Решение от 2 августа 2019 г. по делу № А12-19607/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-19607/2019
город Волгоград
2 августа 2019 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи В.В. Репниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению заместителя прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Империя» (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, предпринимателя ФИО1, ООО «СтильРемСтрой», Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области,

без вызова сторон,

Установил:

Прокуратура Краснооктябрьского района г.Волгограда обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь общество с ограниченной ответственностью «Империя» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в мае-июне 2019 г. прокуратурой Краснооктябрьского района г.Волгограда проведена проверка исполнения Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», законодательства о лицензировании и в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности ООО «Империя» (ИНН <***>), расположенного по адресу: Волгоградская область, р.<...> «а», оф. № 2 (далее - по тексту Общество).

Общество с ограниченной ответственностью «Империя» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность в соответствии с принадлежащей юридическому лицу лицензией № МКРФ № 03970 от 10.01.2017 года на оказание услуг в сфере строительства и капитального ремонта зданий и сооружений, деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно информации Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 05.06.2019, предоставленной по запросу прокуратуры Краснооктябрьского района г.Волгограда, многоквартирные домов, расположенные по адресам: г.Волгоград, ул.им.капитана Тряскина, д. № 9, 26, 30, 33, 34, 40, 47, являются объектами культурного наследия регионального значения.

18.09.2017 года между унитарной некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в качестве Заказчика и ООО «Империя» в качестве подрядчика заключен договор № 777687-В-СМР-2017 «На выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах города Волгограда, являющихся объектами культурного наследия, расположенных по адресам: ул. Ким, д. 14 «б» (капитальный ремонт систем холодного водоснабжения), ул. им. Германа Титова, д.4 (капитальный ремонт крыши), ул. им. Капитана Тряскина, д.4 (капитальный ремонт систем холодного водоснабжения), ул. им. Тряскина, д.6, (капитальный ремонт систем холодного водоснабжения), ул. им. Капитана Тряскина, д. 17 (капитальный ремонт крыши, фасада), ул. им. Капитана Тряскина, д.20 (капитальный ремонт крыши, фасада), ул. им. Капитана Тряскина, д. 30 (капитальный ремонт крыши, фасада), ул. им. Капитана Тряскина, д. 33 (капитана ремонт крыши, фасада), ул.им. Капитана Тряскина, д. 34 (капитальный ремонт крыши, фасада), ул. им. Капитана Тряскина, д. 36 (капитальный ремонт крыши, фасада), ул. им. Капитана Тряскина, д. 40 (капитальный ремонт крыши фасада), ул. им. Капитана Тряскина, д.47 (капитальный ремонт крыши, фасада), ул. им. Капитана Тряскина, д.9 (капитальный ремонт крыши, фасада)».

Пунктом 2.1. Договора № 777687-В-СМР-2017 от 18.09.2017 установлено, что Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется выполнить своими или привлеченными силами и средствами по капитальному ремонту многоквартирных домов, в т.ч. по капитальному ремонту крыши и фасада следующих многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, расположенных по адресам: г.Волгоград, ул.им.капитана Тряскина, д. № 9, 26, 30, 40, 47.

Пунктом 3.1. Договора № 777687-В-СМР-2017 от 18.09.2017 определено, что весь комплекс (объем), предусмотренных им работ осуществляется Заказчиком в срок до 30.06.2018.

Цена Договора № 777687-В-СМР-2017 от 18.09.2017 определена сторонами сделки в размере 39 524 439 руб.

Предусмотренные Договором № 777687-В-СМР-2017 от 18.09.2017 работы выполнены Подрядчиком, приняты и оплачены Заказчиком в полном объеме.

Проверкой установлено, что при выполнении работ по капитальному ремонту крыши и фасада многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, расположенных по адресам: г.Волгоград, ул.им.капитана Тряскина, д. № 9, 26, 30, 33, 34, 40, 47, ООО «Империя» допущены нарушения части предусмотренных законодательством требований и условий лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Данные требования приведены в Положении о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 № 349 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту — Положение).

Подпунктом «в» п.4 Положения в число лицензионных требований, предъявляемыми к лицензиату на осуществление деятельности по сохранению объектов, включено проведение лицензиатом работ по сохранению объектов в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В свою очередь, ч.б ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 установлено, что к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Между тем, в нарушение указанных требований ООО «Империя» к проведению работ по капитальному ремонту крыши и фасада многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, расположенных по адресам: г.Волгоград, ул.им.капитана Тряскина, д. № 9, 26, 30, 33, 34, 40, 47, привлечены Субпорядчики - индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>) и ООО «СтильРемСтрой» (ИНН <***>), которые не являются обладателями лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выдаваемой в соответствии с положениями ч. 6 ст.45 Федерального закона от № 73-Ф3.

Так, в 2017-2018 гг. ООО «Империя» заключило следующие договоры субподряда на выполнение работ по капитальному ремонту вышеприведенных многоквартирных домов, имеющих статус объектов культурного наследия:

- договор субподряда № 027 «На выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах города Волгограда, расположенных по адресам: ул.им.капитана Тряскина д. 30 (капитальный ремонт крыши, фасада), ул. им.капитана Тряскина, д.33 (капитана ремонт крыши, фасада), ул. им.капитана Тряскина, д. 40 (капитальный ремонт крыши фасада), ул. им.капитана Тряскина, д.47 (капитальный ремонт крыши, фасада), ул. им.капитана Тряскина, д.9 (капитальный ремонт крыши, фасада)», заключен с ООО «СтильРемСтрой» 18.09.2017;

- договор субподряда № 7 «На выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирных домов города Волгограда, расположенных по адресу: ул.Тряскина, дом 26 и ул.Тряскина, дом 36», заключен с ИП ФИО1 27.04.2018;

- договор субподряда № 8 «На выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома города Волгограда, расположенного по адресу: ул.Тряскина, дом 34», заключен с ИП ФИО1 11.06.2018;

- договор субподряда № 7 «На выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома города Волгограда, расположенного по адресу: ул.Тряскина, дом 34», заключен с ИП ФИО1 08.06.2018;

- договор субподряда № 6 «На выполнение работ по капитальному ремонту кровли многоквартирных домов города Волгограда, расположенных по адресу: ул.Тряскина, дом 26 и ул.Тряскина, дом 36», заключен с ИП ФИО1 19.02.2018.

Работы, предусмотренные перечисленными выше договорами, выполнены Субподрядчиками в полном объеме, приняты и оплачены Заказчиком - ООО «Империя» в полном объеме, что подтверждается следующими документами:

- справкой № 3 от 07.06.2018 о приемке выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: г.Волгоград, ул.капитана Тряскина, д.ЗЗ и актом о приемке выполненных работ по данному многоквартирному дому;

- справкой № 2 от 31.05.2018 о приемке выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: г.Волгоград, ул.капитана Тряскина, д.40 и актом о приемке выполненных работ по данному многоквартирному дому;

- справкой № 9 от 29.06.2018 о приемке выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: г.Волгоград, ул.капитана Тряскина, д.9 и актом о приемке выполненных работ по данному многоквартирному дому;

- справкой № 6 от 28.06.2018 о приемке выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: г.Волгоград, ул.капитана Тряскина, д.30 и актом о приемке выполненных работ по данному многоквартирному дому;

- справкой № 1 от 28.05.2018 о приемке выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: г.Волгоград, ул.капитана Тряскина, д.26 и актом о приемке выполненных работ по данному многоквартирному дому;

- справкой № 1 от 29.06.2018 о приемке выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: г.Волгоград, ул.капитана Тряскина, д.34 и актом о приемке выполненных работ по данному многоквартирному дому;

- справкой № 5 от 18.06.2018 о приемке выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: г.Волгоград, ул.капитана Тряскина, д.47, и актом о приемке выполненных работ по данному многоквартирному дому;

- платежными поручениями № 48 от 22.02.2018, № 68 от 05.03.2018, № 111 от 23.03.2018, № 193 от 24.05.2018, 180 от 18.05.2018, № 193 от 24.05.2018, № 36 от 05.06.2018, № 54 от 08.06.2018, № 239 от 21.06.2018, № 246 от 27.06.2018, № 258 от 02.07.2018, № 268 от 02.07.2018, № 275 от 03.07.2018, № 27 от 03.07.2018, № 289 от 04.07.2018, № 293 от 4.07.2018, № 285 от 04.07.2018, № 353 от № 373 от 13.07.2018, № 375 от 16.07.2018, № 374 от 16.07.2018, № 408; от 25.07.2018, № 448 от 07.08.2018, № 447 от 07.08.2018, № 449 от 07.08.2018, № 453 от 09.08.2018, № 452 от 09.08.2018, № 150 от 29.08.2018 о перечислении денежных средств с расчетных счетов ООО «Империя» на счета ИП ФИО1 и ООО «СтильРемСтрой» за выполненные работы.

При таких обстоятельствах прокуратура пришла к выводу, что действия ООО «Империя» по привлечению на условиях договоров субподряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, имеющих признаки объектов культурного наследия, ИП ФИО1 и ООО «СтильРемСтрой», не являющимися обладателями лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

По факту выявленного правонарушения заместителем прокурора Краснооктябрьского района г.Волгоград в отношении общества с ограниченной ответственностью «Империя» было вынесено постановление от 05.06.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Суд приходит к выводу об истечении срока давности привлечения Общества к административной ответственности за вменяемое правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Как следует из материалов дела, периодом совершения административного правонарушения является с 18 сентября 2017 года по 29 июня 2018 года (период выполнения работ по капитальному ремонту).

Таким образом, административное правонарушение окончено 29 июня 2018 года.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности в данном случае предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений, в том числе нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Квалификация административным органом действий страховщика по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ юридически означает не что иное, как вменение ему в вину нарушения именно лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него годичного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Изложенный правовой подход отражен в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П.

Указанным постановлением признана часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации не противоречащей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой, устанавливая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, она - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса.

В рассматриваемом случае и в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по статье 14.1 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении трех месяцев (при рассмотрении дела судом) со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае истек 29 сентября 2018 года - спустя три месяца после совершения административного правонарушения 29 июня 2018 года.

Кроме того, на дату рассмотрения дела судом также истек годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный за нарушение законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности.

Поскольку рассмотрение дела об административном правонарушении (глава 29 КоАП РФ) является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, суд, установив истечение срока давности привлечения к административной ответственности, не должен рассматривать вопрос о наличии (или об отсутствии) в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах требование прокуратуры о привлечении ООО «Империя» к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требования заместителя прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Империя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья В.В. Репникова