126, диплом рег.номер ФЕ-145 от 24.05.2011, от МРУ алкорегулирования по СКФО - ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 № дов8-2, диплом рег.номер ФЕ-145 от 24.05.2011,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Суворовский» (далее – заявитель, ООО «Суворовский») обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (далее – Росалкогольрегулирование), межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – управление) о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 22.03.2022 №Р-54/07-04 об аннулировании лицензии; о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка №РК-ПР/6 от 23.03.2022 о приостановлении действия лицензии; о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка №Р-185/07-04 от 08.08.2022 об аннулировании лицензии; о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 10.08.2022 № РК-ПР/17 о приостановлении действия лицензии (уточненные требования, принятые определением суда от 06.03.2023).

На основании определения суда от 19.08.2022 заявление ООО «Суворовский» принято судом к производству, делу присвоен номер А63-13377/2022.

Определением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 07.09.2022 заявление ООО «Суворовский» к Росалкогольрегулированию о признании незаконным решения от 22.03.2022 № Р-54/07-04 об аннулировании лицензии, к Управлению о признании незаконным действий, выразившихся в проведении внеплановой документарной проверки, отменив при этом акт внеплановой документарной проверки № у8-а21/09, передано на рассмотрение Арбитражного суда Ставропольского края.

На основании определения суда от 23.09.2022 заявление ООО «Суворовский» принято судом к производству, делу присвоен номер А63-15423/2022.

Определением от 08.12.2022 настоящее дело было объединено с делом №А63-15423/2022 в одно производство для их совместного рассмотрения.

01 марта 2023 года от заявителя посредством информационного ресурса «Мой Арбитр» поступили письменные дополнения по делу.

От МРУ алкорегулирования 03.03.2023 поступил отзыв на заявление, в котором просил суд оставить без рассмотрения требования ООО «Суворовский» в части признания незаконных действий Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу по проведению внеплановой документарной проверки, отменив результаты документарной проверки, проводимой с 21.01.2022 по 27.01.2022 (акт № у8-а21/09).

Судом установлено, что ранее от ООО «Суворовский» от 02.12.2022 поступило ходатайство об уточнении исковых требований, которое судом рассмотрено не было.

06 марта 2023 года истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просил суд признать незаконным решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 22.03.2022 №Р-54/07-04 об аннулировании лицензии; признать незаконным решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка №РК-ПР/6 от 23.03.2022 о приостановлении действия лицензии; признать незаконным решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка №Р-185/07-04 от 08.08.2022 об аннулировании лицензии; признать незаконным решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 10.08.2022 № РК-ПР/17 о приостановлении действия лицензии.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточнения исковых требований.

В связи с представленными уточненными требованиями арбитражный суд счел необходимым в порядке статьи 163 АПК РФ объявить перерыв в судебном заседании до 14 марта 2023 года до 11 часов 00 минут.

Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.10.2021 №26/36-н/26-2021-9-1840, диплом рег. номер 21.57-196 от 04.07.2015, от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка – ФИО3 по доверенности от 27.12.2022 №126, диплом рег.номер ФЕ-145 от 24.05.2011, от МРУ алкорегулирования по СКФО - ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 №дов8-2, диплом рег.номер ФЕ-145 от 24.05.2011.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, и дополнительных письменных пояснениях, которые в порядке статьи 71 АПК РФ приобщены к материалам дела.

В рамках дела № А63-15423/2022 (впоследствии объединенного с делом № А63-13377/2022) заявленные требования мотивированы тем, что межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО с 21.01.2022 по 27.01.2022 проведена внеплановая документарная проверка, которая проводилась в целях осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на основании Решения от 20.01.2022 №15 врио руководителя МРУ Росалкогольрегулирование по СКФО ФИО4

Согласно акту внеплановой документарной проверки № у8-а21/09 от 27.01.2022 установлено, что «ООО «Суворовский» в 3 квартале 2021 года не соблюдена норма минимального использования производственной мощности.

Данный акт внеплановой документарной проверки № у8-а21/09 от 27.01.2022 был направлен территориальным органом в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка для принятия решения.

Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка принято решение № Р-54/07-04 от 22.03.2022 об аннулировании лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) № 26ПСЭ0008167 от 30.10.2018 во внесудебном порядке.

Также Федеральной службой принято решение от 23.03.2022 № РК-пр/6 о приостановлении действия лицензии ООО «Суворовский» на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) до вступления решения от 22.03.2022 № Р-54/07-04 об аннулировании лицензии в законную силу.

Посчитав, что проведенная внеплановая документарная проверка незаконна, в действиях Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка допущены нарушения в процедуре направления решения от 22.03.2022 № Р-54/07-04 об аннулировании лицензии, а вынесенные Росалкогольрегулированием вследствие данной документарной проверки решения об аннулировании лицензии ООО «Суворовский» во внесудебном порядке и о приостановлении ее до вступления в законную силу решения необоснованными и нарушающими права общества, последний обратился с заявлением за защитой своих нарушенных прав.

Обращаясь с заявлением в рамках дела № А63-13377/2022, требования были обоснованы следующим.

Обществу с ограниченной ответственностью «Суворовский» для осуществления основного вида деятельности - производство пищевого спирта - 07.07.2022 Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка выдана лицензия № 26ПСЭ0011603 на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья).

Решением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 08.08.2022 № Р-185/07-04 определено аннулировать вышеуказанную лицензию, выданную ООО «Суворовский».

Росалкогольрегулированием вынесено решение о приостановлении действия лицензии от 10.08.2022 г. № РК-пр/17 в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, а именно: несоблюдение в 2 квартале 2022 года нормы минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта, установленной пунктом 10 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

С вышеуказанными решениями ООО «Суворовский» не согласно по следующим основаниям.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 11.08.2022 № ЮЭ9965-22-147028148 с 21.03.2022 71% доли в уставном капитале ООО «Суворовский» принадлежит ООО «СПИРТ РУС».

ООО «СПИРТ РУС» является группой организаций в составе предприятий, осуществляющих производство этилового спирта, суммарная производственная мощность основного технологического оборудования для производства этилового спирта которых составляет более 20 миллионов декалитров в год и соответствует требованиям абз. 5 п. 10 ст. 8 Федерального закона №171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 10 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» для предприятий, входящих в группу организаций (с суммарной мощностью не менее 20 миллионов декалитров в год), установление факта несоблюдения нормы минимального использования производственной мощности осуществляется в целом для группы организаций исходя из их общего объема произведенного этилового спирта.

Общество считает, что установление факта несоблюдения нормы минимального использования производственной мощности в отношении ООО «Суворовский» является незаконным. Данная норма в соблюдении действующего законодательства должна быть установлена в целом для группы организаций, т.е. для ООО «СПИРТ РУС».

Группа компаний не могла быть оценена в разбивке отдельно на квартал и отдельно по организациям, так как действующее законодательство не предусматривает деление группы компаний по времени и объему произведенного спирта.

Кроме того, обществу неизвестно о проведении в отношении него каких-либо плановых и (или) внеплановых проверок. Общество не получало акты проверок, постановлений о привлечении к ответственности, каких-либо уведомлений и (или) писем, либо иной информации о произведенном расчете нормы минимального использования производственной мощности за 2 квартал 2022 года; общество не располагает сведениями на основании чего (в рамках какого контрольного (надзорного) мероприятия) Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка были приняты решение об аннулировании лицензии и решения о приостановлении действия лицензии, правильно ли производился данный расчет обществу также неизвестно.

Общество считает, что спорные решения об аннулировании и решение о приостановке действия лицензии приняты с нарушением требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Закона № 248-ФЗ, Постановлению Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Представители Росалкогольрегулирования и Управления возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных отзывах и пояснениях, которые в порядке статьи 71 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Возражая против удовлетворения требований, в отзывах на заявление указано следующее.

В период с 13.07.2022 по 01.08.2022 Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, а именно наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).

Согласно заключению от 01.08.2022 № Зк-761/02-01 установлено, что ООО «Суворовский» не соблюдена норма минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта во 2 квартале 2022 года.

Нарушение выразилось в следующем.

ООО «Суворовский» имеет лицензию от 07.07.2022 № 26ПСЭ0011603 на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта(ректификованного из пищевого сырья).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 19 Федерального закона№ 171-ФЗ для получения лицензии организацией представляется влицензирующий орган расчет производственной мощности основноготехнологического оборудования для производства этилового спирта илиалкогольной продукции по каждому заявленному виду продукции, составленныйв порядке и по форме, которые установлены федеральным органом по контролюи надзору. Сведения о производственной мощности основного технологического оборудования вносятся в единый государственный реестр мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции.

Согласно единому государственному реестру мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции квартальная производственная мощность основного технологического оборудования ООО «Суворовский» установлена в объеме - 686 250 дал/квартал.

Данная производственная мощность основного технологического оборудования рассчитывается исходя из суточной производительности оборудования, равной 9 000 дал/сутки и количества дней, заявленных организацией, в течение которых осуществляется выпуск продукции. Обществом было заявлено 76,25 дней * 9000=686 250.

Норма минимального использования производственной мощности определяется в декалитрах и рассчитывается путем умножения производственной мощности на минимальный допустимый уровень использования производственной мощности, который составляет для этилового спирта - 70 процентов производствеиной мощности.

С учетом нормы минимального использования производственной мощности, равной 70 процентам производственной мощности, за вычетом количества дней приостановления производства этилового спирта, связанного с решением Росалкогольрегулирования от 22.03.2022 № Р-54/07-04 об аннулировании лицензии, ООО «Суворовский» во 2 квартале 2022 года обязано было произвести не менее 196 875 дал.

По данным, полученным с использованием автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции и зафиксированным в единой государственной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, во 2 квартале 2022 года ООО «Суворовский» этиловый спирт не производился.

Таким образом, уровень использования производственной мощности основного технологического оборудования ООО «Суворовский», исходя из установленной квартальной производственной мощности оборудования во 2 квартале 2022 года составил 0 %.

В связи с выявлением нарушения Росалкогольрегулированием принято решение от 08.08.2022 №Р-185/07-04 об аннулировании во внесудебном порядке лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) регистрационный № 26ПСЭ0011603 от 07.07.2022, выданной ООО «Суворовский».

По доводам общества о нарушении Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), в связи с невнесением контрольного (надзорного) мероприятия в единый реестр проверок, управление указало, что в Правилах формирования и ведения единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдение за соблюдением обязательных требований отсутствует.

В рассматриваемом случае в отношении общества проводилось контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдение за соблюдением обязательных требований.

Наблюдение за соблюдением обязательных требований является видом контрольного (надзорного) мероприятия, проводимого без взаимодействия с контролируемым лицом и не требующего дополнительного указания в положении о виде контроля на его проведение (п. 1 ч. 3, ч. 4 ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ).

Кроме того, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами учтены разъяснения Минэкономразвития России от 01.07.2022 № Д24и-20584, в которых указано, что Постановлением № 336, помимо запрета на выдачу предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не ограничивается возможность принятия контрольным (надзорным) органом иных решений, установленных федеральными законами о видах контроля в соответствии с частью 3 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ.

В этой связи принятие Росалкогольрегулированием по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции решений, предусмотренных статьей 20 Федерального закона № 171-ФЗ об аннулировании лицензии во внесудебном порядке, Постановлением № 336 не ограничивается.

Управление считает, что решение об аннулировании лицензии и решение о приостановлении действия лицензии общества приняты Росалкогольрегулированием с соблюдением всех предусмотренных законодательством Российской Федерации условий и требований, в пределах полномочий, предоставленных Правительством Российской Федерации. Основания для признания указанных решений незаконными отсутствуют.

Исследовав обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в рамках внеплановой документарной проверки ООО «Суворовский», проведенной в соответствии с решением временно исполняющего обязанности руководителя Управления от 20.01.2022 № 15, установлено, что ООО «Суворовский» не соблюдена норма минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта в 3 квартале 2021 года.

Квартальная производственная мощность оборудования при производстве этилового спирта ООО «Суворовский» составляет 686 250 дал.

Производство этилового спирта в 3 квартале 2021 года согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, составило 115 540 дал. Таким образом, использование производственной мощности оборудования при производстве этилового спирта составило лишь 17 %.

Для исполнения нормы использования производственной мощности, равной 70%, объем произведенного ООО «Суворовский» этилового спирта в 3 квартале 2021 года должен был составить не менее 480 437 дал.

В связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, на основании пункта 3.2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ Росалкогольрегулированием принято решение от 22.03.2022 № Р-54/07-04 об аннулировании во внесудебном порядке лицензии, выданной ООО «Суворовский».

Согласно заданию на проведение в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 12.07.2022 № Сз-850/02-01 (далее – задание) было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемыми лицами в отношении организаций, имеющих на 01 апреля 2022 года действующую лицензию на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (за исключением дистиллятов винного, виноградного, плодового, коньячного, кальвадосного, вискового) или на производство этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола).

Несмотря на то, что лицензия ООО «Суворовский» с 01.04.2022 по 15.05.2022 не действовала, поскольку определением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 18.04.2022 по делу № 2а-898/2022 приняты меры предварительной защиты в виде приостановления действия решения Росалкогольрегулирования от 22.03.2022 № Р-54/07-04, заявитель мог осуществлять деятельность по производству этилового спирта во 2 квартале 2022 года и, следовательно, должен был обеспечить соблюдение действующего законодательства в части требований к норме минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта.

Согласно заключению от 01.08.2022 № Зк-761/02-01 установлено, что ООО «Суворовский» не соблюдена норма минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта во 2 квартале 2022 года.

В связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, на основании пункта 3.2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ Росалкогольрегулированием принято решение от 08.08.2022 № Р-185/07-04 об аннулировании во внесудебном порядке лицензии, выданной ООО «Суворовский», а также решение от 10.08.2022 № РК-ПР/17 о приостановлении действия лицензии.

Не согласившись с вынесенными решениями от 22.03.2022 № Р-54/07-04, от 23.03.2022 № РК-ПР/6, от 08.08.2022 № Р-185/07-04, от 10.08.2022 № РК/ПР/17, общество обратилось с заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, и юридических лиц.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Суд считает, что доводы ООО «Суворовский» о том, что договор купли-продажи части доли в уставном капитале общества заключен 27.09.2021, то есть в третьем квартале 2021 года, и, следовательно, уже в третьем квартале 2021 года они входили в группу организаций ООО «РУССПИРТ» (ИНН <***>) подлежит отклонению в связи со следующим.

Исходя из положений пункта 10 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, следует, что применение положений Федерального закона № 171-ФЗ в отношении группы организаций возможно, в случае соблюдения одновременно двух условий:

1) принадлежность одной организации более 70 процентов акций другой организации (других организаций), осуществляющей (осуществляющих) производство этилового спирта, и (или) принадлежность одной организации более 70 процентов доли в уставном (складочном) капитале (фонде) другой организации (других организаций), осуществляющей (осуществляющих) производство этилового спирта;

2) суммарная производственная мощность основного технологического оборудования для производства этилового спирта группы организаций – не менее 20 миллионов декалитров в год.

Статьей 21 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Федеральный закон № 14-ФЗ) установлены основания для перехода доли или части доли участника общества в уставном капитале общества к другим участникам общества и третьим лицам.

Пунктом 12 статьи 21 Федерального закона № 14-ФЗ установлено, что доля или часть доли в уставном капитале общества переходит к ее приобретателю с момента внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 статьи 23 настоящего Федерального закона. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о переходе доли или части доли в уставном капитале общества в случаях, не требующих нотариального удостоверения сделки, направленной на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества, осуществляется на основании правоустанавливающих документов.

Пункт 7 статья 23 Федерального закона № 14-ФЗ устанавливает приобретение обществом доли или части доли в уставном капитале общества. Доля или часть доли переходит к обществу с даты: внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц в связи с выходом участника общества из общества, если право на выход из общества участника общества предусмотрено уставом общества (в случае, если общество не является кредитной организацией).

Как установлено судом, ООО «РУССПИРТ» стало соответствовать требованиям, установленным для группы организаций пунктом 10 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ с момента внесения записи о принадлежности ООО «РУССПИРТ» 71% доли в уставном капитале ООО «Ардымспирт» (ИНН <***>), а именно с 22.11.2021, то есть только в 4 квартале 2021 года.

Учитывая изложенное, общество в силу указанных выше обстоятельств не вправе было рассчитывать на расчет нормы минимального использования производственной мощности за 3 квартал 2021 года как по организации входящей в группу.

Вместе с тем, 25.02.2022 и 03.03.2022 ООО «РУССПИРТ» перестало являться собственником долей в уставных капиталах ООО «Миранда» и ООО «Ардымспирт» соответственно.

Не просуществовав и одного квартала, с марта 2022 года ООО «РУССПИРТ» перестала существовать как группа указанных организаций, при этом доли в уставных капиталах организаций в прежнем размере возвращены от ООО «РУССПИРТ» их прежним собственникам.

В тот же период времени, согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц – создано общество с ограниченной ответственностью «СПИРТ РУС» (сокращенное наименование ООО «СПИРТ РУС»), зарегистрировано в реестре 03.03.2022 года ОГРН <***>. Зарегистрированный уставной капитал ООО «СПИРТ РУС» составляет 10 000 рублей. Единственным участником и единоличным исполнительным органом является ФИО5.

В период с марта по апрель 2022 года ООО «СПИРТ РУС» образует группу организаций, со следующим распределением долей/акций уставного капитала организаций, вошедших в состав новой группы:

1) ООО «Суворовский» (ИНН <***>);

2) ООО «Александровский спиртзавод № 14» (ИНН <***>);

3) ООО «АльянсСпирт» (ИНН <***>);

4) ООО «Донской» (ИНН <***>);

5) ООО «Этанол Спирт» (ИНН <***>);

6) АО «Фармацевтический комбинат» (ИНН <***>);

7) ООО «БЕСЛАНСПИРТ» (ИНН <***>).

Законодательно понятие «группы лиц» и ее признаки определены статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Данное понятие, в том числе, основано на экономической целесообразности образования подобной группы.

Согласно пункту 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» к лицу, формально вошедшему в группу лиц, может не применяться правовой режим этой группы, если при рассмотрении дела будет установлено, что в действительности данное лицо автономно в определении своего поведения на товарном рынке.

Пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Согласно воле законодателя (пояснительная записка к проекту федерального закона № 1058461-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - законопроект) введенная пунктом 8 статьи 10 норма предусматривает совершенствование порядка применения норм минимального использования производственной мощности в отношении основного технологического оборудования для производства этилового спирта.

При этом законопроектом предусматривается обязанность организации, владеющей оборудованием для производства этилового спирта, обеспечить объем производства этилового спирта в соответствии с нормой минимального использования, а также установление нормы минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта непосредственно в федеральном законе в размере 70%.

Предлагаемые изменения, как указывал законодатель в пояснительной записке к законопроекту, должны способствовать пресечению деятельности недобросовестных производителей этилового спирта.

Формальное образование группы лиц в отчетном периоде с последующим выходом из данной группы в следующем, не отвечает критериям добросовестного поведения и экономической целесообразности, преследует очевидную цель ухода от соблюдения введенной законодателем нормы минимального использования производственной мощности.

Законом № 163-ФЗ от 18.07.2017 года в Налоговый кодекс Российской Федерации введена статья 54.1, говорящая о том, что создание группы компаний с единственной целью уменьшить выплаты налогов в бюджет — незаконно.

С учетом изложенного, действия ООО «Суворовский» по вхождению и выходу из ранее существовавшей группы организаций ООО «РУССПИРТ», по вхождению в группу организаций ООО «СПИРТ РУС», а также недолгий срок существования этих организаций не свидетельствует о намерении общества реально работать в них, а направлены исключительно на избежание ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 171-ФЗ за несоблюдение нормы минимальной производственной мощности.

Порядок аннулирования лицензий по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти установлен Положением об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2012 № 824 (далее – Положение).

Пунктом 2(1) Положения определено, что решение об аннулировании лицензии, указанной в абзаце втором подпункта «а» пункта 1 Положения (производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата), принимается в случае несоблюдения юридическим лицом (организацией), нормы минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта, установленного по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ для получения лицензии организацией представляется в лицензирующий орган расчет производственной мощности основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции по каждому заявленному виду продукции, составленный в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом по контролю и надзору.

Сведения о производственной мощности основного технологического оборудования вносятся в единый государственный реестр мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции.

Согласно единому государственному реестру мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции квартальная производственная мощность основного технологического оборудования ООО «Суворовский» установлена в объеме – 686 250 дал/квартал.

Норма минимального использования производственной мощности определяется в декалитрах и рассчитывается путем умножения производственной мощности на минимальный допустимый уровень использования производственной мощности, который составляет для этилового спирта – 70 процентов производственной мощности.

С учетом нормы минимального использования производственной мощности, равной 70 процентам производственной мощности, за вычетом количества дней приостановления производства этилового спирта, связанного с решением Росалкогольрегулирования от 22.03.2022 № Р-54/07-04, ООО «Суворовский» во 2 квартале 2022 года обязано было произвести не менее 196 875 дал.

По данным, полученным с использованием автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции и зафиксированным в единой государственной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, во 2 квартале 2022 года ООО «Суворовский» этиловый спирт не производился.

Таким образом, уровень использования производственной мощности основного технологического оборудования ООО «Суворовский», исходя из установленной квартальной производственной мощности оборудования во 2 квартале 2022 года составил 0 %.

Согласно представленным доказательствам группа организаций ООО «СПИРТ РУС» ни на начало, ни на конец 2 квартала 2022 года не соответствовала требованию, установленному для группы организаций пунктом 10 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно, суммарная производственная мощность основного технологического оборудования для производства этилового спирта группы организаций во 2 квартале 2022 года составила менее 20 миллионов декалитров в год.

В этой связи, установление факта несоблюдения нормы минимального использования производственной мощности за 2 квартал 2022 года не могло осуществляться в отношении ООО «Суворовский» как по организации, входящей в группу.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка», которым утверждено Положение о данной службе, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной (за исключением вопросов производства и оборота винодельческой продукции, предусмотренных Федеральным законом «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации») и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

В соответствии с утвержденным Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, к полномочиям данного федерального органа исполнительной власти отнесено, в том числе осуществление: лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции; ведение государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; ведение в установленном порядке единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; федеральный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; ведение единого государственного реестра мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции; прием от организаций, осуществляющих производство этилового спирта или алкогольной продукции, расчета производственной мощности; прием от организации, уведомлений о приостановлении или возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта; контроль и надзор за фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункты 5.1-5.18 раздела II Положения).

Также Росалкогольрегулирование, на основании пункта 6.9 Положения уполномочено применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

Таким образом, действия Росалкогольрегулирования в сфере федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в отношении ООО «Суворовский», в рассматриваемом случае, осуществлены в рамках предоставленных указанному федеральному органу исполнительной власти полномочий.

Нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).

Виды контрольных надзорных мероприятий установлены в статье 56 Федерального закона № 248, которые подразделяются на мероприятия, осуществляемые при взаимодействии с контролируемым лицом (часть 2 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ) и без взаимодействия с контролируемым лицом (часть 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ).

Одним из видов контрольного (надзорного) мероприятия, производимого без взаимодействия с контролируемым лицом в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ выступает наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).

В соответствии с частью 1 статьи 74 Федерального закона № 248-ФЗ под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных.

Согласно части 3 статьи 74 Федерального закона № 248-ФЗ если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены, в том числе сведения о нарушениях обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения:

- решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия;

- решение об объявлении предостережения;

- решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений;

- решение, закрепленное в федеральном законе о виде контроля (в рассматриваемом случае,

- решение об аннулировании лицензии на производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта, в том числе денатурата).

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в силу части 2 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа.

При этом согласно части 2 статьи 87 Федерального закона № 248-ФЗ по окончанию проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, должен быть составлен акт контрольного (надзорного) мероприятия.

При этом требование о составлении по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, без взаимодействия с контролируемым лицом, составление акта контрольного (надзорного) мероприятия, законом не предусмотрено.

Вместе с тем частью 2 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ определено, что типовые формы документов, используемых контрольным (надзорным) органом, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

При этом законодатель предусмотрел наличие у контрольного (надзорного) органа права самостоятельно утверждать формы документов, используемых им при осуществлении государственного контроля (надзора), не утвержденные в порядке, установленном частью 2 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ.

Приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 утверждены типовые формы следующих документов: решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий; актов контрольных (надзорных) мероприятий; предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Вместе с тем в утвержденных формах отсутствуют как типовая форма решения о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований, так и типовая форма акта, составляемая, при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).

Однако в настоящее время Приказом Росалкогольрегулирования от 04.10.2022 №270п в соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ, пунктом 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №154, пунктами 1 и 7 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1010, утверждены:

- форма задания на проведение в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (приложение №1 к Приказу №270п);

- форма заключения по результатам проведенного в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (приложение № 2 к Приказу №270п).

Приказ Росалкогольрегулирования от 04.10.2022 № 270 «Об утверждении форм документов, используемых при проведении контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» начал действовать с 18.12.2022.

Таким образом, в период проведения спорного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с ООО «Суворовский», типовые формы документов, используемых при проведении в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не были утверждены как Минэкономразвитием России (ч.2 ст.21 Федерального закона № 248-ФЗ), так и Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (ч.3 ст.21 Федерального закона № 248-ФЗ).

Вместе с тем, оформленные Росалкогольрегулированием в рамках спорного контрольного (надзорного) мероприятия документы: задание на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 12.07.2022 № Сз850/02-01 и заключение по результатам, проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований №Зк-761/02-01 от 01.08.2022, по форме и содержанию соответствуют, утвержденным Приказом Росалкогольрегулирования от 04.10.2022 № 270п формам документов, используемых в настоящий момент при проведении контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами (задание и заключение).

Между тем, суд отмечает, что в силу части 2 статья 88 Федерального закона № 248- ФЗ в случае проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган направляет акт (заключение) контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона (информирование путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, в том числе направление посредством электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы).

При этом законодатель в части 1 статьи 88 Федерального закона № 248-ФЗ исключил для указанных видов проверок (без взаимодействия с контролируемым лицом) наличие обязанности контрольного (надзорного) органа по ознакомлению контролируемого лица или его представителя с содержанием акта (заключения), ограничившись лишь требованием по его направлению контролируемому лицу.

Таким образом, в рамках рассматриваемых правоотношений у Росалкогольрегулирования отсутствовала законом установленная обязанность по ознакомлению ООО «Суворовский» с содержанием акта (заключения), составленного по результатам проведенного мониторинга безопасности, предусмотренная частью 1 статьи 88 Федерального закона № 248-ФЗ.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом.

На основании приведенных норм права можно сделать вывод, что в случае проведения мониторинга безопасности без взаимодействия с контролируемым лицом, не направление результатов проведенного контрольного (надзорного) мероприятия в виде заключения нельзя отнести к грубым нарушениям, предусмотренным пунктом 10 части 2 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ, поскольку грубым нарушением является лишь не ознакомление с актом проверки при проведении иных видов контроля.

В связи с чем довод заявителя о наличии грубого нарушения требований к организации и осуществлению Росалкогольрегулированием государственного контроля (надзора) в части ознакомления с результатами проведенного мониторинга безопасности суд находит несостоятельными.

Согласно статье 17 Закона № 248-ФЗ в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создается единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Кроме того, согласно подпункту 1 части 1 статьи 19 Федерального закона № 248- ФЗ Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ) создан в целях учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных лишь в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 Федерального закона № 248-ФЗ и контрольных (надзорных) мероприятий, и указанных в части 2 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений.

Таким образом, законодатель контрольные (надзорные) мероприятия, указанные в части 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ, то есть мероприятия, проводимые без взаимодействия с контролируемыми лицами, не отнес к мероприятиям, учет проведения которых предполагает внесение сведений в ЕРКНМ.

В силу пункта 11 части 2 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ к грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) контроля, законодатель отнес проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в ЕРКНМ, вместе с тем исключив проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) и выездного обследования из числа контрольных мероприятий сведения о которых подлежат размещению в ЕРКНМ.

Кроме того, в Правилах формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 также не определен порядок внесения сведений по проведению мониторинга безопасности.

На основании приведенных положений следует, что внесение информации в ЕРКНМ в отношении контрольного (надзорного) мероприятия, проводимого без взаимодействия с контролируемыми лицами в виде мониторинга безопасности, является не обязательным, и само по себе отсутствие данной информации в ЕРКНМ не относится к грубым нарушениям, влекущим в силу статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия.

В связи с чем, довод заявителя о не размещении в ЕРКНМ о проведении в отношении ООО «Суворовский» наблюдения за соблюдением обязательных требований и наличие в этой связи грубого нарушения со стороны Росалкогольрегулирования суд отклоняет, ввиду его несостоятельности.

Таким образом, на основании приведенных норм права, определяющих требования к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), суд приходит к выводу, что при осуществлении контрольного (надзорного) мероприятия, проводимого без взаимодействия с ООО «Суворовский» в виде мониторинга безопасности, Росалкогольрегулированием не допущено грубых нарушений, влекущих признание результатов такого мероприятия недействительными.

Довод заявителя об установлении запрета на проведение спорного контрольного (надзорного) мероприятия Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336), суд находит несостоятельным и противоречащим пункту 10 указанного Постановления № 336.

Так в соответствии с пунктом 10 Постановления № 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». При этом проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

Учитывая изложенное, требования Заявителя о признании незаконными решений Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 22.03.2022 № Р-54/07-04, от 08.08.2022 № Р-185/07-04 об аннулировании лицензии во внесудебном порядке удовлетворению не подлежит.

В отношении законности оспариваемых ООО «Суворовский» решения Росалкогольрегулирования от 23.03.2022 № РК-пр/6, принятого на основании решения Росалкогольрегулирования от 22.03.2022 № Р-54/07-04 об аннулировании лицензии, и решения Росалкогольрегулирования от 10.08.2022 № РК-пр/17 о приостановлении действия лицензии, принятого на основании решения Росалкогольрегулирования от 08.08.2022 № Р-185/07-04 об аннулировании лицензии, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 20 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрены основания приостановления, возобновления, прекращения и аннулирования лицензии.

Перечень оснований для принятия лицензирующим органом решения о приостановлении действия лицензии, содержащийся в пункте 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, является исчерпывающим.

Одним из оснований, для принятия лицензирующим органом решения о приостановлении действия лицензии в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ является выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии. Действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

При этом нормами данной статьи не указаны обстоятельства (исключения), в зависимости от которых можно было бы выносить (либо не выносить) решение о приостановлении действия лицензии, таким образом, данная мера фактически носит обеспечительный характер и действует до принятия решения суда об аннулировании лицензии (или об отказе в ее аннулировании). В рассматриваемом случае, действует до рассмотрения дела по существу. Вместе с тем в период рассмотрения настоящего спора, при действии обеспечительных мер, принятых судом 19.08.2022 о приостановлении действия оспариваемых решений, а также принятых Ессентукским городским судом Ставропольского края 18.04.2022, действие данных решений были приостановлены, что не мешало заявителю фактически непрерывно осуществлять хозяйственную деятельность.

Доказательств несоответствия оспариваемых решений Росалкогольрегулирования от 23.03.2022 № РК-пр/6 и от 10.08.2022 № РК-пр/17 Федеральному закону № 171-ФЗ, заявителем не представлено.

Кроме того, ООО «Суворовский» в своем заявлении о признании данных решений незаконными, не указывает, каким именно нормам Федерального закона № 171-ФЗ, требованиям действующего законодательства, решения о приостановлении действия лицензии не соответствуют.

Учитывая особый характер правоотношений по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничению потребления (распития) алкогольной продукции, государственное регулирование, в том числе и по ограничению прав лицензиатов, осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (статья 1 Закона № 171-ФЗ).

Из приведенных норм следует, что решение о приостановлении действия лицензии является специальной мерой, носящей обеспечительный характер по отношению к решению об аннулировании лицензии, действующей до дня вступления его в законную силу, и принятие такого решения является обязанностью, а не правом лицензирующего (контролирующего) органа.

Оспариваемые Заявителем решения о приостановлении действия лицензии от 23.03.2022 № РК-пр/6 и от 10.08.2022 № РК-пр/17 были приняты контролирующим органом в пределах своих полномочий и в связи с выявлением нарушений, являющихся основанием для аннулирования лицензии – несоблюдение в 3 квартале 2021 года и во 2 квартале 2022 года нормы минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта, установленной пунктом 10 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ.

Исходя из изложенного, правовые основания для признания решений Росалкогольрегулирования от 23.03.2022 № РК-пр/6 и от 10.08.2022 № РК-пр/17 о приостановлении действия лицензии незаконными у суда отсутствуют.

В пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» разъяснено, что при рассмотрении дел об аннулировании лицензии или об оспаривании решений административных органов о приостановлении действия или аннулировании лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, судам необходимо учитывать, что приостановление действия (аннулирование) лицензии является мерой административного воздействия, не предусмотренной КоАП РФ.

Однако, принимая решение об аннулировании лицензии или оценивая законность решения административного органа о приостановлении действия или аннулировании лицензии, судам необходимо руководствоваться не только нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Закона, но и учитывать положения КоАП РФ, регламентирующие порядок привлечения лица к административной ответственности, в том числе обеспечивающие гарантии защиты прав такого лица.

Пунктом 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также разъяснено, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Оценив обстоятельства рассматриваемого дела, суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае достаточных оснований для применения к ООО «Суворовский» такой меры, как аннулирование лицензии.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении уточненных заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Суворовский», Предгорный район, ст. Суворовская, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова