Решение от 21 мая 2017 г. по делу № А47-11718/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460000

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11718/2016
г. Оренбург
22 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 22 мая 2017 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сукачевой Н.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург,

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ОГРНИП 312565808100315, ИНН <***>, с. Новоузели, Матвеевский район, Оренбургская область,

о взыскании 21 950 руб.

В судебном заседании приняли участие

представитель истца ФИО3 по доверенности № 40 от 25.04.2017,

представитель ответчика ФИО4 по доверенности от 01.12.2016

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (истец) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ответчик, глава КФХ ФИО2) о взыскании 21 950 руб. субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном размере.

Ответчик в заседании суда и в отзыве на иск возражал против удовлетворения исковых требований.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В целях реализации мероприятий государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области» на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Оренбургской области от 31.08.2012 № 751-пп, Правительство Оренбургской области Постановлением от 20.03.2013 № 207-п «О предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» установило Порядок предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства согласно Приложению № 1 к Постановлению (период действия до 14.02.2017) и методику расчета ставок субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства согласно Приложению № 2 Постановления.

Во исполнение мероприятий государственной программы истец по заявлению ответчика предоставил в 2014 году главе КФХ ФИО2 субсидию на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в размере 21 950 руб. (л.д. 16-17).

По утверждению истца ответчиком в 2014 году площадь сельскохозяйственными культурами по сравнению с 2013 годом не засеяна, следовательно, сумма субсидии подлежит возврату в бюджет в полном объеме.

В адрес ответчика направлена претензия № 01-04-06/139 от 30.01.2015 с требованием возврата бюджетных средств (л.д. 18-22).

Неисполнение ответчиком обязательств по возврату бюджетных средств, явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Оценив представленные в обоснование исковых требований доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая установленные судом фактические обстоятельства дела, носящие объективный характер, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1431 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее - Правила № 1431).

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 Правил № 1431 (в редакции, действовавшей с 15.10.2013 по 04.02.2015) установлен порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

Субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией региональных и (или) муниципальных программ, предусматривающих поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства, осуществляемую в форме предоставления средств из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур.

Субсидии предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации при соблюдении следующих условий: а) наличие утвержденной региональной и (или) муниципальных программ, предусматривающих поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства; б) наличие утвержденных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных образований, связанных с реализацией региональной и (или) муниципальных программ, предусмотренных подпунктом «а» настоящего пункта; в) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего порядок и условия предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации средств на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и включающего перечень документов, необходимых для получения указанных средств, и сроки их рассмотрения, которые не превышают 15 рабочих дней; г) обязательство субъекта Российской Федерации по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых региональной и (или) муниципальными программами, иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления, значениям показателей результативности предоставления субсидии, установленных соглашением между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (далее - соглашение).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 31.08.2012 № 751-пп утверждена государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области» на 2013-2020 годы, Правительство Оренбургской области Постановлением от 20.03.2013 № 207-п «О предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» установило Порядок предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (Порядок № 207-п) (период действия до 14.02.2017) и методику расчета ставок субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства согласно Приложению № 2 Постановления.

Согласно пункту 3 Порядка № 207-п субсидия предоставляется на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв из расчета на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур по ставкам, определенным в соответствии с методикой расчета ставок субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на эти цели министерству по разделу «Национальная экономика», подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство».

Предоставление субсидии осуществляется получателям, действующим на территории Оренбургской области и имеющим площади сельскохозяйственных культур, засеянные в текущем году.

Выплаты производятся в два этапа при условии отсутствия у получателя по состоянию на 1 число месяца, в котором подается заявление, задолженности по уплате налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации, а также просроченной задолженности по договорам: финансовой аренды (лизинга) сельскохозяйственной техники и оборудования; поставки и закупки сельскохозяйственной продукции и продовольствия в региональный продовольственный фонд; погашения товарного кредита 1996 года, источниками финансового обеспечения которых являются средства областного бюджета, а также предоставлении документов, перечисленных в пунктах 4, 5 приложения №1 к постановлению Правительства Оренбургской области от 20.03.2013 № 207-п «О предоставлении субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства».

Ответчик обратился к истцу с заявлением о предоставлении субсидии № 1235 с/21 от 28.02.2014, предоставив справки-расчеты с размером причитающейся субсидии (л.д. 12-14).

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, как главный распорядитель бюджетных средств предоставило в 2014 году главе КФХ ФИО2 субсидию на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в размере 21 950 руб., представив в подтверждение платежное поручение № 48834 от 14.03.2014 на сумму 12 150 руб., платежное поручение № 99949 от 25.03.2014 на сумму 9 800 руб. Факт получения субсидии не оспорен ответчиком.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пункта 10 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение и иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 10 Порядка № 207-п (в редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 17.02.2014 № 98-п) в случае выявления нарушений условий, установленных настоящим Порядком, соответствующие суммы субсидий подлежат возврату получателями в областной бюджет.

Получатели субсидий после завершения посева сельскохозяйственных культур под урожай текущего года, но не позднее 1 октября текущего года, представляют: справку-расчет о причитающейся субсидии по установленной форме и копии отчетов по форме согласно приложениям № 4, № 5 к Порядку № 207-п и сведения о посевных площадях сельскохозяйственных культур в текущем финансовом году и наличии поголовья крупного рогатого скота на 1 января текущего финансового года с отметкой управления (отдела) сельского хозяйства муниципального района, (городского округа), по форме согласно приложению № 6 к Порядку № 207-п.

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области на основании представленных получателями сведений о посевных площадях сельскохозяйственных культур за год, предшествующий текущему финансовому году, и текущий финансовый год по формам согласно приложению № 6 Порядку № 207-п производит сверку данных об объемах засеянных площадей сельскохозяйственными культурами.

При выявлении обстоятельств, служащих основанием для возврата субсидии, министерство в течение 15 календарных дней направляет получателю письменное уведомление о возврате субсидии в областной бюджет с указанием оснований ее возврата.

Возврат денежных средств осуществляется получателями субсидии: в течение финансового года, в котором установлено нарушение, - на счет 40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации»; после окончания финансового года, в котором установлено нарушение, - на счет 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации».

В случае отказа получателя от возврата указанных средств в областной бюджет их взыскание осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что по данным Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ответчиком площадь сельскохозяйственными культурами в 2014 году не засеяна, истец предъявил требование о возврате бюджетных средств в части.

В подтверждение доводов о частичном отсутствии целевого использования ответчиком денежных средств, суду представлены: сведения о посевных площадях сельскохозяйственных культур в 2013 году (л.д. 15).

Ответчик в отзыве на иск возражает против заявленных требований, в связи с сохранением (по сравнению с 2013 годом) засеянных сельскохозяйственными культурами площадей.

В подтверждение указанных доводов ответчиком представлены сведения об итогах сева под урожай 2013 года (100 га), а также 2014 года (всего 300 га, из них 150 га технические культуры, которые не учитываются, а подлежит учету 150 га, соответственно увеличение посевной площади составило 50 га), из содержания которых не следует увеличение засеянных площадей в 2014 году на 50 га (л.д. 15,31-40).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Истцом сведения об уменьшении посевных площадей в 2014 году по сравнению с 2013 годом документально не подтверждены; данные о засеянных площадях, предоставленные ответчиком не опровергнуты, учитывая увеличение ответчиком засеянных площадей в 2014 году на 50 га истцом требования подержаны без подтверждения документальными основаниями, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования истцом не уточнены.

Исследовав и оценив указанные доказательства, учитывая, что истцом достоверность представленных доказательств не опровергнута, суд полагает иск необоснованным и несоответствующим требованиям бюджетного законодательства, в связи с чем исковые требования о взыскании с ответчика субсидии признаются судом неподлежащими удовлетворению в полном объеме, в иске следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По пункту 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Н.Ф. Сукачева