Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А32-51865/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-51865/2017

г. Краснодар«24» октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 24 октября 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-51865/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агросахар-2» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования – администрации муниципального образования Успенский район, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ГКУ Краснодарского края «Кубаньземконтроль»,


при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО1 (по доверенности от 09.01.2019), представитель департамента – ФИО2 (по доверенности от 07.02.2019),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агросахар-2» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ в предоставлении государственной услуги департаментом имущественных отношений Краснодарского края исх. №52-28129/17-32-20 от 18.08.2017 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:118, общей площадью 206,3 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Успенский район, Трехсельское сельское поселение, в границах земель СПК «Колхоз Дружба»;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в десятидневный срок с даты вступления в силу решения суда направить ООО «Агрофирма «Агросахар-2» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:118, общей площадью 206,3 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Успенский район, Трехсельское сельское поселение, в границах земель СПК «Колхоз Дружба».

Определением от 23.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена администрация муниципального образования Успенский район.

Определением от 05.03.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Определением от 17.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ГКУ Краснодарского края «Кубаньземконтроль».

Определением от 02.07.2018 производство по делу №А32-51865/2017 было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А32-8203/2017.

Так, в рамках арбитражного дела №А32-8203/2017 ООО «Агрофирма «Агросахар – 2» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги департаментом имущественных отношений Краснодарского края от 30.12.2016 № 52-39202/16-32-20 в части земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:118; просило обязать департамент в десятидневный срок с даты вступления в силу решения суда направить обществу проект договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:118.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.10.2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2018, заявленные требования удовлетворены в полном объёме. Признан незаконным отказ департамента от 30.12.2016 № 52-39202/16-32-20 в части, касающейся земельного участка общей площадью 206,30 га (кадастровый номер 23:34:0701000:118). На уполномоченный орган возложена обязанность направить заявителю проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.05.2018 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.10.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2018 по делу №А32-8203/2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Отменяя решение арбитражного суда Краснодарского края, суд кассационной инстанции указал на необходимость исследования сведений о вхождении в границы спорного земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:118 полевых дорог площадью 1,3 га, лесополос 9,8 га.

После нового рассмотрения решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.07.2019 в удовлетворении требований отказано. Судом первой инстанции в результате проведенной экспертизы установлено, что в границах земельного участка расположены полезащитные лесные насаждения.

Определением от 06.06.2019 производство по делу было возобновлено.

В судебном заседании, состоявшемся 25.09.2019, представитель заявителя требования поддержал, представитель департамента против требований возражал. В заседании был объявлен перерыв до 18 час. 00 мин. в течение того же дня, 25.09.2019, после перерыва стороны в судебное заседание не явились, заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, арбитражный суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением главы муниципального образования Успенский район от 06.08.2007 №696 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью Агрофирма «Агросахар-2» в аренду земельных участков в Успенском районе из фонда перераспределения земель Краснодарского края» обществу был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 23:34:0701000:118, общей площадью 206,30 га, расположенный по адресу: Краснодарский край, Успенский район, Трехсельское сельское поселение, в границах земель СПК «Колхоз Дружба».

На основании вышеуказанного постановления был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения) №8834000012 от 20.08.2007, зарегистрированный Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 17.10.2007 номер регистрации 23-23-03/012/2007-945.

19 июля 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агросахар-2» обратилось в департамент имущественных отношений Краснодарского края о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:118, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края письмом № 52-28129/17-32-20 от 18.08.2017 уведомил заявителя об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению вышеуказанного земельного участка в аренду.

Отказ мотивирован тем, что договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения) от 20.08.2007 года №8834000012 имеет признаки ничтожной сделки.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 336-ФЗ) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В силу подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, в случае предоставления участка арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Правовая оценка договора аренды земельного участка, равно как и всей процедуры первоначального предоставления земельного участка в аренду, дана во вступившем законную силу решении арбитражного суда по делу с участием тех же сторон.

Так, как следует из решения Арбитражного суда Краснодарского края от 29.07.2019 по делу №А32-8203/2017, которое сторонами не обжаловалось, в соответствии с Законом Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» и постановления главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 № 369 «Об утверждении перечня средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений», в газете «Кубанские новости» и в краевых средствах массовой информации, указанных в перечне (Кубанские новости, Кубань Сегодня, Вольная Кубань), - подлежат обязательной публикации сообщения органов местного самоуправления, физических и юридических лиц по вопросам распоряжения земельными участками из земель особо охраняемых территорий, земельными участками площадью 100 га и более из земель сельскохозяйственного назначения, а также земельными участками, расположенными на территории двух и более муниципальных образований; выделения земельных участков площадью 100 га и более в счет земельных долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. Информация о том, что спорный земельный участок свободен, была опубликована в ежедневной краевой общественно-политической газете «Кубанские новости» №139 (3866) от 13.09.2006 года. Данная публикация признана заблаговременной, поскольку договор аренды заключен в августе 2007 года. С учетом изложенного, поскольку департаментом не инициировался вопрос расторжения сделки, не направлялись какие-либо уведомления, основания для признания ничтожным договора аренды по вышеназванным условиям судом не установлены.

Таким образом, в деле №А32-8203/2017 суд пришел к выводу о действительности договора аренды земельного участка №8834000012 от 20.08.2007.

Правомерность предоставления в аренду ООО «Агрофирма «Агросахар-2» земельных участков сельскохозяйственного назначения на основании упомянутого постановления главы муниципального образования Успенский район от 06.08.2007 №696 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агросахар-2» в аренду земельных участков в Успенском районе из фонда перераспределения земель Краснодарского края» была предметом проверки в деле № А32-51128/2017, в котором арбитражные суды трёх инстанций пришли к выводу о соблюдении процедуры публичности.

Арбитражный суд не находит в настоящем деле оснований для иной оценки первоначального договора аренды земельного участка. Нарушение публичной процедуры распоряжения землями сельскохозяйственного назначения при его заключении департаментом не доказано, публичная процедура его заключения была предметом проверки в ранее рассмотренном деле и отражена во вступившем в законную силу решении, и в настоящем деле у суда отсутствуют основания считать данную процедуру нарушенной.

Также из экспертного заключения, проведенного в рамках дела №А32-8203/2017, следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:118 не расположены дороги (дорога) общего пользования, в том числе отсутствуют иные полевые внутрихозяйственные дороги (заключение ООО «Кубаньгипрозем» от 13.02.2019 №47 по результатам проведения судебной экспертизы по делу №А32-8203/2017).

В соответствии с актом обследования земельного участка ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 09.09.2019 №443, с северной стороны участка проходит грунтовая полевая дорога, ведущая к смежным земельным участкам, определить нахождение грунтовой полевой дороги в составе земельного участка не представляется возможным.

В границах земельного участка расположены полезащитные лесные насаждения. В случае, если в состав земельного участка сельскохозяйственного назначения включена полезащитная лесная полоса, предназначенная для защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, в том числе и смежных земельных участков сельскохозяйственного назначения, и которая не создавалась заявителем в целях улучшения земель, такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность арендатору при реализации положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Между тем, действующее законодательство не запрещает заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, в границах которого расположены полезащитные лесные насаждения.

В противном случае земельный участок сельскохозяйственного назначения, в границах которого расположены полезащитные лесонасаждения, считался бы не просто ограниченным в обороте (запрет приватизации), но полностью изъятым из оборота (запрет также и аренды), а такое изъятие участка из оборота должно прямо следовать из императивных положений федерального закона. В действующем земельном законодательстве не усматривается нормативных запретов на предоставление в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, в границах которых расположены полезащитные лесонасаждения. Фактическое изъятие из оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, на которых расположены полезащитные лесонасаждения, в виде запрета на предоставление таких участков в аренду на новый срок, имело бы крайне негативное экономическое значение, поскольку повлекло бы выбытие из сельскохозяйственного оборота огромных сельскохозяйственных территорий, требующих постоянной обработки, и лишение сельскохозяйственных предприятий их производственной базы.

При вхождении в состав земельного участка полезащитных лесонасаждений департамент не лишён возможности при подготовке проекта договора аренды включить в его текст такие условия, которые в максимальной степени направлены на обеспечение сохранности лесополос на земельном участке и поддержание их надлежащего состояния.

Согласно упомянутому экспертному заключению, защитные лесные насаждения, расположенные в границах земельного участка КН 23634:0701000:118, не относятся к землям лесного фонда, данные лесополосы предназначены для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, являются земельными участками сельскохозяйственного назначения и обеспечивают защиту сельскохозяйственных угодий – пашни, установить отнесение лесных насаждений (лесополос) в границах указанного земельного участка к землям общего пользования не представляется возможным.

Таким образом, судом не установлены обстоятельства, исключающие предоставление обществу земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:118 в аренду на новый срок. Общество подтвердило своё право на получение земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, решение департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>) об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агросахар-2» (ИНН <***> ОГРН <***>) в аренду на новый срок без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:34:0701000:118, выраженное в письме департамента имущественных отношений Краснодарского края от 18.08.2017 №52-28129/17-32-20.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение десяти дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агросахар-2» (ИНН <***> ОГРН <***>) подписанный департаментом имущественных отношений Краснодарского края и содержащий все существенные условия проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:118, для его подписания обществом с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агросахар-2» (ИНН <***> ОГРН <***>).

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агросахар-2» (ИНН <***> ОГРН <***>) возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины по настоящему заявлению в размере 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца с даты изготовления решения суда в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков