Решение от 6 сентября 2024 г. по делу № А60-22861/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-22861/2024
06 сентября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи К.А. Розина, при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания А.В, Каленых, после перерыва помощником судьи П.П. Киреевым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-22861/2024

по иску

товарищества собственников жилья "ЗЕЛЕНЫЙ БОР-2, ДОМ 5" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "ТБО "ЭКОСЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании направить информацию о выявленном месте сбора и накопления ТКО,

при участии в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора:

Администрация Полевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от товарищества собственников жилья "ЗЕЛЕНЫЙ БОР-2, ДОМ 5": ФИО1, председатель, после перерыва не явился;

от Администрация Полевского городского округа: до и после перерыва ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024 года.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие явки иных лиц, участвующих в деле.

Судебное заседание проведено с использованием средств аудиозаписи.

Процессуальные права и обязанности разъяснены (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Отводов суду не заявлено.


В Арбитражный суд Свердловской области 26 апреля 2024 года поступило исковое заявление товарищества собственников жилья "ЗЕЛЕНЫЙ БОР-2, ДОМ 5" к обществу с ограниченной ответственностью "ТБО "ЭКОСЕРВИС". Истец просит обязать общество с ограниченной ответственностью "ТБО "ЭКОСЕРВИС" направить информацию о выявленном месте сбора и накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о месте сбора и накопления твердых коммунальных отходов в районе МКД№5 мкр. Зеленый Бор-2, г. Полевской.

Определением от 07 мая 2024 года исковое заявление оставлено без движения. В срок установленный определением суда истцом, путем приобщения дополнительных документов 03 июня 2024 года, устранены обстоятельства послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, в связи с чем определением от 06 июня 2024 года в порядке, установленном статьями 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

05 июля 2024 года от общества с ограниченной ответственностью "ТБО "ЭКОСЕРВИС" поступил отзыв на исковое заявление. Отзыв приобщен судом к материалам дела, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 20 июля 2024 года назначено судебное разбирательство по делу. Суд привлек к участию деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрацию Полевского городского округа.

05 августа 2024 года от товарищества собственников жилья "ЗЕЛЕНЫЙ БОР-2, ДОМ 5" поступило ходатайство об уточнении исковых требований. Истец просит признать действия ООО "ТБО "ЭКОСЕРВИС" по прекращению вывоза ТКО с места сбора и накопления твердых коммунальных отходов в районе МКД № 5 мкр. Зеленый Бор - 2, г. Полевской с 01 июня 2022 года и по настоящее время незаконными. Признать действия (бездействие) Администрации Полевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), способствующие и поощряющие действия ООО "ТБО "ЭКОСЕРВИС" по прекращению вывоза ТКО с места сбора и накопления твердых коммунальных отходов в районе МКД № 5 мкр. Зеленый Бор - 2, г. Полевской с 01 июня 2022 года и по настоящее время, незаконными.

По смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования. Соблюдение данного запрета проверяется арбитражным судом вне зависимости от наименования представленного истцом документа (например, уточненное исковое заявление, заявление об уточнении требований).

Судом установлено, что первоначально основанием иска истцом было указано неисполнение региональным оператором по обращению с ТКО обязанности по направлению сведений о выявленном месте сбора и накопления ТКО в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, предметом иска – обязание передать соответствующую информацию. При уточнении исковых требований основанием иска истцом указано неисполнение региональным оператором по обращению с ТКО обязанности по вывозу ТКО, предметом иска – признание невывоза ТКО незаконным. Кроме того, истцом указано требование о признании бездействия третьего лица незаконными, тогда как ответчиком по делу Администрация Полевского городского округа не является. Из содержания первоначально заявленных требований и тех требований, которые изложены истцов в ходатайстве об уточнении, следует, что истец изменяет как основание иска, так и предмет иска, что недопустимо. Фактически истцом заявлены новые требования.

На основание изложенного, суд не принимает уточнение исковых требований, так как в данном случае Истцом изменяется предмет и основание исковых требований. Рассмотрение дела происходит по первоначальном заявленным требованиям.

15 августа 2024 года от общества с ограниченной ответственностью "ТБО "ЭКОСЕРВИС" поступили дополнения к отзыву, которые приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 15 августа 2024 от Администрации Полевского городского округа поступил отзыв на исковое заявление. Отзыв приобщен судом к материалам дела в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании судом был объявлен перерыв для формирования позиции истцом с учетом результатов рассмотрения судом ходатайства об уточнении иска.

После перерыва стороны в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили. Третье лицо, обеспечившее явку, поддержало ранее заявленные возражения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Как указывает Истец, Контейнерная площадка возле дома №5 в микрорайоне Зеленый Бор-2, г. Полевской оборудована в апреле 2015 года. Земельный участок находится в муниципальной собственности. Контейнеры и конструкции площадки являются собственностью Истца. Площадкой пользуются жители МКД 1, 2, 3, 4, 5, 6 микрорайона Зеленый Бор-2. Постановлением Главы ПГО № 1744 от 11.09.2017 площадка внесена в "Адресный перечень размещения мест накопления твердых коммунальных отходов, оборудованных контейнерными площадками, отдельно стоящих контейнеров и бункеров для сбора твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов на территории Полевского городского округа" под номером 131.

В июне 2022 года Ответчик прекратил вывозить ТКО с площадки, ссылаясь на ее отсутствие в реестре мест накопления ТКО.

Исходя из того, что ответчик располагает сведениями о спорной контейнерной площадке, хоть на текущий момент и не внесенной в реестр, истцом заявлены требования об обязании общества с ограниченной ответственностью "ТБО "ЭКОСЕРВИС" направить информацию о выявленном месте сбора и накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о месте сбора и накопления твердых коммунальных отходов в районе МКД № 5 мкр. Зеленый Бор-2, г. Полевской.

На основании положений статьи 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в частности, организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", к полномочиям местного самоуправления городских поселений и городских округов относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок); организация экологического воспитания формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу положений статьи 8.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Областным законом от 19.12.1997 N 77-ОЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обращения с отходами производства и потребления: участвует в разработке и выполнении федеральных программ в сфере обращения с отходами производства и потребления; осуществляет сбор, обработку и подготовку аналитических материалов в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области; ведет Свердловский областной кадастр отходов производства и потребления; участвует в организации обеспечения доступа к информации в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области; осуществляет экологическое просвещение в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области; организует и осуществляет государственный надзор в сфере обращения с отходами производства и потребления на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; осуществляет иные полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области в соответствии с законами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами Свердловской области и нормативными правовыми актами Свердловской области, принимаемыми Губернатором Свердловской области и Правительством Свердловской области.

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в частности, разрабатывает порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; осуществляет иные полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области в соответствии с законами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами Свердловской области и нормативными правовыми актами Свердловской области, принимаемыми Губернатором Свердловской области и Правительством Свердловской области (ст. 4).

Согласно положениям статьи 5 Областного закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок); организация экологического воспитания формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, а также их включение в территориальную схему предусмотрен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №1039 от 31.08.2018, в соответствии с которыми места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления на основании соответствующей заявки заинтересованного лица. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11 Правил №1039). Как установлено пунктами 12 и 15 Правил №1039, реестр ведется уполномоченным органом на бумажном носителе и в электронном виде и включает в себя, в частности, раздел с данными о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно абз. 2 п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 в случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления ТКО, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления ТКО в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что спорная контейнерная площадка в настоящее время не включена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов соответствующего муниципального образования, что также следует из размещенного в общем доступе реестра.

Возражая против удовлетворения исковых требований ответчик, в том числе ссылается на следующие обстоятельства.

Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области 18 мая 2018 года по результатам проведенного конкурса заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Западного административно-производственного объединения АПО-2 с ООО «ТБО «Экосервис».

На основании решения комиссии Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области по лишению статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оформленного протоколом комиссии от 29 июля 2024г. (№ 51 от 30 июля 2024г.), ООО «ТБО «Экосервис» лишено статуса регионального оператора по обращению с ТКО.

31 июля 2024г. ООО «ТБО «Экосервис» получено письмо Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области № 11-11-17/6733 от 30 июля 2024г., которым ООО «ТБО «Экосервис» уведомлено о лишении статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Западной административно-производственной зоне АПО-2 Свердловской области и расторжении 30 июля 2024г. Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 18 мая 2018 года в одностороннем порядке.

Истец, заявляя уточнение исковых требований (которое судом не принято), также исходил из указанных обстоятельств.

Рассмотрение требований об обязании совершить определенные действия в будущем предполагает наличие соответствующей обязанности у лица на момент рассмотрения судом заявленного требования. Абз. 2 п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 предусматривает обязательства регионального оператора, которым ответчик на момент рассмотрения спора не является.

В связи с чем судом установлено, что на ООО «ТБО «Экосервис», в настоящий момент не являющегося региональным оператором не может быть возложена обязанность, исполнение которой предписано региональному оператору, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Остальные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения для рассмотрения спора по существу не имеют.

С учетом того, что исковые требования удовлетворению не подлежат, расходы по оплате государственной пошлины относятся на Истца в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат взысканию с Истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с товарищества собственников жилья "ЗЕЛЕНЫЙ БОР-2, ДОМ 5" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья К.А. Розин