Решение от 7 июля 2024 г. по делу № А58-4885/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4885/2024
08 июля 2024 года
город Якутск
Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2024.

Мотивированное решение изготовлено 08.07.2024.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нерюнгринскому району без даты и номера к индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л :

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нерюнгринскому району (далее – административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением без даты и номера к индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предпринимателем письменный отзыв на заявление не представлен.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного

разбирательства по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Принимая во внимание отсутствие возражений против перехода к рассмотрению дела по существу, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 14.10.2013 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Нерюнгринскому району Республики Саха (Якутия) за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет ИНН <***>.

12.01.2024 старшим дознавателем ОД ОМВД России по Нерюнгринскому району в рамках уголовного дела № 12300198004300094 вынесено постановление о производстве обыска.

12.01.2024 в соответствии со статьей 143 УПК РФ старшим дознавателем ОД ОМВД России по Нерюнгринскому району в ходе расследования уголовного дела № 12300198004300094 возбужденного 25.12.2023 по признакам преступления, предусмотренного статьи 171.4 УК РФ, в ходе производства обыска в магазине «Тройка», расположенного по адресу: <...>, принадлежащем ИП ФИО1, была обнаружена алкогольная продукция, а именно: водка «Stolichnay» объемом 0,5 литра, в количестве 7 бутылок (одна из бутылок имеет повреждение), водка «Tundra» объемом 0,5 литра, в количестве 1 бутылок, коньяк

«Кизляр» объемом 0,5 литра, в количестве 5 бутылок, водка «Русская валюта» объемом 0,5 литра, в количестве 1 бутылки (жидкость данной бутылки наполнена на 1/3 бутылки) без соответствующих документов, о чем составлен рапорт, зарегистрированный за № 3112 от 12.03.2024.

20.02.2024 старшим дознавателем ОД ОМВД России по Нерюнгринскому району вынесено постановление об исключении предметов (документов) из числа вещественных доказательств, которым картонная коробка, с алкогольной продукцией водка «Stolichnay» объемом 0,5 литра, в количестве 7 бутылок (одна из бутылок имеет повреждение), водка «Tundra» объемом 0,5 литра, в количестве 1 бутылок, коньяк «Кизляр» объемом 0,5 литра, в количестве 5 бутылок, водка «Русская валюта» объемом 0,5 литра, в количестве 1 бутылки (жидкость данной бутылки наполнена на 1/3 бутылки), исключена из числа вещественных доказательств, как не имеющая доказательного значения по данному уголовному делу, передано на хранение ОМВД России по Нерюнгринскому району.

10.04.2024 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 232927, в котором зафиксировано: 12.01.2024 в ходе обыска помещения в магазине «Тройка», расположенном по адресу: <...>, принадлежащем ИП ФИО1, установлен факт хранения с целью реализации алкогольной продукции водка «Stolichnay» объемом 0,5 литра, в количестве 7 бутылок (одна из бутылок имеет повреждение), водка «Tundra» объемом 0,5 литра, в количестве 1 бутылок, коньяк «Кизляр» объемом 0,5 литра, в количестве 5 бутылок, водка «Русская валюта» объемом 0,5 литра, в количестве 1 бутылки (жидкость данной бутылки наполнена на 1/3 бутылки) в отсутствие соответствующей лицензии, выявленное нарушение квалицировано по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии предпринимателя. В объяснении к протоколу предприниматель указала «спиртосодержащую продукцию не реализовала; алкогольная продукция приобретена для личного потребления; с протоколом не согласно в полном объеме».

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003N 17-П, от 23.05.2013 N 11-П, от 30.03.2016 N 9-П, от 18.02.2019 N 11-П и от 29.04.2020 N 22-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая

продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

Такими ограничениями являются, в том числе, установленные пунктом 1 статьи 26 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции (за исключением некоторых ее видов) без соответствующих лицензий.

На основании пункта 2 статьи 18 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

Как указано в пункте 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017, то обстоятельство, что для индивидуального предпринимателя установлен запрет на осуществляемую им деятельность, не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ требований и правил.

Таким образом, в соответствии с приведенным правовым регулированием, по общему правилу, индивидуальным предпринимателям не может быть выдана лицензия на осуществление таких видов деятельности, как хранение алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции, и, следовательно, им запрещено в рамках осуществления предпринимательской деятельности осуществлять такие виды деятельности, и за нарушение данных запретов они несут установленную законом

ответственность, в том числе административную (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.11.2019 N 2979-О).

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» разъяснено, что в силу положений Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Из материалов настоящего дела следует, что 12.01.2024 в ходе обыска помещения магазина «Тройка», расположенном по адресу: <...>, принадлежащем ИП ФИО1, установлен факт хранения с целью реализации алкогольной продукции водка «Stolichnay» объемом 0,5 литра, в количестве 7 бутылок (одна из бутылок имеет повреждение), водка «Tundra» объемом 0,5 литра, в количестве 1 бутылок, коньяк «Кизляр» объемом 0,5 литра, в количестве 5 бутылок, водка «Русская валюта» объемом 0,5 литра, в количестве 1 бутылки (жидкость данной бутылки наполнена на 1/3 бутылки), в отсутствие лицензии на розничную продажу такой продукции,

Данное обстоятельство достоверно подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: постановление о производстве обыска от 12.01.2024, объяснениями, протоколом 36 об административном правонарушении от 04.03.2024 № 421411/2081 и признается предпринимателем.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Примечанием 1 к этой статье предусмотрено, что под незаконной розничной продажей алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции понимается, в том числе, розничная продажа такой продукции (за исключением пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре и медовухи) лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно примечанию 2 к данной статье под незаконной розничной продажей алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, совершенной неоднократно, понимается продажа такой продукции лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Однако следует учитывать, что административная ответственность по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ за рассматриваемое правонарушение может быть применена только в случае, если противоправное действие (незаконная розничная продажа алкогольной продукции) не содержит уголовно наказуемого деяния при квалификации административного правонарушения.

В свою очередь, статьей 171.4 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), вступившей в силу с 26.07.2017, предусмотрена уголовная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, если это деяние совершено неоднократно, за исключением случаев, предусмотренных статьей 151.1 настоящего Кодекса.

Под незаконной розничной продажей алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции в силу примечания 1 к статье 171.4 УК РФ понимается, в том числе, розничная продажа такой продукции (за исключением пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре и медовухи) лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

На основании статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Следовательно, уголовной ответственности по статье 171.4 УК РФ подлежит лицо, которое на момент незаконной розничной продажи алкогольной продукции (после 26.08.2017), являлось лицом, подвергнутым административному наказанию по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (до 30.07.2017) или части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ (после 30.07.2017) за незаконную розничную продажу алкогольной продукции.

В рассматриваемом случае вменяемое ИП ФИО1 правонарушение, выразившееся в хранении для дальнейшей розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, выявлено административным органом 12.01.2024 в ходе расследования уголовного дела № 12300198004300094 возбужденного 25.12.2023, то есть после вступления в силу статьи 171.4 УК РФ.

25.12.2023 Отделом МВД России по Нерюнгринскому району в отношении ИП ФИО1 было возбуждено уголовное дело № 12300198004300094 по признакам преступления, предусмотренного статьей 171.4 УК РФ за продажу реализацию продукции без лицензии.

Между тем, исходя из взаимосвязанных положений статьи 4.6 и части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ и статьи 171.4 УК РФ и приведенных фактических обстоятельств, в рассматриваемом случае противоправные действия предпринимателя, при их доказанности, должны были быть квалифицированы органом внутренних дел по статье 171.4 УК РФ.

В целях реализации данного принципа пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о возбуждении уголовного дела.

Следовательно, если арбитражный суд установив, что в отношении индивидуального предпринимателя возбуждено уголовное дело по статье 171.4 УК РФ (за тот же самый факт незаконной розничной продажи алкогольной продукции), он на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ должен отказать в привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае доказательства прекращения уголовного дела по статье 171.4 УК РФ в материалах дела отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, требование административного органа не подлежит удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья В.А. Андреев