Решение от 10 марта 2021 г. по делу № А81-521/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-521/2021
г. Салехард
11 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2021 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прутовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению Отдела государственного надзора по Тюменской области Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии  о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ростнефтегаз-Харп" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Отдела государственного надзора по Тюменской области Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии   - представитель не явился;

от заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью "Ростнефтегаз-Харп" - представитель не явился; 



УСТАНОВИЛ:

Отдел государственного надзора по Тюменской области Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ростнефтегаз-Харп" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отзыва от заинтересованного лица в суд не поступило.

На 10 марта 2021 года на 11 часов 00 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 10 марта 2021 года на 11 часов 10 минут).

В судебное заседание по делу не явились стороны, о слушании дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в деле почтовыми уведомлениями о вручении копий судебного акта о принятии заявления отдела к производству суда от 29.01.2021 года.

Каких–либо возражений против рассмотрения дела в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей сторон.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании приказа руководителя Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (УМТУ Росстандарта) от 06.10.2020 г. № 16В/16Т отделом государственного надзора по Тюменской области УМТУ Росстандарта (далее отдел) в отношении ООО «Ростнефтегаз-Харп» в период с 20.10.2020 г. по 17.11.2020 г. проведена внеплановая выездная проверка в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Проверка проводилась на основании подпункта «в» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020г. № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Основанием внеплановой проверки является Приказ Руководителя УМТУ Росстандарта ФИО1. от 17.08.2020 года № 58 «Об организации и проведении внеплановых выездных проверок организаций нефтепродуктообеспечения на предмет соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (ТР ТС 013/2011) и обязательных требований в области обеспечения единства измерений», изданный в соответствии с подпунктом 3 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ в связи с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО2 от 16.07.2020 года № ЮБ-П9-7950 и приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.07.2020г. №1285.

В результате проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Ростнефтегаз-Харп», в рамках государственного надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов, выявлены нарушения требований безопасности к нефтепродуктам, установленных Техническим регламентом Таможенного союза (ТР ТС 013/2011) «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», утв. Решением Комиссии Таможенного Союза Евразийского экономического сообщества от 18.10.2011 г. №826 (далее ТР ТС 013/2011). Нарушения установлены при обращении топлива на рынке, а именно дизельное топливо не соответствует п. 4.4 ст.4 приложения 3 ТР ТС 013/2011.

Проверка в рамках государственного надзора за соблюдением обязательных требований технических регламентов к продукции - нефтепродукты, проводилась с отбором проб, направленных для испытаний в Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Свердловской области» (ФБУ «УРАЛТЕСТ», <...> (Аттестат аккредитации №RA.RU.21AB32 выдан 09 сентября 2015 г. Федеральной службой по аккредитации), на соответствие требованиям ТР ТС 013/2011. Результаты испытаний представлены лабораторией Протоколами испытаний с заключениями.

Актом отбора образцов №16В/16Т от 20.10.2020 г., отобран (опечатан) на АЗС (пгт. Харп, ул. Одесская, здание АЗС) из резервуара №5, в присутствии представителя юридического лица - представителя по доверенности - ФИО3, образец нефтепродукта заявленного продавцом, как топливо дизельное (ДТ-Л-К5) под шифром №1 (паспорт продукции и товарно-транспортная накладная не представлены, на момент отбора нефтепродукта проведено измерение высоты налива нефтепродукта в резервуаре -575 мм.) - доступ к горловинам проб опломбирован пломбами: А8521061, А8521062, А8521063, А8521064. Отобранный образец направлен (направление №16В/16Т от 20.10.2020 г.) в испытательную лабораторию на испытание для проверки на соответствие требованиям ТР ТС 013/2011.

По результатам проведенных испытаний (Протокол испытаний №3230 от 29.10.2020 г.; Заключение от 29.10.2020 г.) представленный образец нефтепродукта заявленного продавцом, как топливо дизельное (ДТ-Л-К5) не соответствует п. 4.4. ст. 4 «Требования безопасности» ТР ТС 013/2011 по показателю «массовая доля серы», фактически 96,3 мг/кг, вместо не более 10 мг/кг. и по показателю «температура вспышки в закрытом тигле» фактически менее 20°С, вместо не ниже 55°С, также при внешнем осмотре образца в стеклянной таре наблюдается расслоение нефтепродукта.

Актом отбора образцов №16В/16Т от 20.10.2020 г., отобран (опечатан) на АЗС (пгт. Харп, ул. Одесская, здание АЗС) из резервуара №6, в присутствии представителя юридического лица - представителя по доверенности - ФИО3, образец нефтепродукта заявленного продавцом, как топливо дизельное (ДТ-Л-К5) под шифром №11 (паспорт продукции и товарно-транспортная накладная не представлены, на момент отбора нефтепродукта проведено измерение высоты налива нефтепродукта в резервуаре -690 мм.) - доступ к горловинам проб опломбирован пломбами: А8521065, А8521069, А8521067, А8521068. Отобранный образец направлен (направление №16В/16Т от 20.10.2020 г.) в испытательную лабораторию на испытание для проверки на соответствие требованиям ТР ТС 013/2011.

По результатам проведенных испытаний (Протокол испытаний №3231 от 29.10.2020 г.; Заключение от 29.10.2020 г., изменение №1 от 09.11.2020 г. к протоколу испытаний №3231 от 29.10.2020 г.) представленный образец нефтепродукта, заявленного    продавцом,    как    топливо    дизельное    (ДТ-Л-К5) не соответствует п. 4.4. ст. 4 «Требования безопасности» ТР ТС 013/2011 по показателю «массовая доля серы» фактически 484,8 мг/кг, вместо не более 10 мг/кг. и по показателю «температура вспышки в закрытом тигле» фактически 30°С, вместо не ниже 55°С.

В связи с чем, ОГН по Тюменской области УМТУ Росстандарта в адрес ООО «Ростнефтегаз-Харп» было выдано предписание об устранении нарушения требований технического регламента № 16В/16Т/2 от 17.11.2020 г., а также предписание №16В/16Т от 17.11.2020 г. о приостановке реализации дизельного топлива до устранения выявленных нарушений.

Акт проверки №16В/16Т от 17.11.2020 г. с приложением (в том числе с предписаниями №16В/16Т, №16В/16Т/2 от 17.11.2020 г.) направлены заказным письмом с почтовым уведомлением о вручении (почтовый идентификатор для отслеживания почтового отправления на официальном сайте Почты России https://www.pochta.ru 62502746011123). Согласно уведомлению о вручении, заказное письмо получено ООО «Ростнефтегаз-Харп» 11.12.2020 г.

Таким образом, Обществом получены Предписания.

17.12.2020 г. под вх. №5-09/714 в ОГН по Тюменской области УМТУ Росстандарта поступило письмо представителя по доверенности ООО «Ростнефтегаз-Харп» ФИО4 об исполнении предписания №16В/16Т и №16В/16Т/2 от 17.11.2020 г.

В письме представитель по доверенности сообщает о выполненных работах по выполнению предписаний, о незамедлительном прекращении реализации дизельного топлива, общество произвело выкачку дизельного топлива из ёмкостей и последующем его утилизацию путем сдачи поставщику, произведена зачистка резервуаров, произведены замеры паров нефтепродукта в резервуаре перед зачисткой, после зачистки резервуаров поставлена новая партия нефтепродуктов.

Однако, доказательств соответствующих сведений о проделанной работе по выполнению предписаний №16В/16Т и №16В/16Т/2 от 17.11.2020 г. в ОГН по Тюменской области УМТУ Росстандарта не представлено.

Административным органом информация от ООО «Ростнефтегаз-Харп» о выполнении предписаний признана недостаточной в связи с непредставлением сведений о выполненных мероприятиях по устранению нарушений.

Таким образом, Предписания №16В/16Т и №16В/16Т/2 от 17.11.2020 г. Обществом не исполнены, о чем Общество было уведомлено письмом от 17.12.2020 г. исх. №5-09/494.

22.12.2020 г. исх. №5-09/506 в адрес ООО «Ростнефтегаз-Харп» был направлен запрос об исполнении Предписаний №16В/16Т и №16В/16Т/2 от 17.11.2020 г. и необходимости предоставления данной информации, а также подтверждающих документов.

28.12.2020 г. под вх. №5-09/743 в ОГН по Тюменской области УМТУ Росстандарта поступило ходатайство представителя по доверенности ООО «Ростнефтегаз-Харп» ФИО5 об отложении предоставления информации по предписаниям.

Однако, в письме отсутствует обоснование причин непредставления запрашиваемой информации по исполнению предписаний. По мнению заявителя, у Общества было достаточно времени по  исполнению  предписаний.  Акт проверки  с приложением (в том числе предписания) получены обществом также по электронной почте 18.11.2020 г., о чем свидетельствует направление входящего номера вх. №2020-11-207.

Таким образом, по мнению заявителя, с 18.11.2020 г. по 17.12.2020 г. у Общества было достаточно времени для исполнения предписания и проведения соответствующих мероприятий по устранению нарушений требований технического регламента.

11.01.2021 г. под вх. №5-09/2 в ОГН по Тюменской области УМТУ Госстандарта поступило письмо директора УО АО «Автомобилист» ФИО6 с информацией о том, что выкаченное из емкостей (резервуаров) АЗС дизельное топливо помещено на хранение (база Фарафонтьевская) для дальнейшего возврата поставщику с приложением документов (приказ о незамедлительном прекращении реализации дизельного топлива, паспорт дизельного топлива, приказ о применении дисциплинарного взыскания). Однако, доказательств проведения мероприятий по устранению нарушений требований технического регламента Обществом не представлено, также не обосновано значение прилагаемых документов к письму вх. №5-09/2 от 11.01.2021 г. ООО «Ростнефтегаз-Харп» не представлен договор на хранение нефтепродуктов на базе Фарафонтьевская и в каком объеме перевезено дизельное топливо и документ на перемещение нефтепродуктов от ст. Харп до базы Фарафонтьевская, также не представлена письменная претензия к поставщику и информация, когда будет передано дизельное топливо в адрес поставщика. Прилагаемый приказ о применении дисциплинарного взыскания обществом не обоснован и к исполнению предписаний не относится.

Информация о необходимых мероприятиях по устранению нарушений доводилась до Общества письмом от 30.11.2020 г. исх. №5-09/464, а именно проведении зачистки резервуаров, а также проведение приемо-сдаточных анализов на новую партию топлива.

Таким образом, у Общества было достаточно времени для выполнения предписания № 16В/16Т/2 от 17.11.2020 г., однако по настоящее время в отдел не поступило информации об устранении нарушений, других данных о невозможности выполнения предписания от общества в отдел также не поступало.

Ходатайств о продлении срока выполнения предписания от ООО «Ростнефтегаз-Харп» в отдел не поступало.

По факту неисполнения в установленный законом срок требований предписания от 17.11.2020 заявителем в отношении Общества составлен протокол от 25.01.2021 №7 Ю об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ и статьей 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Ростнефтегаз-Харп» к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Факт неисполнения Обществом предписания Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №16В/16Т/2 от 17.11.2020 в установленный срок до 17.12.2020 подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Документов, подтверждающих устранения указанных нарушений, Обществом в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие события административного правонарушения, вменяемого Обществу, подтверждается материалами дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Арбитражный суд считает, что у Общества имелась возможность по исполнению предписания. Доказательств невозможности его исполнения в установленным в нем срок, Обществом не представлено.

Доказательств отсутствия объективной невозможности исполнить законное предписание к установленному сроку ответчик не представил.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Каких-либо нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении судом не выявлено.

Суд также не усматривает оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным.

Отягчающих вину обстоятельств суд не усматривает. Ссылки заявителя на состоявшиеся судебные акты: №А81-10776/2020 и №А81-320/2021, суд не принимает во внимание.

Так, исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В рассматриваемом деле, административное правонарушение совершено 17.12.2020 года.

По первому делу №А81-10776/2020 решение суда о привлечении Общества к административной ответственности вступило в законную силу 03.03.2021 года, по второму делу №А81-320/2021 решение суда в настоящее время не вступило в законную силу.

То есть на дату совершения правонарушения, Общество не считалось подвергнутым наказанию.

Ответственность, предусмотренная частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в частности, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частями 3.2 и 3.3.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 2.3 указанной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, принципы справедливости и соразмерности наказания последствиям допущенного нарушения, а также отсутствие неблагоприятных последствий, суд, руководствуясь положениями статьи 4.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 31.12.2014 №515-ФЗ, считает возможным назначить Обществу наказание ниже низшего предела предусмотренного санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, установив его в размере 150 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ростнефтегаз-Харп» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 29.03.2012, адрес: 629420, Ямало-Ненецкий автономный округ, Приуральский р-он, <...> здание АЗС) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен, квитанция представлена в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (УМТУ Росстандарта), ИНН - <***>, КПП - 668501001, счет - 40102810645370000054, Уральское ГУ Банка России, УФК по Свердловской области г. Екатеринбург, л/сч - <***>, БИК - 016577551, ОКТМО - 65701000, назначение платежа - 17211601191010005140.

Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова