Постановление от 2 мая 2024 г. по делу № А51-10285/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-705/2024
02 мая 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 мая 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой судей: Т.Н. Никитиной, Е.П. Филимоновой при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Велес»: ФИО1, представитель по доверенности от 15.06.2023;

от агентства по туризму Приморского края: ФИО2, руководитель по приказу от 20.02.2024 № 441-л; ФИО3, представитель по доверенности от 12.07.2023 № 60/1140;

от третьих лиц: Правительства Приморского края - ФИО3, представитель по доверенности от 16.08.2023 № 11/5925; Министерства экономического развития Российской Федерации – представитель не явился; индивидуального предпринимателя ФИО4 - представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Велес»

на решение от 31.10.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2024

по делу № А51-10285/2023 Арбитражного суда Приморского края по иску общества с ограниченной ответственностью «Велес»

(ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 692621, <...>)

к агентству по туризму Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>)

третьи лица: Правительство Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул.

Светланская, д. 22), Министерство экономического развития Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 123112,

<...>), индивидуальный предприниматель ФИО4

об обязании заключить дополнительное соглашение

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Велес» (далее - истец, общество, ООО «Велес») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением об обязании агентства по туризму Приморского края (далее - ответчик, агентство) заключить дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении в 2022 году субсидии из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Приморского края от 12.08.2022 № 10-2022-073900, изменив пункт 3.1.2.5, определив срок обеспечения начала эксплуатации некапитальных средств размещения до 31.08.2023, а также изменить приложение № 5, установив срок плановой даты достижения по перечню результатов (показателей) и значения результатов (показателей) предоставления субсидии 31.08.2023.

Определениями Арбитражного суда Приморского края от 11.09.2023, 04.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно, предмета спора привлечены: Правительство Приморского края, Министерство экономического развития Российской Федерации и индивидуальный предприниматель ФИО4.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 31.10.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2024, обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебными актами, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, ООО «Велес» просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить и передать дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя жалобы, судами дано неверное толкование положений пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) о невозможности изменения установленных законом сроков исполнения соглашения о предоставлении субсидии. Полагает, что при рассмотрении дела суды должны были руководствоваться

положениями пункта 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что результатом реализации субсидии является прохождение классификации гостиницы. По мнению общества, судами к спорным правоотношениям необоснованно применены положения пункта 1 статьи 2 ГК РФ, и сделан неправомерный вывод о недобросовестности общества.

В отзывах на кассационную жалобу агентство по туризму Приморского края, Правительство Приморского края заявили о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считают, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

В заседании суда кассационной инстанции представитель

общества доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме; представитель агентства по туризму Приморского края и

Правительства Приморского края просил решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения.

Министерство экономического развития Российской Федерации и индивидуальный предприниматель ФИО4, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в суд округа не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что между Федеральным агентством по туризму (агентство) и Правительством Приморского края (субъект) заключено соглашение от 20.05.2022 № 174- 09-2022-052 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

Как следует из пункта 1.1 соглашения № 174-09-2022-052, из федерального бюджета в 2022 году бюджету Приморского края предоставляется субсидия в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения в соответствии с лимитами

бюджетных обязательств, доведенными агентству как получателю средств федерального бюджета в целях достижения результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» и регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2439.

Согласно пункту 3.1 соглашения № 174-09-2022-052 расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установлены постановлением Администрации Приморского края от 25.12.2019 № 903- па «Об утверждении государственной программы Приморского края «Развитие туризма в Приморском крае» на 2020 - 2027 годы».

В целях исполнения федерального и регионального проектов «Развитие туристической инфраструктуры», в соответствии с соглашением от 20.05.2022 № 174-09-2022-052 между агентством по туризму Приморского края и ООО «Велес» 12.08.2022 заключено соглашение № 10-2022-073900 о предоставлении субсидии из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Приморского края (далее - соглашение № 10-2022-073900).

Пунктом 2.1 соглашения № 10-2022-073900 определено, что субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с приобретением, доставкой и установкой модульных некапитальных средств размещения в следующем размере: в 2022 году 72 000 000 руб. 00 коп. Соглашением установлен срок, к которому получатель обязан обеспечить начало эксплуатации некапитальных средств размещения (пункт 3.1.2.5 соглашения) - до 31.12.2022. Приложение № 5 к соглашению № 10-2022-073900 содержит перечень результатов (показателей) и значение результатов (показателей) предоставления субсидии; установлены плановые даты достижения указанных показателей - 31.12.2022. Местом реализации проекта по установке модульных средств размещения сторонами определен Ольгинский район Приморского края (земельный участок с кадастровым номером 25:12:030201:246).

27.12.2022 между Федеральным агентством по туризму и Правительством Приморского края заключено дополнительное соглашение № 174-09-2022-052/3 к соглашению от 20.05.2022 № 174-09-2022-052, которым плановый результат использования субсидии был продлен до 15.06.2023.

В свою очередь, дополнительным соглашением от 29.12.2022 № 102022-073900/3 к соглашению № 10-2022-073900 перенесены сроки достижения плановых показателей и начало эксплуатации некапитальных средств размещения до 15.06.2023.

ООО «Велес» (покупатель) во исполнение обязательств по соглашению № 10-2022-073900 заключило с ИП ФИО4 (поставщик) договор поставки от 29.08.2022 № 02/08-2022, согласно которому (пункт 1.1) предприниматель обязуется изготовить модульные некапитальные средства размещения в количестве 44 штуки, осуществить доставку и провести установку в порядке и сроки, установленные данным договором, техническим заданием, схемой блок модуля и спецификацией к нему, а общество принять товар и оплатить стоимость, определенную в договоре.

Согласно пункту 8.1 договора поставки договор действует с момента его подписания и до 31.12.2022.

Дополнительными соглашениями от 25.12.2022, от 28.02.2023 к договору поставки от 29.08.2022 № 02/08- 2022 стороны продлили действие договора поставки до 10.06.2023, а в последующем до 31.08.2023.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в агентство с просьбой о переносе сроков реализации проекта на 31.08.2023 (письмо от 01.06. 2023).

Письмом от 07.06.2023 № 60/860 ответчик сообщил истцу о том, что подписание соответствующего дополнительного соглашения и перенос сроков возможны после согласования с Министерством экономического развития Российской Федерации, которое в письме от 31.07.2023 № Д29и24394 сообщило администрации Приморского края о невозможности продления указанных сроков.

Обращаясь в арбитражный суд с исковым заявлением об обязании агентство заключить дополнительное соглашение к соглашению № 10-2022073900 в части установления срока обеспечения начала эксплуатации некапитальных средств размещения до 31.08.2023 и об изменении плановой даты достижения по перечню результатов (показателей) и значения результатов (показателей) предоставления субсидии на 31.08.2023, общество сослалось на положения статей 450, 451 ГК РФ. Также мотивировало тем, что не смогло выполнить взятые обязательства к установленному соглашением сроку в связи с неблагоприятными погодными условиями в виде обильных осадков, которые привели к нарушению транспортного сообщения, аварийному отключению электроснабжения и явились основанием для продления на территории Ольгинского района постановлением администрации Ольгинского муниципального района Приморского края от

22.12.2022 № 686 режима чрезвычайной ситуации муниципального характера, введенного постановлением от 15.07.2022 № 440.

Суды первой и апелляционной инстанций, применив положения статьи 78 БК РФ, пункта 1 статьи 2, статей 451, 453 ГК РФ, не установили наличие совокупности условий для продления срока соглашения о предоставлении субсидии и отказали обществу в удовлетворении заявленных требований, дополнительно указав на то, что в судебном порядке может быть изменен договор, действие которого на момент вступления в законную силу судебного акта не окончено.

Изучение обжалуемых судебных актов и доводов кассационной жалобы, исследование материалов дела, показали, что суды не допустили неправильного применения норм материального права, существенного нарушения норм процессуального права, исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка, поэтому суд округа полагает, что оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не имеется.

Как следует из пункта 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2439 утверждены Государственная программа Российской Федерации «Развитие туризма» и Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) (далее - Правила № 2439).

Из содержания пунктов 2, 4, 5 Правил № 2439 следует, что субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, предусматривающих предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на поддержку общественных инициатив, в рамках которых реализуются мероприятия, направленные на создание модульных некапитальных средств размещения, объектов кемпинг-размещения, кемпстоянок, а также на приобретение кемпинговых палаток и других видов оборудования, используемого для организации пребывания (ночлега), обустройство жилой и

рекреационной зон, оборудование санитарных узлов (мест общего пользования), обеспечение доступа для лиц с ограниченными возможностями здоровья, создание системы визуальной информации и навигации. Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидии - Министерства экономического развития Российской Федерации, которое утверждает на соответствующий финансовый год, в том числе предельный срок реализации общественной инициативы.

Порядок предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Приморского края (далее - Порядок) утвержден Постановлением Правительства Приморского края от 15.06.2022 № 403-пп.

Согласно пункту 3 Порядка субсидия предоставляется по результатам конкурсного отбора юридическим лицами, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере туристкой индустрии на территории Приморского края, предоставившим в агентство проект, отвечающий требованиям пункта 4 Порядка. В целях данного Порядка под проектом понимается предложение заявителя по реализации мероприятия, связанного с приобретением, доставкой и монтажом (установкой) некапитальнных средств размещения на территории Приморского края.

Обеспечение начала эксплуатации некапитальнных средств размещения в срок до 31.12.2022 и срок реализации проекта до 31.12.2022 пунктом 4 Порядка включены в перечень требований, предъявленных к проекту.

Таким образом, с учетом изложенных выше нормативных правовых актов и согласно условиям соглашения № 10-2022-073900 (пункт 3.1.2.5) срок, к которому общество обязано было обеспечить начало эксплуатации некапитальных средств размещения установлен до 31.12.2022.

Вместе с тем в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 590 «О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и об особенностях предоставления указанных субсидий и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 году» и на основании дополнительного соглашения от 29.12.2022 № 10-2022-

073900/3 сроки достижения плановых показателей и начало эксплуатации некапитальных средств размещения перенесены до 15.06.2023.

Рассматривая правомерность требований истца о необходимости повторного продления срока реализации проекта до 31.08.2023, суды обоснованно исходили из того, что взаимоотношения между агентством и обществом в части получения из бюджета края субсидии регулируются нормами бюджетного законодательства, однако это не исключает возможность применения к отношениям сторон по исполнению условий соглашении о предоставлении субсидии норм Гражданского кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 451 ГК РФ, суды учли, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу пункта 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Согласно пункту 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Судебные инстанции установили, что на момент заключения обществом дополнительного соглашения от 29.12.2022 № 10-2022-073900/3 и переноса срока реализации проекта до 15.06.2023, ответчику было известно об обстоятельствах чрезвычайной ситуации метеорологического характера на территории Ольгинского района Приморского края, которые должны были быть учтены при согласовании дополнительного соглашения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие выполнение этапов реализации условий соглашения от 12.08.2022 № 102022-073900 на 31.12.2022 и 15.06.2023, а также свидетельствующие о наличии существенного изменения обстоятельств, из которых исходили стороны, в том числе при подписании дополнительного соглашения от 29.12.2022 № 10-2022-073900/3.

Отклоняя доводы общества о возможном введении в отношении него процедуры банкротства и инициировании агентством процедуры взыскания с ответчика средств субсидии, суды верно отметили, что приведенные обстоятельства не влияют на юридическую оценку спорных правоотношений.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, сделав вывод о не доказанности ответчиком наличия совокупности условий, установленных пунктом 2 статьи 451 ГК РФ, для изменения соглашения от 12.08.2022 № 102022-073900 о предоставлении субсидии, суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали ООО «Велес» в удовлетворении заявленных исковых требований.

Оснований для переоценки выводов судов у кассационной инстанции не имеется. Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Кроме того, несогласие с оценкой доказательств по делу не может служить основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, поскольку суд кассационной инстанции правом переоценки установленных обстоятельств не наделен, суд кассационной инстанции не вправе устанавливать новые факты и правоотношения.

Принимая во внимания, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, суд округа оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 288 АПК РФ могут являться основанием для отмены судебных актов в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено.

Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 31.10.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2024 по делу № А51-10285/2023 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.В. Меркулова

Судьи Т.Н. Никитина

Е.П. Филимонова