Решение от 18 июля 2024 г. по делу № А29-8487/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-8487/2024
18 июля 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2024 года, полный текст решения изготовлен 18 июля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем Борисовой Е.Б.,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Строй–Монтаж» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об аннулировании лицензии,

при участии от заявителя: ФИО1 по доверенности от 19.06.2024 (до перерыва)

установил:

Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми (далее – ГУ МЧС России по Республике Коми, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Строй – Монтаж» (далее – ООО «Строй – Монтаж», Общество) об аннулировании лицензии МЧС России № Л014-00101-50/00136553 от 17.01.2017 на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Определением суда от 18.06.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание с последующим переходом к судебному разбирательству дела по существу назначено на 12.07.2024.

Ответчик отзыв по существу заявленных требований в материалы дела не представил, надлежащим образом уведомлен о дате и времени судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие его представителя.

Поскольку возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное заседание по первой инстанции в суд не поступило, суд в порядке пункта 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 12.07.2024, объявлялся перерыв до 15.07.2024. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, установил следующее.

ООО «Строй – Монтаж» имеет лицензию Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений № Л014-00101-50/00136553 от 17.01.2017.

В рамках проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, проведена сверка сведений о лицензиях предоставленных Главным управлением МЧС России по Республике Коми, размещённых на официальном интернет-сайте МЧС России (https://digital.mchs.gov.ru/fgpn/license?search) и сведений о юридических лицах, размещённых на официальном интернет-сайте Федеральной налоговой службы России (https://egrul.nalog.ru).

В ходе сверки установлено, что в соответствии со сведениями, содержащимися в реестре лицензий МЧС России ООО «Строй – Монтаж» зарегистрировано по адресу: 169300, <...>.

При этом, наряду со сведениями, предусмотренными Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), в соответствующую запись в реестре лицензий включаются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности и сведения о видах работ (услуг), которые имеет право выполнять (оказывать) лицензиат, по каждому из указанных адресов (абзац 5 статьи 24.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ).

В качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности Общества, в реестре лицензий, указан адрес: 141303, <...>.

Вместе с тем, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ информация о регистрации филиала по месту осуществления лицензируемого вида деятельности (141303, <...>) отсутствует.

В рамках предупреждения нарушений лицензионных требований 21.11.2023 лицензирующим органом в адрес Общества направлено предупреждение № 100 о нарушении лицензионных требований (№ ИВ-186-4-1015) (с досылом на адрес электронной почты: stroymontag11@mail.ru), уведомление об исполнении требований которого с приложением подтверждающих документов предписано предоставить в отделение лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми в срок до 25.12.2023.

В связи с отсутствием уведомления об исполнении указанного предупреждения лицензирующим органом составлен административный протокол об административном правонарушении по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи Морозовского судебного участка города Сыктывкара Республики Коми от 16.02.2024 по делу № 5-87/24 Общество привлечено к административной ответственности в виде предупреждения.

Учитывая тот факт, что ООО «Строй – Монтаж» не предприняты действия по устранению выявленных нарушений лицензирующим органом 11.01.2024 в адрес Общества повторно направлено предупреждение № 1 о нарушении лицензионных требований (№ ИВ-186-4-8) (с досылом на адрес электронной почты: stroy-montag11@mail.ru), уведомление об исполнении которого с приложением подтверждающих документов предписано предоставить в отделение лицензионного контроля, в срок до 16.02.2024.

В адрес лицензирующего органа 13.02.2024 (вх. № В-186-2342 от 13.02.2024) от Общества поступило ходатайство о продлении срока исполнения предупреждения. Письмом от 19.02.2024 (исх. ИВ-186-4-112 от 19.02.2024) срок исполнения предупреждения продлен до 30.04.2024.

Кроме того, в ходе мониторинга электронной торговой площадки «Сбербанк-АСТ» административным органом установлено, что ООО «Строй – Монтаж» заключен государственный контракт от 22.12.2023 № 0307200030623003317 на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре с Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Коми «Республиканский противотуберкулезный диспансер» (ИНН: <***>) (Идентификационный код закупки: 232110148740011010100105220018425244), что свидетельствует об осуществлении Обществом лицензируемой деятельности.

В связи с выявлением нарушений дополнительных условий осуществления лицензионной деятельности 27.02.2024 лицензирующим органом в адрес Общества направлено предупреждение № 8 о нарушении лицензионных требований (№ ИВ-186-4-143) (с досылом на адрес электронной почты: stroy-montag11@mail.ru), уведомление об исполнении требований которого с приложением подтверждающих документов предписано предоставить в отделение лицензионного контроля, в срок до 22.03.2024.

Дополнительно 29.03.2024 лицензирующим органом в адрес Общества направлено второе предупреждение № 12 о нарушении лицензионных требований (№ ИВ-186-4-214) (с досылом на адрес электронной почты: stroy-montag11@mail.ru), уведомление об исполнении требований которого с приложением подтверждающих документов предписано предоставить в отделение лицензионного контроля, в срок до 19.04.2024.

В связи с отсутствием уведомления об исполнении предупреждения № 12 о нарушении лицензионных требований (№ ИВ-186-4-214) и каких-либо действий со стороны общества, лицензирующим органом в отношении ООО «Строй – Монтаж» составлен протокол об административном правонарушении по статье 19.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением мирового судьи Морозовского судебного участка города Сыктывкара Республики Коми от 03.06.2024 по делу № 5-416/2024 Общество привлечено к административной ответственности в виде предупреждения.

По сведениям административного органа действия со стороны ООО «Строй – Монтаж», направленные на устранение ранее выявленных нарушений, не принимались.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ГУ МЧС России по Республике Коми в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением об аннулировании выданной ООО «Строй – Монтаж» лицензии № Л014-00101-50/00136553 от 17.01.2017.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регламентированы положениями Закона № 99-ФЗ.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Пунктом 2 статьи 3 названного Закона определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии с Перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957, лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесено к компетенции МЧС России.

В силу пункта 8 части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ внесение изменений в реестр лицензий осуществляется, в частности, в случае изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности.

До внесения изменений в реестр лицензий лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий (пункт 1 части 2 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

Особенности лицензирования могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими деятельность, в том числе по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности (пункт 9 части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ)

Согласно статье 24.3 Закона № 69-ФЗ в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица указывается адрес места его нахождения и (или) его филиала, а также в выполняемых работах, оказываемых услугах, составляющих лицензируемый вид деятельности, лицензиат обязан уведомлять лицензирующий орган путем направления соответствующей информации в порядке, установленном положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 3 Закона № 99-ФЗ место осуществления лицензируемого вида деятельности - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата (с учетом требований статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 24.1 Закона № 69-ФЗ заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление отдельных видов деятельности в случаях и порядке, которые установлены Законом № 99-ФЗ, подается в лицензирующий орган в течение десяти рабочих дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость внесения изменений в реестр лицензий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение № 1128).

Пунктом 51(1) Положение № 1128 установлено, что лицензиат обязан не позднее 5 рабочих дней с момента подписания договора (контракта) на выполнение работ (оказание услуг), указанных в приложении к настоящему Положению, а при отсутствии такого договора (контракта) - до начала их фактического осуществления уведомить об этом в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) лицензирующий орган.

Согласно пункту 51(4) Положения № 1128 при выявлении лицензирующим органом нарушения лицензиатом требований, установленных статьями 24.1 и (или) 24.3 Закона № 69-ФЗ и пунктами «а», «в» и «г» пункта 4 Положения № 1128, лицензирующий орган направляет лицензиату соответствующее предупреждение.

В силу статьи 24.2 Закона № 69-ФЗ лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми систематические нарушения лицензионных требований не допускается без предварительного предупреждения лицензиата и без предоставления ему времени для устранения этих нарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в одном из следующих случаев:

- нарушение лицензиатом лицензионных требований, повлекшее за собой причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства;

- непредставление в установленный срок информации, предусмотренной частью третьей статьи 24.3 настоящего Федерального закона, либо представление недостоверной или искаженной информации;

- неустранение лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований (абзац 3 статьи 24.2 Закона 69-ФЗ).



Из материалов дела следует, что основанием для обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии Общества послужило неоднократное неисполнение Обществом предупреждений ГУ МЧС России по Республике Коми относительно внесения изменений в реестр лицензий в части изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности, неуведомления административного органа о начале выполнения работ (оказания услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении Общества к соблюдению требований при осуществлении лицензируемой деятельности.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание наличие предусмотренного статьями 24.2, 24.3 Закона № 69-ФЗ основания, заявленное требование подлежит удовлетворению, а предоставленная ответчику лицензия от 17.01.2017 № Л014-00101-50/00136553 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит аннулированию.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, государственная пошлина в размере 6000 рублей, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать выданную обществу с ограниченной ответственностью «Строй–Монтаж» лицензию от 17.01.2017 № Л014-00101-50/00136553 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Строй–Монтаж» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов