Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А65-16703/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело №А65-16703/2019


Дата изготовления решения в полном объеме – 16 июля 2019 года

Дата объявления резолютивной части – 10 июля 2019 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абульхановой Г.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, в лице Чистопольского территориального органа г.Чистополь (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Набережные Челны (ОГРНИП 315165000011650, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», в отсутствие лиц, участвующих в деле,



УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, в лице Чистопольского территориального органа г.Чистополь (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Набережные Челны (ОГРНИП 315165000011650, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», решении вопроса относительно изъятой из незаконного оборота алкогольной продукции.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и определения суда о принятии заявления к производству и подготовке дела к судебном разбирательству, с учетом неявки в предварительное судебное заседание заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и не поступления от него возражений против рассмотрения дела в его отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается в порядке статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.

Из представленного материала следует, что 26.03.2019 в Чистопольский территориальный орган Госалкогольинспекции Республики Татарстан в раздел «Народный контроль» портала государственных и муниципальных услуг поступило обращение, (от 14.02.2019, обращение №2650742) в котором содержатся сведения о непредставлении товаросопроводительных документов при продаже пива в магазине «Янтарная кружка», расположенном по адресу: РТ, <...>/08.

Принимая во внимание то, что информация, указанная в обращении №2650742, поступившем в раздел «Народный контроль» портала государственных и муниципальных услуг содержит достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ, а также для выяснения всех обстоятельств дела, руководствуясь п.3, ч.1, ст.28.1, ст.28.7 КоАП РФ, ведущим специалистом-экспертом контрольно-инспекционного отдела Чистопольского территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан ФИО3 было вынесено определение №000050 от 26.03.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В рамках административного расследования, ведущим специалистом-экспертом контрольно-инспекционного отдела Чистопольского территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан ФИО3 27.03.2019 в 10 часов 51 минуту был произведен осмотр магазина «Янтарная кружка», расположенного по адресу: РТ, <...>/08, где хозяйственную деятельность осуществляет ИП ФИО2, в ходе которого был установлен факт розничной продажи следующей алкогольной продукции с истекшим сроком годности:

1) пиво «Белый медведь» живое емкостью 0,9л., ПЭТ, крепостью 4,5% об., производства АО «Татспиртпром» завод «Белый Кремль» РТ, <...>, ГОСТ 31711-2012, с датой розлива 12.10.2018г. сроком годности до 10.01.2019г., по цене 102 рубля за 1 бутылку, в количестве 2 бутылок;

2) пиво «Кама» крепкое емкостью 0,45л., в стеклянной бутылке, крепостью 8,0% об., производства АО «Татспиртпром» завод «Белый Кремль» РТ, <...>, ГОСТ 31711-2012, с датой розлива 24.09.2018г. сроком годности до 23.03.2019г., по цене 63 рубля за 1 бутылку, в количестве 18 бутылок;

3) пиво «Хугарден белое» емкостью 0,47л., в стеклянной бутылке, крепостью 4,9%) об., производства АО «СанИнбев» РФ, <...>, ТУ 9184-009-70449753-2012, с датой розлива 04.08.2018г. сроком годности до 31.01.2019г., по цене 90 рублей за 1 бутылку, в количестве 1 бутылки.

Данная продукция была выставлена на витрине, в холодильном оборудовании и имела ценники. Информация о том, что алкогольная продукция не предназначена для продажи, отсутствовала.

Указанная алкогольная продукция изъята из оборота в соответствии с протоколом изъятия №000016 от 27.03.2019 и вывезена на склад Набережночелнинского территориального органа Госалкогольинспекции РТ по адресу: РТ, <...>.

На момент проверки ИП ФИО2 на изъятую продукцию представлены следующие товарно-транспортные накладные: №06/00037767 от 26.12.2018г., № 06/00029012 от 30.10.2018г., № 226661 от 14.06.2018г.

08.05.2019г. в 09 часов 52 минуты ведущим специалистом-экспертом контрольно-инспекционного отдела Чистопольского территориального органа Госалкогольинспекции РТ ФИО3 с использованием служебного компьютера с инвентарным номером 10403003086 через интернет-браузер «Google Chrome» был осуществлен доступ к функционалу «Личный кабинет» органа власти на сайте Росалкогольрегулирования. С помощью отчета «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» произведено сличение изъятой алкогольной продукции у ИП ФИО2 с данными ЕГАИС и представленными документами:

1) пиво «Белый Кремль» живое, объемом 0,9., алк.4,5% об., производства АО «Татспиртпром», РТ, <...>, ГОСТ 31717-2012, дата розлива 12.10.2018г., в ЕГАИС 12.10.2018г., сроком годности до 10.01.2019г. в количестве 2 бутылок по цене 102 руб., общей стоимостью 204 руб.; номер накладной 06/00037767 (ГШ-0255536325) - позиция 1002, лист выписки 14. Совпадает с ЕГАИС.

2) пиво «Кама» крепкое, объемом 0,45л., алк. 8% об., производства АО «Татспиртпром», РТ, <...>, ГОСТ 31717-2012, дата розлива 24.09.2018г., в ЕГАИС 24.09.2018г., сроком годности до 23.03.2019г. в количестве 18 бутылок по цене 63 руб., на общую сумму 1134 руб.; номер накладной 06/00029012 (ТТО-0241182582) - позиция 972, лист выписки 14. Совпадает с ЕГАИС.

3) пиво «Хугарден» белое, объемом 0,47 л., алк. 4,9% об., производства АО «Сан Инбев», РФ, <...>, ТУ 9184-009-70449753-2012, дата розлива 04.08.2018г., сроком годности до 31.01.2019г. в количестве 1 бутылки по цене 90 рублей.; согласно отчету за период с 01.08.2018г. по 01.04.2019г. ИП ФИО2, пиво данного наименования не поставлялось. Товарно-транспортная накладная и сертификат соответствия на данную продукцию отсутствуют.

По мнению административного органа, ИП ФИО2 осуществляла на территории торгового объекта продажу алкогольной продукции, а именно пива «Хугарден» белое, объемом 0,47 л., алк. 4,9% об., без надлежаще оформленных сопроводительных документов (без товарно-транспортных накладных, и без сертификатов соответствия).

Тем самым нарушены требования статьи 10.2, статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ « О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Ранее ИП ФИО2 привлекалась к административной ответственности за совершение административного правонарушения Постановлением Госалкогольинспекции Республики Татарстан от 10.01.2018г. №0013 за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ - вынесено предупреждение; Постановлением Госалкогольинспекции Республики Татарстан от 19.12.2018г. №1962 за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ - вынесено предупреждение.

На основании вышеизложенного, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ). При этом, как отмечено в статье 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с Законом № 171-ФЗ с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 18.07.2011г. №218-ФЗ, пиво и пивные напитки отнесены к алкогольной продукции.

Пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Данной статьей установлен и перечень сопроводительных документов, необходимых при обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Такими документами являются: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции); заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью Таможенного союза); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Исходя из пункта 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии предусмотрена статьей 14.45 КоАП РФ.

Реализация продукции, которая подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, без сопроводительной документации также подлежит квалификации по статье 14.45 КоАП РФ, поскольку отсутствие у ответчика сопроводительной документации свидетельствует и об отсутствии сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии. Противоположный подход предоставлял бы необоснованные преимущества лицам, не имеющим вообще сопроводительную документацию, по сравнению с лицами, которые такую документацию предоставили, но без указания в ней сведений о сертификате соответствия или декларации соответствия, что нарушает принципы равенства всех перед законом и неотвратимости наказания.

Указанная правовая позиция соответствует пункту 21 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2018г. № 304-АД17-21955 по делу № А03-10725/2017.

В рассматриваемом случае реализация ответчиком алкогольной продукции в отсутствие необходимых сопроводительных документов является оборотом алкогольной продукции и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ и статьей 14.45 КоАП РФ.

Сопроводительные документы, предусмотренные частью 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ, сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии у ответчика отсутствуют; такие документы предпринимателем не представлены как заявителю, так и суду.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Федерального закона.

Из пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ также следует, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

Кроме того, в указанной сфере действуют «Правила продажи отдельных видов товаров», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила № 55).

В силу пункта 12 Правил № 55 при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, а орган, ее зарегистрировавший). Документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.




Совершение ответчиком правонарушения подтверждено протоколом об административном правонарушении от 29.05.2019 №001752, объяснениями продавца (л.д.16), протоколом осмотра от 27.03.2019 №028915, протоколом изъятия алкогольной продукции от 27.03.2019 №000016, а также фотоматериалами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за который предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Ответчик, являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должен быть осведомлен о том, что несоблюдение ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции влечет за собой административную ответственность. Согласно приведенной норме он несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате нарушений, допущенных при осуществлении такого рода деятельности.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих ответчику исполнить требования нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется. Следовательно, вина ответчика в совершении вмененных административных правонарушений также представляется доказанной.

Доказательства, опровергающие установленные судом обстоятельства, ответчиком в материалы дела не представлены.

В части привлечения ответчика к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ суд исходит из следующего.

Статьей 14.45 КоАП РФ за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии предусмотрено привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как указано в п. 46 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)" реализация продукции без сопроводительной документации, подлежащая обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, влечет применение административной ответственности, предусмотренной ст. 14.45 КоАП РФ, поскольку отсутствие у предпринимателя сопроводительной документации свидетельствует и об отсутствии сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Верховный Суд Российской Федерации указал, что противоположный подход предоставлял бы необоснованные преимущества лицам, не имеющим вообще сопроводительной документации, по сравнению с лицами, которые такую документацию представили, но без указания в ней сведений о сертификате соответствия или декларации соответствия, что нарушает принципы равенства всех перед законом и неотвратимости наказания.

Поскольку ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, т.е. является специальной по отношению к ст. 14.45 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что не требуется дополнительной квалификации совершенного предпринимателем административного правонарушения по ст. 14.45 КоАП РФ.

Данные выводы суда по настоящему делу согласуются с позицией постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2019 г. N 11АП-1151/19 по делу N А65-34139/2018.

В соответствии с частью 1 статьи 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает в качестве наказания назначение административного штрафа с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Поскольку на изъятую у ответчика по протоколу изъятия вещей и документов алкогольную продукцию, в ходе проверки и в суд не представлены сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота такой продукции, лицензия на право розничной продажи алкогольной продукции, то она подлежит конфискации.

Конфискация изъятых из оборота предметов административного правонарушения в силу ст. 3.7 КоАП РФ, ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не может быть применена в данном случае. Изъятые из незаконного оборота предметы административного правонарушения подлежат уничтожению.

Следовательно, требования заявителей о привлечении к административной по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, подлежат удовлетворению с назначением наказания в пределах санкции, предусмотренной данной нормы, с направлением на уничтожение, изъятой по протоколу из оборота алкогольной продукции и назначением минимального размера наказания, с учетом признания вины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку города Набережные Челны Татарской АССР, место жительства: Республика Татарстан, город Набережные Челны, пр-т. имени Муссы Джалиля, д.82, кв.71 зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя в ЕГРИП 13.05.2015 за ОГРНИП 315165000011650, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей, с направлением на уничтожение в установленном порядке спиртосодержаей продукции - пива, изъятой из оборота протоколом от 27.03.2019 №000016 в соответствующую организацию.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Председательствующий судья Г.Ф. Абульханова



Реквизиты на оплату штрафа:

УФК по РТ (Госалкогольинспекция Республики Татарстан), ИНН/КПП <***>/165901001, счет получателя платежа 40101810800000010001 в Отделении – НБ Республики Татарстан, БИК 049205001, ОКТМО 92701000, КБК 75011608010010000140.

Доказательства оплаты штрафа в течение 60 дней представить в суд.

При отсутствии у суда уведомления о его добровольном исполнении, решение арбитражного суда будет направлено для принудительного исполнения.