Решение от 23 июня 2025 г. по делу № А13-5423/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-5423/2025
город Вологда
24 июня 2025 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Баженовой Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ситкиной Е.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению государственного учреждения Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Вологодской области (ОГРН <***>) к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области» (ОГРН <***>) о взыскании 73 170 руб. 07 коп., пеней по день фактического исполнения обязательства,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Вологодской области (далее – Фонд) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области» (далее – учреждение) о взыскании 73 170 руб. 07 коп., в том числе задолженности в сумме 49 600 руб. 10 коп., штрафа в сумме 4960 руб. 01 коп., пеней за период с 28.10.2023 по 15.04.2025 в сумме 18 609 руб. 96 коп., пеней начисленных на сумму долга 49 600 руб. 10 коп.  в  размере  1/300  ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации с применением ставки  рефинансирования Центрального банка Российской Федерации  21%  годовых, начиная с 16.04.2025 и по день фактического исполнения обязательства.

В обоснование требований Фонд указал на выявленный факт нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования (далее – ОМС) учреждением в период с 01.01.2021 по 31.12.2022.

Ответчик в отзыве на исковое заявление от 09.06.2025 предъявленные требования не признал, указал, что истец неверно при расчете пеней применил ставку рефинансирования в размере 21%, просил снизить размер взыскиваемых пеней на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Представители сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 137 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев вынесенные на предварительное судебное заседание вопросы, суд с учетом отсутствия возражений от сторон признал подготовку дела к судебному разбирательству оконченной, в порядке статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Фондом на основании приказа от 26.09.2023 № 01-05/584 в отношении учреждения проведена плановая комплексная проверка по вопросу целевого использования средств ОМС с 01.01.2021 по 31.12.2022, о чем составлен акт от 13.10.2023 № 37.

В ходе проверки на основании кадровых приказов и отчетов учреждения Фондом установлено, что средства ОМС направлены учреждением на выплату заработной платы поварам и кухонным рабочим, оказывающим услуги по организации лечебного питания пациентов в 2021 году на сумму 36 048 руб. 54 коп., в 2022 году – 13 551 руб. 56 коп., при этом стационарная медицинская помощь в рамках территориальной программы ОМС учреждением не оказывалась.

В связи с выявленным фактом нецелевого использования средств ОМС в размере 49 600 руб. 10 коп. Фонд в акте проверки на основании части 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ) предъявил учреждению требование о возврате суммы в размере 49 600 руб. 10 коп. в бюджет фонда, а также об уплате штрафа в размере 4960 руб. 01 коп.

Не согласившись с актом Фонда в части вывода о нецелевом использовании средств, требования о возврате средств ОМС в сумме 49 600 руб. 10 коп. и начисления соответствующего штрафа, учреждение обратилось в суд.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 26 апреля 2024 года по делу № А13-14895/2023, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2024 года и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 декабря 2024 года в удовлетворении требований Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области» о признании недействительным акта государственного учреждения Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области от 13.10.2023 № 37 в части требования о возврате 49 600 руб. 10 коп. и уплате штрафа в сумме 4960 руб. 01 коп. отказано.

Претензией от 15.04.2025 Фонд потребовал от учреждения возмещения установленных актом проверки сумм нецелевого использования денежных средств в размере 49 600 руб. 10 коп., штрафа в размере 4960 руб. 01 коп., а также пеней за несвоевременное возмещение средств, использованных не по назначению в размере 18 609 руб. 96 коп.

Неисполнение учреждением требований содержащихся в акте и претензии послужило основанием для обращения Фонда в суд с заявленными требованиями.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По рассматриваемому делу участвуют те же лица, что и при рассмотрении дела № А13-14895/2023, в связи с чем установленные арбитражным судом обстоятельства признаются судом доказанными в порядке преюдиции.

В рамках дела № А13-14895/2023 судом установлен факт нецелевого расходования средств обязательного медицинского страхования.

Согласно части 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Учитывая, что указанная норма прямо предписывает вернуть использованные не по целевому назначению средств в бюджет территориального фонда, суд считает требования истца о перечислении на счет фонда 49 600 руб. 10 коп. правомерными.

Таким образом, в отсутствие доказательств возврата ответчиком в бюджет Фонда использованных не по целевому назначению средств, а также уплаты штрафа за нецелевое использование средств требования истца о взыскании с учреждения средств в размере 49 600 руб. 10 коп. и штрафа в размере 4960 руб. 01 коп., подлежат удовлетворению.

За несвоевременное возвращение денежных средств Фондом предъявлены ко взысканию пени в размере 18 609 руб. 96 коп. за период с 28.10.2023 по 15.04.2025 исходя из 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации 21% от не возвращенной в бюджет фонда суммы (49 600 руб. 10 коп.), а также пени начисленные на сумму долга 49 600 руб. 10 коп.  в  размере  1/300  ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации с применением ставки  рефинансирования Центрального банка Российской Федерации  21%   годовых, начиная с 16.04.2025 и  по  день  фактического исполнения обязательства.

Возражая против предъявленных требований, ответчик в отзыве указал на то, что истец неверно при расчете пеней применил ставку рефинансирования в размере 21%, представил контррасчет взыскиваемых пеней на сумму 11 520 руб. 45 коп. с применением ставки рефинансирования 13%, которая действовала на дату вынесения акта проверки (13.10.2023). Кроме того просил снизить размер взыскиваемых пеней на основании статьи 333 ГК РФ.

В данном случае суд не находит оснований для начисления пеней с применением ставки рефинансирования 13%.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ установлены виды ответственности за самостоятельные правонарушения: штраф за нецелевое использование средств ОМС и пени за нарушение установленного срока возврата средств в бюджет территориального фонда.

Как указано выше в настоящем решении при расчете пеней применяется 1/300 ставка рефинансирования, действующая на день предъявления требования об уплате.

Судом установлено, что акт от 13.10.2023 № 37 содержит только требование о возврате средств, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа.

В указанном требовании Фонд информировал учреждение, что в случае неисполнения требования в установленный срок будут начислены пени за каждый день просрочки в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкции, от суммы нецелевого использования средств.

Таким образом, требование акта от 13.10.2023 № 37 не содержит требование об уплате санкции – пени.

Представленная в материалы дела претензия от 15.04.2025 № 06/2622 содержит требование об уплате пени в сумме 18 609 руб. 96 коп., следовательно, ставка рефинансирования, подлежащая применению при расчете пени должна применяться на дату предъявления претензии - 21%.

С учетом изложенного, Фонд правомерно начислил пени с применением ставки рефинансирования в размере 21%.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 февраля 2021 года по делу № А13-1034/2020.

Кроме того, Фондом на основании пункта 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ и пункта 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» предъявлены требования о взыскании пеней по день фактической уплаты долга.

Ответчик заявил ходатайство о снижении пеней по правилам статьи 333 ГК РФ.

В силу статьи 333 ГК РФ суд вправе уменьшить неустойку, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 69 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление № 7), подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 38 Постановления № 7 в случаях, когда разрешаемый судом спор вытекает из налоговых или других финансовых и административных правоотношений, гражданское законодательство может быть применено к названным правоотношениям при условии, что это предусмотрено законом (пункт 3 статьи 2 ГК РФ).

Пунктом 3 статьи 2 ГК РФ предусмотрено, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

В рассматриваемом случае правоотношения сторон регулируются Законом № 326-ФЗ. Обязанность общества о возмещении использованных не по целевому назначению средств установлена Законом № 326-ФЗ, а не ГК РФ, правоотношения сторон между собой не являются по своей природе обязательственными правоотношениями, не носят гражданско-правового характера и возникли не в силу договорных отношений, относятся к финансовым и административным отношениям.

С учетом изложенного, к спорным правоотношениям не применимы положения статьи 333 ГК РФ.

Аналогичная позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2022 № 307-ЭС21-25271.

Однако, даже если не учитывать правовую природу отношений между Фондом и учреждением, размер пеней в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки, не представляется суду чрезмерным, не превышает размер штрафных санкций, обычно применяемый в гражданском обороте при неисполнении обязательств (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2012 года № ВАС-3875/12).

Доказательств, свидетельствующих о необходимости уменьшения пеней ниже указанного размера, учреждением не представлено.

На основании изложенного требования Фонда о взыскании с учреждения 73 170 руб. 07 коп., в том числе основного долга в сумме 49 600 руб. 10 коп., штрафа в сумме 4960 руб. 01 коп., пеней за период с 28.10.2023 по 15.04.2025 в сумме 18 609 руб. 96 коп., пеней начисленных на сумму долга 49 600 руб. 10 коп.  в  размере  1/300  ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации с применением ставки  рефинансирования Центрального банка Российской Федерации  21%  годовых, начиная с 16.04.2025 и по день фактического исполнения обязательства подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

взыскать с Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области» в пользу государственного учреждения Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Вологодской области 73 170 руб. 07 коп., в том числе основной долг в сумме 49 600 руб. 10 коп., штраф в сумме 4960 руб. 01 коп., пени за период с 28.10.2023 по 15.04.2025 в сумме 18 609 руб. 96 коп., пени начисленные на сумму долга 49 600 руб. 10 коп.  в  размере  1/300  ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации с применением ставки  рефинансирования Центрального банка Российской Федерации  21%  годовых, начиная с 16.04.2025 и по день фактического исполнения обязательства.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья Ю.М. Баженова