Постановление от 2 октября 2018 г. по делу № А63-2187/2018

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-2187/2018
г. Краснодар
02 октября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 02 октября 2018 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В., в отсутствие заявителя – администрации города Пятигорска (ИНН 2632033540, ОГРН 1022601627575), органа, осуществляющего публичные полномочия – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ИНН 2634063830, ОГРН 1042600339737), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» (ИНН 2632005649, ОГРН 1022601615849), территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае» (ИНН 2635134160, ОГРН 1102635006462), министерства имущественных отношений Ставропольского края (ИНН 2634051351, ОГРН 1022601949644), общества с ограниченной ответственностью «Регион» (ИНН 26321068231, ОГРН 1172651000235), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.05.2018 (судья Карпель В.Л.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2018 (судьи Семенов М.У., Афанасьева Л.В., Цигельников И.А.) по делу № А63-2187/2018, установил следующее.

Администрация города Пятигорска Ставропольского края (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – управление Росреестра) со следующими требованиями:

– признать незаконным отказ управления Росреестра, выраженный в сообщении от 14.12.2017 № 26/999/001/2017-27825, в государственной регистрации права собственности муниципального образования город-курорт Пятигорск (далее – муниципальное образование) на земельный участок площадью 1964 кв. м (кадастровый номер 26:33:150211:499), расположенный по адресу: г. Пятигорск, ул. Козлова, 18;

– обязать управление Росреестра осуществить государственную регистрацию права собственности муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером 26:33:150211:499.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное учреждение «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» (далее – учреждение), территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае» (далее – управление), министерство имущественных отношений Ставропольского края, общество с ограниченной ответственностью «Регион» (далее – общество).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 15.05.2018, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2018, требования заявителя удовлетворены. Признан незаконным отказ управления Росреестра в государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок площадью 1964 кв. м (кадастровый номер 26:33:150211:499), расположенный по адресу: г. Пятигорск, ул. Козлова, 18, содержащийся в сообщении от 14.12.2017 № 26/999/001/2017-27825. На управление Росреестра возложена обязанность в месячный срок с даты принятия решения зарегистрировать право собственности муниципального образования город-курорт Пятигорск на земельный участок с кадастровым номером 26:33:150211:499. Суды установили, что земельный участок расположен в пределах курорта федерального значения Пятигорск и особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации – Кавказские Минеральные Воды. Федеральным законом от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон “Об особо охраняемых природных территория”» (далее – Закон № 244-ФЗ) спорный земельный участок отнесен к муниципальной собственности. Доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 26:33:150211:499 может быть отнесен к федеральной собственности, либо собственности субъекта Российской Федерации по основаниям, предусмотренным частями 8 и 9 статьи 1 Закона № 244-ФЗ, отсутствуют. Сведения о зарегистрированных правах на спорный земельный участок в ЕГРН не внесены. Доказательства нахождения участка в границах иной особо охраняемой природной территории федерального значения (часть 12 статьи 1 Закона № 244-ФЗ) лицами, участвующими в деле, также не представлены. Довод управления Росреестра о наличии спора об уровне публичной собственности на земельный участок не основан на содержании представленных в дело доказательств.

В кассационной жалобе управление Росреестра, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить решение и постановление. Податель жалобы указывает, что оспариваемый администрацией отказ в государственной регистрации права соответствует закону, поскольку из письма управления от 19.09.2017 следует, что земельный участок относится к собственности Российской Федерации. Данное обстоятельство препятствует проведению государственной регистрации. Отказ управления Росреестра основан на положениях Закона № 244-ФЗ (части 7 – 9 статьи 1) и нормах Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Отзывы на жалобу в суд округа не поступили.

Участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте судебного заседания по правилам статей 121 – 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), представителей в суд округа не направили.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение от 15.05.2018 и апелляционное постановление от 09.07.2018 надлежит оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, на основании постановления администрации от 01.09.2017 № 3696 земельный участок с кадастровым номером 26:33:150211:499 включен в реестр муниципального имущества. В преамбуле постановления указано, что данный участок относится к муниципальной собственности в соответствии с частью 11 статьи 1 Закона № 244-ФЗ (т. 1, л. д. 15, 16).

07 декабря 2017 года муниципальное образование в лице администрации (арендодатель) и общество (арендатор) на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) заключили договор № 60/1710 аренды земельного участка площадью 1964 кв. м (кадастровый номер 26:33:150211:499), расположенного по адресу: г. Пятигорск, ул. Козлова, 18. Срок аренды установлен с 05.12.2017 по 05.12.2066 (т. 1, л. д. 20, 21).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок площадью 1964 кв. м с кадастровым номером 26:33:150211:499, расположенный по адресу: г. Пятигорск, ул. Козлова, 18, поставлен на государственный кадастровый учет 02.08.2017. На земельном участке расположены объекты недвижимости (т. 1, л. д. 55, 56).

Муниципальное образование 11.09.2017 обратилось в управление Росреестра с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:33:150211:499 (т. 2, л. д. 9).

Уведомлением от 15.09.2017 № 26/999/001/2017-27825 управление Росреестра информировало муниципальное образование о приостановлении государственной регистрации прав на объект недвижимости в связи с непредставлением заявителем документов, свидетельствующих об отсутствии принадлежности земельного участка к федеральной собственности и (или) к собственности субъекта Российской Федерации (т. 2, л. д. 13, 14).

Сообщением от 14.12.2017 № 26/999/001/2017-27825 муниципальному образованию отказано в государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:33:150211:499. Отказ мотивирован непредставлением заявителем документов об отсутствии принадлежности спорного участка к федеральной собственности и (или) к собственности субъекта Российской Федерации (т. 1, л. д. 12 – 14), а также наличием информации, полученной от территориального управления, об отнесении недвижимого имущества к федеральному уровню собственности (т. 2, л. д. 15, 16).

Полагая, что отказ управления Росреестра не соответствует нормам земельного законодательства, а также нарушает права (интересы) муниципального образования как собственника земельного участка с кадастровым номером 26:33:150211:499, администрация обратилась с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

С 1 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН, урегулированы Законом № 218-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются документы, предусмотренные федеральным законом, другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости, а также обстоятельства, указанные в федеральном законе.

Частью 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении такой регистрации.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

Возможность обжалования заинтересованным лицом в суд приостановления и (или) отказа в государственной регистрации прав прямо закреплена в части 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ.

Абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса предусмотрено, что в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

При разграничении государственной собственности на землю участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2011 № 2178/11).

Частью 7 статьи 1 Закона № 244-ФЗ определено, что земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в ЕГРП до дня вступления в силу данного Закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8 – 11 данной статьи.

При этом к собственности муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 статьи 1 Закона № 244-ФЗ и находятся в границах курортов федерального значения, частью 11 названной статьи отнесены иные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в ЕГРП до дня вступления в силу Закона № 244-ФЗ, за исключением участков, относящихся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8 – 10 данной статьи.

По правилам статьи 71 Кодекса суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства, суды пришли к выводу о том, что правовых и фактических оснований для отказа в государственной регистрации права муниципальной собственности города Пятигорска на земельный участок с кадастровым номером 26:33:150211:499, оформленного сообщением управления Росреестра от 14.12.2017 № 26/999/001/2017-27825, не имелось, в связи с чем удовлетворили заявленные администрацией требования.

Доводы жалобы о том, что для проведения на основании части 11 статьи 1 Закона № 244-ФЗ государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером 26:33:150211:499 на государственную регистрацию необходимо было представить документы, свидетельствующие о не нахождении участка в федеральной собственности либо в собственности субъекта Российской Федерации, суд округа отклоняет, как не соответствующие положениям частей 1 и 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ. Факт отсутствия в ЕГРН в рассматриваемый период сведений о зарегистрированных правах какого-либо публично-правового образования, иного лица на спорный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимости, регистрирующему органу должен был быть известен и дополнительного подтверждения со стороны заявителя не требовал. Обязанность доказывания муниципальным образованием иных обстоятельств, перечисленных в частях 8 – 10 статьи 1 Закона № 244-ФЗ, из какой-либо нормы Закона № 218-ФЗ (другого федерального закона) не следует.

Ссылаясь на письмо управления от 19.09.2017 о принадлежности земельных участков, находящихся в границах особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации – Кавказские Минеральные Воды, к федеральной собственности в силу разграничения государственной собственности на землю, управление Росреестра не учитывает нормы Закона № 244-ФЗ, устанавливающего критерии разграничения государственной собственности на земельные участки в границах курортов федерального значения, отсутствие ссылок на его положения, опровержение правомерности их применения к спорному земельному участку, в названном письме управления.

Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 26:33:150211:499 одновременно в границах курорта федерального значения и иной особо охраняемой природной территории федерального значения (часть 12 статьи 1 Закона № 244-ФЗ) документально не подтвержден (часть 5 статьи 200 Кодекса).

При таких обстоятельствах основания для отмены решения от 15.05.2018 и апелляционного постановления от 09.07.2018 по доводам кассационной жалобы отсутствуют. Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили к ним нормы права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

Управление освобождено от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 284 ? 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.05.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2018 по делу № А63-2187/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий А.И. Мещерин

Судьи В.Е. Епифанов

И.В. Сидорова