Решение от 25 августа 2021 г. по делу № А26-8705/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8705/2020
г. Петрозаводск
25 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2021 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Киселева О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халиловым М.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью «Генезис Проект» (ОГРН: 1155190013769, ИНН: 519005406, место нахождения: 183052, Мурманская обл., г. Мурманск, пр-кт Кольский, д. 11А, оф. 3-23) к Администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН: 1021000538481, ИНН: 1001040505, место нахождения: 185910, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр-кт Ленина, д. 2) о внесении изменений в контракт от 21.12.2019,

при участии представителя истца – ФИО1, по доверенности от 03.08.2021, диплом № 11-0021 от 04.03.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Генезис Проект» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Администрации Петрозаводского городского округа (далее – ответчик) о внесении изменений в муниципальный контракт от 21.12.2019 № 0806300011819000562, заключенный между Администрацией Петрозаводского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью «Генезис проект», изложив пункт 5.1 и 4.2 в следующей редакции:

- пункт 5.1: «5.1. Контракт вступает в силу с даты его заключения сторонами и действует по 31.12.2020 года»;

- пункт 1.2 и пункт 4.2: «Срок выполнения работ по контракту: начало работ – с даты заключения контракта, окончание выполнения работ: - 1 этап – не позднее 01.02.2020 года; - 2 этап и 3 этап – не позднее 31.12.2020 года.

Иск обоснован статьями 421, 422, 450-452, 763, 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 34, 95, 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В отзыве на исковое заявление, Администрация возражает против иска по следующим основаниям. Согласно части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта (в т.ч. срока выполнения подрядных работ), не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. При этом, обстоятельства, указанные истцом в обоснование иска, не соответствуют какому-либо из оснований, указанных в части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, и допускающих изменение существенных условий контракта, в т.ч. в части изменения сроков выполнения подрядных работ. Так, Обществом не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения муниципального контракта в установленный срок по причине распространения новой короновирусной инфекции 2019-nVoV (далее – вирус); поскольку срок выполнения работ по 3 этапу (не позднее 31.03.2020) наступил одновременно с датой введения противоэпидемиологических мер на территории РК (Распоряжение Главы РК от 27.03.2020 № 182-р), то обстоятельство, указанное истцом, не могло повлиять на нарушения сроков исполнения работ; заключение Союза «Торгово-промышленной палаты» от 10.09.2020 не подтверждает наличие обстоятельств, возникших в связи с распространением вируса и повлекших невозможность исполнение контракта в установленные сроки.

В процессе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просит внести изменения в муниципальный контракт от 21.12.2019 № 0806300011819000562, заключенный между Администрацией Петрозаводского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью «Генезис проект», изложив пункт 5.1 и 4.2 в следующей редакции: - пункт 5.1: «5.1. Контракт вступает в силу с даты его заключения сторонами и действует по 31.12.2020 года»;- пункт 1.2 и пункт 4.2: «Срок выполнения работ по контракту: начало работ – с даты заключения контракта, окончание выполнения работ: 1 этап – не позднее 01.02.2020 года; 2 этап – не позднее 01.12.2020 года; 3 этап – не позднее 31.12.2020 года.

Ответчик направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие ответчика.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющие в материалах дела письменные доказательства, суд признал установленными следующие обстоятельства.

21.12.2019 между Администрацией Петрозаводского городского округа (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Генезис Проект» заключен муниципальный контракт № 0806300011819000562 «На выполнение работ по разработке проектной документации объектов в рамках реализации мероприятий плана по подготовке и проведению празднования Дня Республики Карелия в 2020 году».

В соответствии с п. 1 контракта, Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектной документации объектов в рамках реализации мероприятий плана по подготовке и проведению празднования Дня Республики Карелия в 2020 году (далее – проектная документация, работы), в соответствии с условиями Технического задания на выполнение работ по разработке проектной документации объектов в рамках реализации мероприятий плана по подготовке и проведению празднования Дня Республики Карелия в 2020 году (Приложение № 3 к контракту), формой расчета стоимости работ по разработке проектной документации объектов в рамках реализации мероприятий плана по подготовке и проведению празднования Дня Республики Карелия в 2020 году (Приложение № 2 к контракту) и схемами территорий для проектирования (Приложение № 4 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить работы, выполненные в полном объеме и без замечаний.

Проектная документация, разработанная Подрядчиком в соответствии с условиями контракта, должна быть исполнима, не содержать внутренних противоречий, соответствовать требованиям действующего законодательства.

Срок (период) выполнения работ: Начало выполнения работ – с даты заключения контракта. Окончание выполнения работ: 1 этап – не позднее 01.02.2020 года; 2 этап – не позднее 15.03.2020 года; 3 этап – не позднее 31.03.2020 года.

Согласно п. 2.3 контракта, Этапом работ является:

1 этап – разработка Раздела 1 и Раздела 2 по всем объектам, в отношении которых выполняются работы по разработке проектной документации в соответствии с требованиями, указанными в техническом задании на выполнение работ по разработке проектной документации объектов в рамках реализации мероприятий плана по подготовке и проведению празднования Дня Республики Карелия в 2020 году (Приложение № 3 к контракту).

2 этап – разработка Раздела 3 по всем объектам, в отношении которых выполняются работы по разработке проектной документации в соответствии с требованиями, указанными в техническом задании на выполнение работ по разработке проектной документации объектов в рамках реализации мероприятий плана по подготовке и проведению празднования Дня Республики Карелия в 2020 году (Приложение № 3 к контракту).

3 этап – разработка Раздела 4 по всем объектам, в отношении которых выполнятся работы по разработке проектной документации в соответствии с требованиями, указанными в техническом задании на выполнение работ по разработке проектной документации объектов в рамках реализации мероприятий плана по подготовке и проведению празднования Дня Республики Карелия в 2020 году (Приложение № 3 к контракту).

В соответствии с п. 5.1. контракта, Контракт вступает в силу с даты его заключения сторонами и действует по 30 сентября 2020 года.

В п. 3.2.1 Подрядчик обязался качественно своими силами (в том числе при необходимости привлечением подрядных организаций) и средствами в счёт цены, указанной в разделе 2 контракта, выполнить все работы в объеме и сроки, установленные пунктом 4.2. контракта, и сдать результаты Заказчику по акту о приемке выполненных работ.

Согласно пункту 6.13 контракта стороны освобождаются от ответственности за неисполнение обязательств по контракту, если оно явилось следствием непреодолимой силы. Наличие обстоятельств непреодолимой силы должно быть подтверждено справкой, выданной торгово-промышленной палатой или иным уполномоченным органом.

По окончании установленного контрактом срока – 30.09.2020, работы завершены не были.

28.05.2020 в Администрацию от Общества поступил акт выполненных работ № 2-20 от 27 мая 2020 года по 2 и 3 этапам работ. По результатам рассмотрения поступивших документов, Администрация вернула их, ввиду нарушения п. 3.2.9 контракта – Заказчику не предоставлены по накладной документы, перечисленные в п. 11 Технического задания к контракту, а именно не были представлены:

- согласованная проектная документация в 2-х экземплярах на бумажном носителе, в 1 экземпляре на электронном носителе в формате PDF и DWG,

- сметная документация – на бумажном носителе в 2-х экземплярах и в электронном виде в формате doc, а также в формате, позволяющем импортировать смету в сметные программы «А0»;

- справка проектной организации (ООО «Генезис Проект») о соответствии электронных документов представленным подлинникам на бумажном носителе;

- заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости, выданное организацией, имеющей право на выполнение данного вида работ в соответствии с действующим законодательством РФ;

- не представлено обеспечение гарантийных обязательств в соответствии с п. 3.2.10 контракта.

На основании выявленных нарушений, Администрация письмом исх. № 3.4-05-649-УБЭ-и от 05.06.2020 вернула представленные документы с просьбой предоставить полный пакет документов в срок до 10.06.2020.

22.07.2020 истец повторно направил ответчику акт выполненных работ с приложенными документами. Администрация, рассмотрев поступившие документы, вынесла следующие замечания к представленным документам:

- сумма, представленная для осуществления оплаты обязательств по 2 и 3 этапу контракта, не соответствует с учетом ранее произведенной оплатой по 1 этапу работ (п/п от 24.03.2020 № 17706) цене контракта, указанной в п. 2.1 контракта;

- в представленном акте выполненных работ отсутствие печать ООО «Генезис Проект»;

- в представленном счете на оплату работ отсутствует ссылка на номер и дату контракта, по которому осуществляется оплата;

- в нарушение п. 3.2.10 контракта – срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок гарантийных обязательств не менее чем на один месяц, в т.ч. в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона № 44-Ф, срок действия банковской гарантии от 23.06.2020 № 220825, представленной истцом, установлен до 31 июля 2021 года, а акт выполненных работ по контракту от 22 июля 2021 года.

Данные замечания изложены Администрацией в письме № 3.4-05-1093-УБИ-и от 31.07.2020, в котором истцу было предложено представить необходимые документы с учетом устранения выявленных нарушений.

10.08.2020 Общество направило Администрации отчетные документы, в т.ч. акт выполненных работ №2-20 от 10.08.2002, откорректированные с учетом вынесенных замечаний.

На основании п. 4.5. контракта Заказчик провел экспертизу предоставленных подрядчиком работ, по результатам которого выявлены несоответствие выполненных работ п.п. 3.2.5, 3.2.6 и 3.2.9 контракта, а также п.п. 7 и 9 технического задания к контракту. В порядке п. 4.7 контракта, Подрядчику письмом № 3.4-05-1237-УБЭ-и от 20.08.2020 направлен акт о выявленных недостатках (замечаний) в выполненных работах по контракту, с разъяснением об обязанности Подрядчика своими силами и без увеличения цены контракта переделать в согласованный срок эти работы для обеспечения их надлежащего качества, согласно п. 4.8 контракта.

16.09.2020 истец обратился к ответчику с просьбой о внесении изменений в контракт, в части увеличения срока действия контракта и увеличения сроков окончания выполнения работ по всем 3 (трем) этапам. Данную просьбу истец мотивировал заключением Торгово-промышленной палаты Республики Карелия от 10.09.2020, которым засвидетельствовано наличие у ООО «Генезис Проект» с 29 марта 2021 года по настоящее время (10.09.2020) форс-мажорных обстоятельств, предусматривающих его освобождение от ответственности за неисполнение обязательств по муниципальному контракту №0806300011819000562 «На выполнение работ по разработке проектной документации объектов в рамках реализации мероприятий плана по подготовке и проведению празднования Дня Республики Карелия в 2020 году», - на весь период действия распоряжений Главы Республики Карелия от 27.03.2020 № 182-р.

Отказ в продлении срока действия контракта и увеличения сроков окончания выполнения работ, послужили основанием для обращения истца в суд с иском.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1).

По требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Пунктом 2 статьи 451 ГК РФ установлено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Пунктом 4 статьи 451 ГК РФ предусмотрено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Исходя из системного толкования положений пункта 1 статьи 432, пункта 1 статьи 708 ГК РФ, сроки выполнения работ по договору, являются существенным условием договора подряда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Как отражено в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее - Обзор от 28.06.2017), стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 7 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020 (далее - Обзор №1), признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела (в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника и т.д.).

Относительно представленного истцом в материалы дела заключения Союза «Торгово-промышленной палаты Республики Карелия» от 10.09.2020, суд отмечает, что данное заключение, по смыслу Обзора №1 не является безусловным доказательством наличия обстоятельств непреодолимой силы, препятствующей выполнению работ по контракту в установленные сроки. Наличие таких оснований должно оцениваться судом с учетом совокупности представленных по делу доказательств и всесторонней оценки действий участников правоотношений.

Более того, как следует, из представленного заключения, наличие форс-мажорных обстоятельств выявлены с 29 марта 2020 года, то есть на 2 (два) дня раньше срока окончания выполнения работ по 3 окончательному этапу, что нельзя признать длительным с учетом просрочки истцом сдачи работ по 2 и 3 этапу работ в 2,5 и 2 месяца соответственно (первоначально работы по 2 и 3 этапу работ были сданы 27.05.2020).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 1 статьи 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь вышеизложенными положениями законодательства, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив отсутствие в данном конкретном случае совокупности условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 451 ГК РФ, при которых договор может быть изменен в судебном порядке.

Судебные расходы по уплате госпошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска общества с ограниченной ответственностью «Генезис Проект» (ОГРН: 1155190013769, ИНН: 5190054096) отказать.

2. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Киселева О.В.