Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А40-119989/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №  А40-119989/24-84-927
г. Москва
27 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 27 июня 2024 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фроловым И.М.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании дело

по заявлению первый заместитель Измайловского межрайоного прокурора г. Москвы Макарова Ю. В.

к ответчику: должностное лицо ГБУ "Жилищник района Соколиная гора" ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.05.2024,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (удостоверение);

от ответчика: не явка, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель Измайловского межрайоного прокурора г. Москвы Макарова Ю. В. (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении должностного лица ГБУ "Жилищник района Соколиная гора" ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 17.05.2024.

Ответчик, надлежащим образом уведомленное о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст. 123 АПК РФ, в судебное заседание не явился. В порядке ст.156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 и согласно определению арбитражного суда от 31.05.2024 г. в судебном заседании 26.06.2024 проведена подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с  частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Как следует из материалов дела, измайловской межрайонной прокуратурой г. Москвы на основании ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина», 13.05.2024 14.05.2024 проведена проверка исполнения федерального законодательства при использовании объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Российской Федерации.

Согласно записи о государственной регистрации ЕГРН от 23.01.2024 № КУВИ-001/2024-21828483, земельный участок с кадастровым номером 77:03:000007:7, расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Соколиная гора, улица 9-я Соколиной Горы, земельный участок № 12, общей площадью 10 773 кв. м. принадлежит Федеральному государственному бюджетному учреждению «Научно -исследовательский институт медицины труда имени академика Н.Ф. Измерова» (далее - ФГБНУ НИИ МТ, Учреждение,) на праве оперативного управления (запись от 28.12.2011 № 77-77-12/046/2011-781).

Учредителем ФГБНУ НИИ МТ является Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

На указанном земельном участке, согласно записи о государственной регистрации ЕГРН от 06.05.2024 № КУВИ-001/2024-124609778, располагаются объекты недвижимости, принадлежащие ФГБНУ НИИ МТ, в том числе строение 3 - нежилое здание с кадастровым номером 77:03:0004007:1187.

Согласно экспликации, поэтажному плану БТИ от 03.11.2010 и кадастровому паспорту здания, общая площадь вышеуказанного нежилого помещения составляет 53,8 кв. м.

Согласно ст. 608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пунктом 3 статьи 298 ГК РФ установлен запрет бюджетном) учреждению на распоряжение без согласия собственника закрепленным за ним недвижимым имуществом.

Согласно подп. «м» п. 3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 (далее - Положение), орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя согласовывает с учетом требований, установленных п. 4 Положения, распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения, в том числе передачу его в аренду по договорам, типовые условия которых утверждаются Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что решение по вопросам передачи   недвижимого имущества бюджетного учреждения в аренду принимаются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

Согласно п. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат прав владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношен и принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закон и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать права владения, пользована и распоряжения имуществом.

Исходя из требований приведенных выше нормативных правовых актов недвижимое имущество, находящееся в собственности Российской Федерации может быть предоставлено в пользование третьих лиц только с согласно Росимущества (территориального органа Росимущества).

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» лицо, которое использует по договору не являющуюся помещением часть здания, не владеет каким-либо объектом недвижимости и, следовательно, не вправе предъявлять требования, основанные на статьях 301, 304, 305 ГК РФ.

Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В ходе выездной проверки 14.05.2024 установлено, что данное здание расположено на границе с земельным участком, правообладателем которого является город Москва в лице Департамента городского имущества г. Москвы. Кроме того, установлено, что в настоящее время на указанной территории располагается ГБУ г. Москвы «Жилищник района Соколиная гора», которое использует объект, принадлежащий ФГБНУ НИИ МТ (Российской Федерации), без разрешения собственника.

Исходя из содержания статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иным правовым актом, действующим в момент его заключения.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 года № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при применении норм части 2 ст. 7.24 КоАП РФ при привлечении к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, должностные лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений.

Вышеуказанные обстоятельства указывают на наличие в действиях должностного лица - руководителя ГБУ «Жилищник района Соколиная гора» ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

В соответствии с приказом о назначении на должность от 03.10.2023, ФИО1 назначен на должность руководителя ГБУ «Жилищник района Соколиная гора».

Вина должностного лица - руководителя ГБУ «Жилищник района Соколиная гора» ФИО1 в совершении правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства при использовании недвижимого имущества, но им не были предприняты для этого все возможные меры, что указывает на ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей. Доказательства невозможности соблюдения должностным лицом требований законодательства об использовании федерального имущества, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не выявлены.

Согласно ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ, судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.24 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями прокурором в отношении должностного лица ГБУ "Жилищник района Соколиная гора" ФИО1 17.05.2024 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о чем вынесено соответствующее постановление.

Порядок вынесения постановления согласно статьям 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюден.

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении, в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 не имеется.

Суд считает также, что на дату привлечения ответчика к указанной административной ответственности не был пропущен срок давности, предусмотренный ч.ч. 1,2 ст. 4.5 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Между тем, согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку должностное лицо ГБУ "Жилищник района Соколиная гора" ФИО1, впервые совершил административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд счел возможным с учетом правил, определенных ст. 3.4, 4.1 КоАП РФ, назначить должностному лицу ГБУ "Жилищник района Соколиная гора" ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь должностное лицо – руководителя ГБУ "Жилищник района Соколиная гора" ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Назначить должностному лицу – руководителю ГБУ "Жилищник района Соколиная гора" ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова