Решение от 3 марта 2023 г. по делу № А84-6521/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-6521/2022
03 марта 2023 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 22.02.2023.

Решение изготовлено в полном объеме 03.03.2023.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю (далее – Отделение ФПСС, пенсионный орган, истец; Николая Музыки ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «Альфа» (далее – ООО УК «Альфа», общество, ответчик; ФИО2 ул., д. 74А, помещ. 102, Севастополь, 299020; ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций,

в присутствии представителей:

от истца – ФИО3;

от ответчика – ФИО4,



УСТАНОВИЛ:

Отделение ФПСС (прежнее наименование – Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с исковым заявлением о взыскании с ООО УК «Альфа» финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 18 500,00 рублей.

Определением от 22.08.2022 заявление Отделения ФПСС принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 17.10.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.


Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Отделения ФПСС не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 02.04.2021 пенсионным органом была проведена проверка соблюдения обществом требований Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) в части обеспечения достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

Проведенной проверкой установлено, что данные о 37 застрахованных лицах, которые представлены обществом в сведениях о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, в свою очередь, не представлены в сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2020 года (за январь - в отношении 2 лиц; за февраль – в отношении 2 лиц; за июль – в отношении 4 лиц; за август – в отношении 6 лиц; за сентябрь – в отношении 9 лиц; за октябрь – в отношении 7 лиц; за ноябрь – в отношении 7 лиц).

На основании части 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ уведомлением от 02.04.2021 №13-22/3726/1280 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – Уведомление об устранении несоответствий), пенсионный орган предложил обществу в течение пяти рабочих дней устранить выявленные расхождения в представленной отчетности.

Уведомление об устранении несоответствий было направлено пенсионным органом по телекоммуникационным каналам связи 02.04.2021 и получено обществом 02.04.2021.

Во исполнение указанного уведомления, 03.04.2021 обществом повторно представлены сведения о вышеуказанных застрахованных лицах за 2020 год по форме СЗВ-КОРР с типом «корректирующая» с указанием периодов трудовой деятельности, которые уже были представлены до проведения сверки.

Посчитав, что указанные сведения по форме СЗВ-КОРР не устраняют выявленные несоответствия в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год и по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2020 года, пенсионным органом составлены акты от 21.02.2022 №№092S18220001078, 092S18220001079, 092S18220001080, 092S18220001081, 092S18220001082, 092S18220001083 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Акты от 21.02.2022).

25.03.2022 на основании Актов от 21.02.2022 пенсионным органом в отношении общества вынесены решения №№ 092S19220001699, 092S19220001700, 092S19220001701, 092S19220001702, 092S19220001704, 092S19220001706, 092S19220001707 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Решения от 25.03.2022), которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафов в общей сумме 18 500,00 рублей.

28.04.2022 заявитель направил в адрес общества требования №№ 092S01220001353, 092S01220001354, 092S01220001355, 092S01220001356, 092S01220001357, 092S01220001358, 092S01220001359 об уплате в срок до 24.05.2022 финансовых санкций за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 18 500,00 рублей.

Поскольку в установленный срок указанные требования ООО УК «Альфа» не было исполнены, Отделение ФПСС обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ, при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Закон № 27-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ), страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 5 Закона №167-ФЗ и статьей 5 Закона №27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 15 Закона №27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Так, в силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

По правилу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона.

При этом, частью 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ и пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее - Инструкция), утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 40 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Этим же пунктом Инструкции предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как ранее установлено судом, Уведомление об устранении несоответствий было получено ООО УК «Альфа» по телекоммуникационным каналам связи 02.04.2021.

Порядок исчисления сроков, установленных Законом № 27-ФЗ и Инструкцией, данными нормативными правовыми актами не урегулирован, следовательно, применению подлежит порядок исчисления сроков, установленный законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с пунктами 2, 6, 7 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) течение срока начинается на следующий день после календарной даты, которым определено его начало; срок, определенный днями, исчисляется в рабочих, если срок не установлен - в календарных днях; последним днем срока, приходящегося на выходной день, считается ближайший следующий за ним рабочий день. При исчислении срока, определенного периодом времени, календарная дата или день наступления события, определяющие его начало, не учитываются.

Учитывая, что общество получило Уведомление об устранении несоответствий 02.04.2021, то по правилам статьи 6.1 НК РФ последним днем срока, установленного частью 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ и пунктом 38 Инструкции, является 09.04.2021.

Материалами дела подтверждается, что Уведомление об устранении несоответствий обществом в установленный срок не исполнено: выявленные несоответствия в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год и по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2020 года не устранены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для привлечения общества к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за совершенное им правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования, а именно за непредставление в орган Пенсионного фонда Российской Федерации в установленный Уведомлением об устранении несоответствий сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2020 года в отношении 37 застрахованных лиц.

Согласно приведенному заявителем расчету штраф за совершенное обществом правонарушение составляет 18 500 рублей. Указанный расчет судом проверен и признан арифметически верным и обоснованным.

Вместе с тем, суд пришел к выводу о пропуске заявителем срока обращения в суд за взысканием вышеуказанных штрафных санкций.

Так, статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. При этом, срок для обращения с заявлением о взыскании взыскания финансовых санкций в судебном порядке Законом № 27-ФЗ не определен.

Частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, на правоотношения, связанные с взысканием финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) распространяются порядок и сроки, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, поскольку иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 (далее - постановление Пленума № 57), проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 НК РФ сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

В пункте 31 постановления Пленума № 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Процедура привлечения страхователя к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений также определена положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке финансовой санкции со страхователя подлежит определению с установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока представления страхователем сведений по форме СЗВ-М за соответствующий отчетный период и с учетом исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

С учетом данных разъяснений, применимых к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 10 дней на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц), 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 6 дней на его доставку, 20 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

При этом, в соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 НК РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

В рассматриваемом случае, в силу требований части 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ и пункта 38 Инструкции, общество обязано было представить в пенсионный орган исправленную отчетность по форме СЗВ-М за январь, февраль, июль, август, сентябрь, октябрь и ноябрь 2020 года в срок до 09.04.2021 включительно.

Следовательно, начало течения срока для взыскания в судебном порядке со страхователя спорных финансовых санкций подлежит определению соответственно с 10.04.2021 и с учетом вышеописанного порядка исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер по правилам Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Судом установлено, что на дату обращения заявителя в суд с настоящим исковым заявлением (15.08.2022), установленная нормами Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 17 Закона № 27-ФЗ совокупность сроков осуществления принудительных мер по взысканию в судебном порядке штрафных санкций в размере 18 500,00 рублей, начисленных за непредставление в установленный Уведомлением об устранении несоответствий сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2020 года в отношении 37 застрахованных лиц, пропущена.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока, равно как и доказательства в обоснование его восстановления, заявителем в материалы дела не представлено.

В связи с чем, требования Отделения ФПСС о взыскании с ООО УК «Альфа» финансовых санкций в размере 18 500,00 рублей, начисленных решениями пенсионного органа от 25.03.2022 №№ 092S19220001699, 092S19220001700, 092S19220001701, 092S19220001702, 092S19220001704, 092S19220001706, 092S19220001707 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю о взыскании с общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Альфа» задолженности по финансовым санкциям в размере 18 500,00 рублей.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.


Судья

А.М. Архипенко