Решение от 28 февраля 2019 г. по делу № А72-21216/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Ульяновск

«28» февраля 2019 года Дело № А72-21216/2018


Резолютивная часть решения объявлена 26.02.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 28.02.2019.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области (г. Ульяновск)

к Ульяновскому муниципальному унитарному предприятию водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» (г. Ульяновск),

третье лицо - филиал «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ ПО ПФО» (г. Ульяновск),

о взыскании 3 037 182 руб. в возмещение вреда,

при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 25.02.2019, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Ульяновскому муниципальному унитарному предприятию водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» (далее – предприятие) о взыскании 3 037 182 руб. в возмещение вреда, причиненного водному объекту – Куйбышевскому водохранилищу в результате сброса в период с 15 по 22 июня 2018 года сточных вод с превышением установленных максимальных содержаний загрязняющих веществ с очистных сооружений канализации левобережной части г. Ульяновска и с городских очистных сооружений канализации правобережной части г. Ульяновска

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен филиал «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ ПО ПФО».

Как следует из материалов, в результате проведенной управлением в период с 08 июня 2018 года по 28 июня 2018 года плановой выездной проверки предприятия установлено, что указанное лицо осуществляет свою деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства, а именно: с нарушением требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Согласно уставу предприятие осуществляет в том числе деятельность по забору, очистке и распределению воды, сбору и обработке сточных вод.

В ходе проведенной проверки установлено, что на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование от 12.08.2013 №№ 73-11.01.00.005-Х-РСВХ-Т-2013-00556/00, 73-11.01.00.005-Х-РСВХ-Т-2013-00555/00 предприятие осуществляет пользование участками водного объекта - Куйбышевского водохранилища для сброса сточных вод (хозяйственно-бытовых и производственных, частично дождевых и дренажных) с очистных сооружений канализации левобережной части г. Ульяновска (ОСКЛ) и с городских очистных сооружений канализации правобережной части г. Ульяновска (ГОСК) (срок водопользования установлен с 12.08.2013 по 12.08.2018).

На основании приказов управления от 17.04.2018 №№ 241, 242 предприятию выданы разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) от 17.04.2018 №№ 01-р-18, 02-р-18, которыми установлены перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в Куйбышевское водохранилище в период с 17.04.2018 по 17.04.2023 с выпуска ОСКЛ с. Красный Яр и с выпуска ГОСК.

В ходе проведенной проверки специалистами филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведен отбор проб сточных вод с выпусков ОСКЛ и ГОСК для количественного химического анализа (акты отбора проб для КХА воды от 15.06.2018 №№, 18В0291, 18В0292, 18В0293, от 19.06.2018 №№ 18В0299, 18В0300, 18В0301, от 22.06.2018 №№ 18В0319, 18В0320, 18В0322).

Результаты лабораторных исследований вышеуказанных проб (протоколы результатов КХА сточных вод от 05.07.2018 №№ 18В0292, 18В0293, от 09.07.2018 №№ 18В0300, 18В0301, от 12.07.2018 № 18В0319, 18В0320) указывают на превышение концентрации загрязняющих веществ ПДК.

Указанное свидетельствует, чтопредприятием осуществляется сброс сточных вод в водный объект с превышением установленных максимальных содержаний загрязняющих веществ.

В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 N 87, по факту сброса предприятием в период с 15 июня 2018 года по 22 июня 2018 года сточных вод с превышением установленных максимальных содержаний загрязняющих веществ филиалом «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был произведен расчет размера вреда, причиненного водному объекту - Куйбышевскому водохранилищу, в результате сброса сточных вод с очистных сооружений канализации левобережной части г. Ульяновска (ОСКЛ) с превышением установленных содержаний загрязняющих веществ, который составил 344 652 руб. (заключение экспертной организации от 12.09.2018 № 50).

Кроме того, филиалом «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был произведен расчет размера вреда, причиненного УМУП «Ульяновскводоканал» водному объекту - Куйбышевскому водохранилищу, в результате сброса в период с 15 июня 2018 года по 22 июня 2018 года сточных вод с городских очистных сооружений канализации правобережной части г. Ульяновска (ГОСК) с превышением установленных содержаний загрязняющих веществ, который составил 2 692 530 руб. (заключение экспертной организации от 12.09.2018 № 49).

Таким образом, общая сумма вреда, причиненного предприятием водному объекту - Куйбышевскому водохранилищу, в результате сброса сточных вод с очистных сооружений канализации левобережной части г. Ульяновска (ОСКЛ) и с городских очистных сооружений канализации правобережной части г. Ульяновска (ГОСК) с превышением установленных содержаний загрязняющих веществ, составляет 3 037 182 рубля.

01.10.2018 в адрес ответчика истцом направлены претензии от 24.09.2018 №№ 05-08/6161, 05-08/6162 о добровольном возмещении вреда. Указанные претензии получены ответчиком 03.10.2018, согласно почтовому уведомлению.

Неисполнение вышеуказанных требований послужило основанием для обращения управления в суд с настоящим иском.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчиком отзыв на исковое заявление не представлен, явка в судебное заседание не обеспечена.

Дело рассматривается в силу положений статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения истца, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты; нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах; количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Частью 1 статьи 44 ВК РФ предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно части 6 статьи 56, пункту 1 части 6 статьи 60 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается. При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в том числе на основе следующего принципа: платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (статья 5 Закон об охране окружающей среды).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Частями 1 и 2 статьи 19 Закона об охране окружающей среды установлено, что нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.

Статьями 20, 21 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. К нормативам качества окружающей среды относятся в том числе нормативы, установленные для химических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций. Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством (часть 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда (часть 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Согласно пункту 4.56 Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25 августа 2016 г. N 561, управление предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Минприроды России от 13.04.2009 N 87 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства.

Как указано в решении Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2011 N ГКПИ11-1868, из положений статьи 77 Закона N 7-ФЗ, Водного кодекса Российской Федерации следует, что негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в пределах установленных нормативов компенсируется установленной платой за такое воздействие. При осуществлении указанной деятельности с нарушением водного законодательства плата, предназначенная для компенсации причиняемого водному объекту вреда, не вносится, в связи с чем вред подлежит возмещению виновным лицом в полном объеме независимо от превышения установленных нормативов.

Из системного анализа положений статьи 1, пункта 1 статьи 77 Закона N 7-ФЗ следует, что сброс сточных вод без проведения их очистки и обезвреживания, концентрация вредных веществ в которых превышает предельно допустимые нормативы, сам по себе уже причиняет вред водному объекту, так как загрязняет его и оказывает негативное воздействие на экологическую систему водоема.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в абзаце 2 пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что в случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды).

По общему правилу, лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Судом установлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности ответчиком в период с 15.06.2018 по 22.06.2018 осуществлялся сброс сточных вод с превышением нормативов допустимых сбросов вредных (загрязняющих) веществ в Куйбышевское водохранилище.

Факт нарушения предприятием требований водного законодательства Российской Федерации вследствие сбрасывания в водный объект сточных вод подтвержден вышеуказанными материалами дела, в том числе протоколами результатов КХА сточных вод от 05.07.2018 №№ 18В0292, 18В0293, от 09.07.2018 №№ 18В0300, 18В0301, от 12.07.2018 № 18В0319, 18В0320, экспертными заключениями от 12.09.2018 №№ 49, 50.

Анализ проб выполнен филиалом «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», имеющим действующие аттестаты аккредитации.

Возражений в отношении выявленного превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ от ответчика в адрес истца не поступало.

Привлечение предприятия к административной ответственности также подтверждает нарушение предприятием в спорный период водного законодательства Российской Федерации вследствие сбрасывания в водный объект сточных вод.

Так, постановлениями управления от 12.07.2018 №№ 138, 140 о назначении административного наказания предприятие привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение (часть 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из представленных управлением платежных поручений от 03.09.2018 №№ 5536, 5537 усматривается, что административный штраф предприятием оплачен.

С учетом изложенного суд полагает, что факт превышения предприятием нормативов допустимого воздействия на спорный водный объект материалами дела подтвержден, а доказательства отсутствия вины ответчика материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии у управления правовых основания для взыскания с предприятия ущерба, причиненного водному объекту.

Как отмечено выше, размер причиненного водному объекту ущерба рассчитан по Методике исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 13.04.2009 N 87, и составляет 3 037 182 рубля.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Поскольку доказательств возмещения вреда ответчиком не представлено, расчет исковых требований подтвержден и не оспорен ответчиком, досудебный порядок соблюден, требования управления о возмещении вреда, причиненного водному объекту – Куйбышевскому водохранилищу в результате сброса в период с 15 по 22 июня 2018 года сточных вод с превышением установленных максимальных содержаний загрязняющих веществ с очистных сооружений канализации левобережной части г. Ульяновска и с городских очистных сооружений канализации правобережной части г. Ульяновска в общей сумме 3 037 182 руб. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по делу следует отнести на ответчика, уменьшив сумму государственной пошлины до 500 руб. 00 коп., так как ответчик является муниципальным унитарным предприятием, руководствуясь при этом пунктом 2 статьи 333.22 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ульяновск) в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области (г. Ульяновск) для зачисления в соответствующий бюджет 3 037 182 (три миллиона тридцать семь тысяч сто восемьдесят два) рубля в возмещение вреда, причиненного водному объекту – Куйбышевскому водохранилищу в результате сброса в период с 15 по 22 июня 2018 года сточных вод с превышением установленных максимальных содержаний загрязняющих веществ с очистных сооружений канализации левобережной части г. Ульяновска и с городских очистных сооружений канализации правобережной части г. Ульяновска.

Взыскать с Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ульяновск) в доход федерального бюджета расходы по оплате государственной пошлины в размере 500 (пятьсот) руб.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова