Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А45-38706/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-38706/2018
г. Новосибирск
29 мая 2019 года
резолютивная часть решения принята 23 мая 2019 года

решение в полном объеме изготовлено 29 мая 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства», г. Новосибирск к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск; Федеральному агентству лесного хозяйства России, г. Москва; Департаменту лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск; Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области, г. Новосибирск о признании несоответствия и недействительными сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск

при участии в судебном заседании представителей

истца – не явился, уведомлен

ответчиков – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области – не явился, уведомлён,

Рослесхоза, Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу – не явились, уведомлены,

Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области – ФИО2 по доверенности от 01.01.2019, паспорт, ФИО3 по доверенности от 01.01.2019, служебное удостоверение

третьего лица – не явился, уведомлено

установил:

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» (далее – истец, учреждение) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – ответчик 1, управление) о признании недействительными сведения ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 54:02:010212:614, являющегося смежным с земельным участком с кадастровым номером 54:02:010212:13 и исключить указанные сведения из ЕГРН; установить местоположение смежной границы между земельным участком с кадастровым номером 54:02:010212:614 и земельным участком с кадастровым номером 54:02:010212:13 в точках, указанных в заявлении об уточнении исковых требований.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства России (Рослесхоз); Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу (далее – департамент); Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее – министерство), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.

Требования истца мотивированы тем, что в ходе выполнения кадастровых работ были выявлены реестровые ошибки при определении координат поворотных точек спорных земельных участков.

Истец заявил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Управление в отзыве указало, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

Департамент и Рослесхоз просили отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу и в данном случае ответчиком должен быть орган кадастрового учета.

Министерство в отзыве указало, что в рассматриваемом случае реестровая ошибка отсутствует, указало, что исправление выявленной реестровой ошибки приведет к уменьшению площади земель, находящихся в федеральной собственности. Просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Третье лицо пояснений по делу не представило, представителей в судебное заседание не направило.

Дело рассмотрено по правилам статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.

ФКУ ФУАД «Сибирь» является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 54:02:010212:13, расположенного по адресу: Новосибирская обл., Барабинский район, участок автомобильной дороги «Байкал» в границах АО «Шубинское», км. 1126+/-450 км. 1145+293, с видом разрешенного использования: под объекты автомобильного транспорта, что подтверждается выпиской и Единого государственного реестра недвижимости.

На земельном участке истца расположена федеральная трасса.

Подрядной организацией ООО ЗКК «Геостарт» выполняются кадастровые работы по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на земельные участки, расположенные под полосой отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

В ходе выполнения кадастровых работ, кадастровым инженером ФИО4 было выявлено наложение границ участка с кадастровым номером 54:02:010212:13 на границы земельного участка с кадастровым номером 54:02:010212:614. Данное несоответствие выражается общим смещением учтенных границ по отношению к фактическим, в характерных точках.

Указанный смежный земельный участок расположен по адресу: Новосибирская область, Барабинский район, Козловский лесохозяйственный участок, свх. «Шубинский», кварталы №1-16, Барабинский лесохозяйственный участок, кварталы №1-4, с категорией земли: земли лесного фонда.

Истец обратился в Управление с целью проведения процедуры согласования границ указанных земельных участков. На обращение было получено возражение, изложенное в письме от 17.08.2018.

Спор по границам земельных участков не был урегулирован сторонами в досудебном порядке, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Изучив и проверив представленные доказательства, суд пришёл к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со статьёй 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 305 ГК РФ).

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2017 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) приведено понятие автомобильной дороги и полосы отвода автомобильной дороги.

Согласно закону автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Полоса отвода автомобильной дороги – это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В силу частей 1, 3 статьи 25 Закона № 257-ФЗ границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются, в том числе выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков.

Полоса отвода в зависимости от характера категории автомобильной дороги, количества полос движения, высоты насыпей или глубины выемок, наличия боковых резервов, крутизны откосов земляного полотна, требований обеспечения безопасности движения и боковой видимости, а также других условий определяются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.09.2009 № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса».

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

Судом установлено, что учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования с 08.03.2003 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 54:02:010212:13 общей площадью 941303 кв. м, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир участок автомобильной дорги «Байкал» в границах АО «Шубинское», км 1126 + 450 – км 1145 + 293. Почтовый адрес ориентира: Новосибирская область, Барабинский район.

Согласно выписке указанная автомобильная дорога общего пользования федерального значения является собственностью Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером 54:02:010212:614, площадью 19035999 +/- 76353 кв. м, поставлен на кадастровый учет 12.11.2014. Земельный участок расположен: Новосибирская область, р-н Барабинский, Барабинское лесничество, Козловский лесохозяйственный участок, свх. «Шубинский», кварталы № 1-16, Барабинский лесохозяйственный участок, кварталы № 1-4, категория земель: земли лесного фонда, правообладатель Российская Федерация.

Кадастровым инженером ООО ЗКК «Геостарт» в 2018 году было составлено заключение, из которого следует, что границы земельного участка с кадастровым номером 54:02:010212:614, накладываются на конструктивные элементы и элементы обустройства объекта недвижимости автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» Челябинск-Курган-Омск-Новосибирск.

Поскольку земельный участок 54:02:010212:13 был сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2000 году, то на тот момент действовали «Нормы отвода земель для автомобильных дорог СН 467-74» от 19.12.1974.

Согласно указанным нормам, с каждой стороны дороги предусматривались предохранительные полосы шириной 1 метр.

Кадастровым инженером ФИО4 в рамках исполнения Государственного контракта №181-17 от 10.05.2017 был проведен комплекс геодезических и аэрофотосъемочных работ в отношении полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» Челябинск-Курган-Омск-Новосибирск.

Применив нормы отвода земель для автомобильных дорог 1974 года, кадастровым инженером было установлено наложение границ земельного участка с кадастровым номером 54:02:010212:614 на полосу отвода и конструктивные элементы автомобильной дороги в указанных точках.

Размещение в полосе отвода сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта препятствуют обслуживанию конструктивных элементов автомобильной дороги, что приводит к нарушению безопасности дорожного движения.

Для обеспечения безопасности дорожного движения на федеральных трассах и соблюдения правил эксплуатации автодороги необходимо привести полосы отвода в соответствии с действующими нормами.

Статья 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (части 1, 7, 12 в редакции, действовавшей на момент обрывания спорного участка) предусматривала, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Форма межевого плана и требования к его подготовке, в том числе особенности подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 настоящего Федерального закона, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Приказом Минкономразвития России от 24.11.2008 № 412 были утверждены Требования к подготовке межевого плана, в том числе особенности подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно пункту 70.1 Требований выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Закона. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные».

При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5 000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет.

Исходя из вышеизложенного, суд пришёл к выводу, что при формировании границ спорных земельных участков кадастровым инженером не было учтено местоположение автомобильной дороги федерального значения, а также её конструктивных элементов, что повлекло наложение участка на автодорогу и полосу отвода. Земельный участок, на котором расположены дорожное полотно и полоса отвода относятся к землям транспорта, предназначены для размещения объектов дорожной сети, транспортной инфраструктуры и не могут использоваться в сельскохозяйственных целях.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно частям 3, 4 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.

Истцом при обращении в суд фактически заявлены требования об исправлении реестровой ошибки, что предполагает изменение местоположения границ спорного земельного участка (приведение координат поворотных точек в соответствие с действительным расположением объекта). Следовательно, суд, разрешая спор по существу, обязан указать новые координаты земельного участка с учетом произведенных изменений. В противном случае создается неопределенность в индивидуальных характеристиках спорного земельного участка, так как часть координат, описывающих местоположение участка, по решению суда осталась в реестре недвижимости, а часть координат исключена.

Истцом представлены схемы вышеуказанных земельных участков с координатами, определенными кадастровым инженером с учётом исправления реестровой ошибки.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

арбитражный суд Р Е Ш И Л :

Признать недействительными сведения ЕГРН о местоположении части границ земельного участка с кадастровым номером 54:02:010212:614, являющегося смежным с земельным участком с кадастровым номером 54:02:010212:13 и исключить указанные сведения из ЕГРН.

Установить местоположение смежной границы между земельным участком с кадастровым номером 54:02:010212:614 и земельным участком с кадастровым номером 54:02:010212:13, в точках:

54:02:010212:614

№ точки

X
Y

54:02:010212:614(115)

1
516860,275

2269994,031

2
516862,7

2270001,046

3
516866,26

2270001,057

4
516872,3

2270002,483

5
516876,55

2270004,76

6
516877,875

2270006,255

54:02:010212:614(478)

7
518000,33

2278558,575

8
517999,795

2278573,123

9
517996,435

2278625,54

10

517992,045

2278679,13

54:02:010212:614(159)

11

517896,455

2279889,275

12

517894,29

2279925,063

13

517889,595

2279986,634

54:02:010212:614(52)

14

517460,205

2285197,123

15

517451,81

2285289,088

54:02:010212:614(201)

16

517450,31

2285305,901

17

517450,095

2285308,523

54:02:010212:614(244)

18

517838,42

2280191,449

19

517841,28

2280134,363

20

517841,695

2280130,936

54:02:010212:614(407)

21

517853,41

2280002,895

22

517858,52

2279932,791

Решение, не вступившее в законную силу может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске в месячный срок со дня принятия решения.

СудьяЕ.И. Булахова