Решение от 9 октября 2020 г. по делу № А84-2388/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Объединенная электросетевая компания», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь,

к Правительству Севастополя, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь,

о взыскании стоимости несформированного уставного фонда,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя, ФИО2, конкурсный управляющий Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Объединенная электросетевая компания» ФИО3,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, установил следующее.

Государственное унитарное предприятие города Севастополя «Объединенная электросетевая компания» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Правительству Севастополя (далее – правительство) о взыскании 1 657 791,44 рублей стоимости несформированного уставного фонда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – департамент), Департамент городского хозяйства города Севастополя, бывший директор Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Объединенная электросетевая компания» ФИО2, конкурсный управляющий Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Объединенная электросетевая компания» ФИО3

Судебное разбирательство неоднократно откладывалось, в том числе в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Представители лиц, участвующих в деле, в итоговое судебное заседание не явились, в предыдущих судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.

Суд, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, предприятие учреждено постановлением Правительства Севастополя от 23.09.2014 № 318 «Об учреждении Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Объединенная электросетевая компания».

В соответствии с пунктом 1.4 устава предприятия его учредителем является город федерального значения Севастополь в лице Правительства Севастополя. Полномочия собственника имущества предприятия осуществляет Правительство Севастополя.

Так, согласно пункту 2 статьи 113 ГК РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу положений статьи 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ имущество унитарного предприятия формируется за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества.

В силу положений пункта 5 статьи 113 ГК РФ и пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 14.11.2002 3 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее по тексту – ФЗ № 161-ФЗ) унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

В соответствии с пунктом 4, 5 статьи 114 ГК РФ если по окончании финансового года стоимость чистых активов унитарного предприятия окажется меньше размера уставного фонда, орган, уполномоченный создавать такие предприятия, обязан произвести в установленном порядке уменьшение уставного фонда. Если стоимость чистых активов становится меньше размера, определенного законом, унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению суда. В случае принятия решения об уменьшении уставного фонда унитарное предприятие обязано уведомить об этом в письменной форме своих кредиторов. Кредитор унитарного предприятия вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это предприятие, и возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Статьей 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ определены права собственника имущества унитарного предприятия, который, в том числе, формирует уставный фонд государственного или муниципального предприятия.

Согласно статье 3 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ государственное или муниципальное предприятие до момента завершения формирования собственником его имущества уставного фонда не вправе совершать сделки, не связанные с учреждением государственного или муниципального предприятия.

Статья 12 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ предусматривает, что уставный фонд формируется в целях гарантирования интересов кредиторов такого предприятия.

В соответствии с п. 3.5 Устава Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Объединенная электросетевая компания" размер уставного фонда составляет 501 000 рублей.

Распоряжением Правительства Севастополя от 09.10.2014 № 305 «О закреплении имущества за ГУП «Объединенная электросетевая компания» на праве хозяйственного ведения» закреплено на праве хозяйственного ведения имущество согласно приложениям 1, 2 к распоряжению.

Названным постановлением ГП МО Украины «102 ПЭС» и КП «Энергосервис» предписано передать имущество по актам приема-передачи предприятию.

Распоряжением Правительства Севастополя от 10.03.2015 № 142-РП отменено распоряжение Правительства Севастополя от 09.10.2014 № 305 «О закреплении имущества за ГУП «Объединенная электросетевая компания» на праве хозяйственного ведения».

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 12.05.2016 № 1572-РДИ «О включении недвижимого имущества в Реестр собственности города Севастополя и закреплении на праве хозяйственного ведения за Государственным унитарным предприятием города Севастополя «Объединенная электросетевая компания» за ГУП «Объединенная электросетевая компания» на праве хозяйственного ведения» за предприятием закреплено на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество: нежилое помещение площадью 41,2 кв. м, расположенное по адресу: <...>.

Постановлением Правительства Севастополя от 09.02.2017 № 318 уставный фонд ГУП «Объединенная электросетевая компания» увеличен до 1 657 791,44 рублей путем предоставления имущества в хозяйственное ведение.

Постановлением Правительства Севастополя от 10.08.2017 № 582-ПП принято решение о ликвидации Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Объединенная электросетевая компания".

Приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 11.08.2017 № 266-ОД утвержден состав ликвидационной комиссии по ликвидации Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Объединенная электросетевая компания".

22.08.2017 в ЕГРЮЛ внесены сведения о принятии решения о ликвидации юридического лица.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя от 12.12.2017 по делу № А84-3794/17 ГУП города Севастополя «Объединенная электросетевая компания» признано банкротом, открыто конкурсное производство.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 04.04.2018 № 3631-РДИ признан утратившим силу пункт 2 распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 12.05.2016 № 1572-РДИ «О включении недвижимого имущества в Реестр собственности города Севастополя и закреплении на праве хозяйственного ведения за Государственным унитарным предприятием города Севастополя «Объединенная электросетевая компания».

Конкурсным управляющим предприятия выявлены факты отсутствия у должника какого-либо имущества, а также неисполнения учредителем обязанности по формированию уставного капитала предприятия, что послужило основанием для обращения истца с иском в арбитражный суд.

В силу статьи 13 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ уставный фонд государственного или муниципального предприятия должен быть полностью сформирован собственником его имущества в течение трех месяцев с момента государственной регистрации такого предприятия.

Уставный фонд считается сформированным с момента зачисления соответствующих денежных сумм на открываемый в этих целях банковский счет и (или) передачи в установленном порядке государственному или муниципальному предприятию иного имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения, в полном объеме.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ уставный фонд предприятия составляет 501 000 рублей.

Баланс предприятия по состоянию на 30.11.2017 с перечнем основных средств по состоянию на эту же дату факт закрепления имущества за должником не подтверждает. В частности, согласно балансу у предприятия отсутствует имущество, дебиторская задолженность составляет 503 000 руб., в том числе задолженность по формирования уставного фонда 501 000 рублей, в то время как кредиторская задолженность – 491 838 000 руб.

В период с 28.12.2015 по 30.06.2017 директором предприятия являлся ФИО2, привлечённый к участию в деле.

Как следует из пояснений директора предприятия ФИО2, он неоднократно принимал меры и обращался в уполномоченные органы, в том числе Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, по вопросу о передаче имущества предприятию для осуществления уставной деятельности.

В адрес Департамента городского хозяйства города Севастополя и Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя директор предприятия ФИО2 направлял письма от 01.08.2016 исх. № 59/16-И, от 19.10.2016 исх. № 84/16-И, от 19.10.2016 исх. № 85/16-И с требованиями сформировать уставный фонд ГУПС «Объединенная электросетевая компания».

Как следует из копии распоряжения от 09.10.2014 № 305, на обратной стороне второй страницы распоряжения имеется отметка о том, что четыре копии данного распоряжения получены ФИО4 как заместителем директора предприятия.

В то же время доказательства наличия полномочий на получение указанным лицом корреспонденции от имени предприятия в спорный период не представлены, директор предприятия оспаривает факт нахождения указанного лица в трудовых отношениях с предприятием в спорный период.

Предприятие обратилось в Главное управление имущественных и земельных отношений с письмом от 26.11.2014 № 34 о выдаче выписки из Реестра города Севастополя в отношении имущества, переданного ГУП «ОЭК», в котором указало на то, что распоряжением Правительства Севастополя 09.10.2014 № 305 «О закреплении имущества за ГУП «Объединенная электросетевая компания» на праве хозяйственного ведения» передано имущество, внесенное в Реестр города Севастополя.

На указанное письмо Главным управлением имущественных и земельных отношений города Севастополя ГУП «ОЭК» выдана справка от 12.12.2014 № 02-02/2068, в которой указано, что в приложении к распоряжению Правительства Севастополя от 09.10.2014 № 305 имущество закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения. На письме имеется отметка о том, что 12.12.2014 два экземпляра получены ФИО4.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 12.05.2016 № 1572-РДИ «О включении недвижимого имущества в Реестр собственности города Севастополя и закреплении на праве хозяйственного ведения за Государственным унитарным предприятием города Севастополя «Объединенная электросетевая компания», за предприятием закреплено на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество: нежилое помещение площадью 41,2 кв. м, расположенное по адресу: <...>.

Относимые и допустимые доказательства направления или вручения предприятию данного распоряжения и составления и направления или вручения предприятию акта приема-передачи имущества в материалы дела не представлены.

Так, в письмах от 01.08.2016 исх. № 57/16-И и 58/16-И предприятие обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с просьбой подготовить распоряжение внесении изменений в учредительные документы ГУПС «ОЭК» в части регистрации места нахождения юридического лица и провести оценку передаваемого помещения, оформить и подписать акты приема-передачи имущества и за счет его сформировать уставной фонд.

Постановлением Правительства Севастополя от 09.02.2017 № 92-ПП принято решение увеличить уставный фонд предприятия до 1 657 791,44 руб. за счет переданного на праве хозяйственного ведения имущества.

Из представленных документов следует, что уполномоченный орган принял решения о формировании уставного фонда и закреплении за предприятием объекта недвижимого имущества в целях оплаты им уставного фонда, однако не обеспечил исполнение принятых актов, не передал объект предприятию, в том числе не направил для подписания акты приема-передачи, подписанные со своей стороны.

Кроме того, как следует из представленных сведений (выписка из ЕГРН от 22.07.2020), сам объект недвижимого имущества, в отношении которого принято решение о закреплении за предприятием – нежилое помещение по ул. Академика Крылова, 15, площадью 41,2 кв. м – введён в оборот в соответствии с законодательством Российской Федерации путем постановки на кадастровый учет лишь 03.02.2020.

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 161-ФЗ право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

В приведенных распорядительных актах отсутствует решение собственника об ином моменте возникновения у предприятия прав на закрепляемое имущество, следовательно, право на имущество могло возникнуть у предприятия по общему правилу – с момента его передачи.

Оценивая указанное, суд приходит к выводу о том, что учредителем уставный фонд не сформирован, собственник имущества должника фактически уклонился от наделения Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Объединенная электросетевая компания» каким-либо имуществом и от осуществления контроля за его деятельностью, ограничившись принятием распорядительных актов и не обеспечив их реализацию, исполнение, не передав предприятию объект недвижимого имущества, в отношении которого принято решение о закреплении за предприятием.

Доводы ответчика о том, что предприятие в лице единоличного исполнительного органа уклонилось от получения имущества, в отношении которого принято решение о закреплении за предприятием, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами.

Наличие у Правительства Севастополя права давать обязательные указания для должника либо иным образом определять его действия установлено Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ, уставом должника.

Правительство Севастополя, обладая информацией о финансовом положении должника, не приняло эффективных и действенных мер по формированию уставного фонда, с учётом положений пункта 4 статьи 114 ГК РФ, статьи 15 Закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» не предпринято мер по итогам 2014 финансового года по уменьшению уставного фонда, ликвидации Предприятия.

Довод Правительства Севастополя о неосведомленности о финансовом состоянии должника судом отклоняется, поскольку в соответствии с пунктом 4.3 устава предприятия, Правительство Севастополя получает отчетность ГУП «Объединенная электросетевая компания» о результатах хозяйственной деятельности, а также утверждает её план на каждый год. Кроме того, исходя из положений пункта 4 статьи 114 ГК РФ учредитель обязан контролировать вопрос соответствия чистых активов уставному фонду.

Ненаделение имуществом предприятия лишило последнее возможности осуществлять уставную деятельность и рассчитываться с кредиторами, привело к банкротству предприятия, в связи с чем вина собственника имущества доказана, и, как следствие, заявленные требования являются обоснованными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в случае, если по окончании финансового года стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия окажется меньше размера его уставного фонда, собственник имущества такого предприятия обязан принять решение об уменьшении размера уставного фонда государственного или муниципального предприятия до размера, не превышающего стоимости его чистых активов, и зарегистрировать эти изменения в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В случае, если по окончании финансового года стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия окажется меньше установленного настоящим Федеральным законом на дату государственной регистрации такого предприятия минимального размера уставного фонда и в течение трех месяцев стоимость чистых активов не будет восстановлена до минимального размера уставного фонда, собственник имущества государственного или муниципального предприятия должен принять решение о ликвидации или реорганизации такого предприятия.

Правительством Севастополя не предприняты меры по итогам каждого финансового года по уменьшению уставного фонда, ликвидации предприятия.

Таким образом, признаки неплатежеспособности были у должника еще до начала хозяйственной деятельности предприятия, и связаны с действиями (бездействием) Правительства Севастополя по формированию уставного фонда и передаче имущества предприятию.

В соответствии с абзацем четвёртым пункта 2 статьи 3 Закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» государственное или муниципальное предприятие до момента завершения формирования собственником его имущества уставного фонда не вправе совершать сделки, не связанные с учреждением государственного или муниципального предприятия.

Ответчик заявил о пропуске срока исковой давности.

Суд не находит оснований для вывода о пропуске срока исковой давности, поскольку допущенное нарушение является длящимся. Неисполнение соответствующей обязанности имело место по окончании каждого финансового года. Кроме того, с момента принятия уполномоченным органом решения об увеличении уставного фонда предприятия – 09.02.2017 до даты обращения истца с иском в арбитражный суд общий трёхгодичный срок исковой давности не истёк.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные исковые требования надлежит удовлетворить.

Государственная пошлина, отсрочка уплаты которой предоставлена истцу при подаче иска, не взыскивается с ответчика, поскольку последний как орган государственной власти освобождён от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

взыскать с Правительства Севастополя, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь, за счет казны города федерального значения Севастополя, в пользу Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Объединенная электросетевая компания», ОГРН <***>, ИНН <***>, <...> 657 791,44 рублей стоимости несформированного уставного фонда.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья

А.Ю. Смоляков