Решение от 2 октября 2020 г. по делу № А37-3132/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А37-3132/2019
г. Магадан
02 октября 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 г.

Решение в полном объёме изготовлено 02 октября 2020 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> дело по заявлению межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственности «Русский продукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; изъятии из незаконного оборота алкогольной продукции,

при участии:

от заявителя – ФИО2, заместитель начальника юридического отдела, доверенность № 1 от 09.01.2020, удостоверение, диплом, (полномочия проверены Арбитражным судом Хабаровского края);

от ответчика – ФИО3, представитель, доверенность серия 49 АА № 0270944 от 05.04.2019, паспорт, диплом, (полномочия проверены Арбитражным судом Магаданской области,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу, 25.10.2019 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о привлечении ООО «Русский продукт» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; изъятии из незаконного оборота алкогольной продукции.

Решением от 22.01.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2020, в удовлетворении заявления межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Русский продукт» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказано. Кроме того, решением установлено возвратить обществу с ограниченной ответственности «Русский продукт» алкогольную продукцию, арестованную согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 06.02.2019.

21.07.2020 Арбитражный суд Дальневосточного округа вынес постановление № Ф03-2543/2020, которым решение от 22.01.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2020 по делу № А37-3132/2019 Арбитражного суда Магаданской области отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Магаданской области.

Обосновывая свои требования, заявитель указал, что ответчик осуществлял оборот алкогольной продукции, не соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов и технических регламентов; осуществил оборот (в том числе поставки) алкогольной продукции - винных напитков, которые не соответствуют обязательным требованиям к такой продукции и процессам её оборота, а также ввёл в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей такой продукции.

Осуществляя оборот (хранение, поставки) алкогольной продукции (винных напитков), с нарушением требований, ГОСТ Р 31729-2015, ГОСТ Р 51074-2003, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 021/2011, ответчик, по мнению административного органа, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, а именно, хранил и выпустил в обращение алкогольную продукцию не соответствующую обязательным требованиям к такой продукции и процессам её оборота.

Ответчик с требованиями заявителя не согласен по основаниям, изложенным в представленном отзыве, а также дополнениях к нему.

В частности, указывает, что несоответствие алкогольной продукции требованиям технических регламентов заключается в микробиологических показателях, т.е. допущено на стадии технологического процесса при производстве алкогольной продукции, ответственность за соблюдение которого несёт изготовитель.

Также ответчик считает необоснованными доводы, изложенные в экспертном заключении от 30.08.2019 № 37/2019, полагает спорными выводы экспертов, указанные в заключении от 30.08.2019 и протоколах испытаний.

В судебном заседании при новом рассмотрении представители сторон поддержали правовые позиции, сформированные ими по настоящему делу.

Установив фактические обстоятельства по настоящему делу, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании обращения 01.02.2019 административным органом проведён анализ сведений, зафиксированных в ЕГАИС, по результатам которого установлено, что ООО «Русский продукт» в период с 01.09.2018 по 04.02.2019 осуществлялась закупка алкогольной продукции – напиток винный без добавления этилового спирта полусладкий «Портовый груз 777», алк.13,0%, объёмом 0,7 л., производителя ООО «Минераловодский винзавод» в количестве 15300 единиц общи объёмом 1071 дал.; напиток винный без добавления этилового спирта полусладкий «Портовый груз 777», алк.13,0%, объёмом 1,0 л., производителя ООО «Минераловодский винзавод» в количестве 1560 единиц общим объёмом 156 дал.

Согласно отчётам указанная алкогольная продукция перемещалась обществом в обособленные подразделения для реализации, в том числе в обособленное подразделение, расположенное по адресу <...> Магаданки, д. 43/2 магазин «Штопор» по ТТН № 1000175 от 28.01.2019.

Согласно сведениям федерального реестра алкогольной продукции алкогольная продукция напиток винный без добавления этилового спирта полусладкий «Портовый груз 777», алк.13,0%, объёмом 0,7 л., производителя ООО «Минераловодский винзавод» произведена в соответствии с ГОСТ 31729-2015 «Напитки винные» и содержит в своём составе: вода питьевая, ароматизатор, сорбат калия, кислота лимонная, кислота винная, сусло, виноматериал, сахар.

Определением от 04.02.2019 № у7-ап69/07 управлением возбуждено дело об административном правонарушении по признакам части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и проведении административного расследования. 06.02.2019 сотрудниками административного органа проведён осмотр складского и подсобных помещений, принадлежащих ООО «Русский продукт», в результате которого установлено хранение алкогольной продукции напиток винный без добавления этилового спирта полусладкий «Портовый груз 777», алк.13,0%, объёмом 0,7 л., производителя ООО «Минераловодский винзавод» в количестве 11438 единиц.

Согласно протоколу изъятия вещей и документов (проб и образцов алкогольной продукции) от 06.02.2019 алкогольная продукция в количестве 24 единицы изъята для доставки в экспертно-аналитический отдел МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу для проведения экспертизы.

Оставшаяся алкогольная продукция в количестве 11414 шт. арестована согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 06.02.2019 и передана на ответственное хранение представителю ООО «Русский продукт».

Согласно экспертному заключению от 30.08.2019 № 37/2019, представленный на испытание образец № 357/2019 не соответствует требованиям ГОСТ 31729-2015 «Напитки винные. Общие технические условия» по пункту 5.1.2 (аромат, вкус), пункту 5.1.3.4 (массовая концентрация остаточного экстракта); представленный на испытание образец № 356/2019 не соответствует требованиям ГОСТ 31729-2015 «Напитки винные. Общие технические условия» по пункту 5.1.2 (аромат, вкус), пункту 5.1.3.4 (массовая концентрация остаточного экстракта), пункту 5.1.3.5 (массовая концентрация лимонной кислоты). Представленные на испытание образцы №№ 356/2019, 357/2019 не являются винным напитком, не соответствуют требованиям ТР ТС 022/2011, ГОСТ 31729-2015 «Напитки винные. Общие технические условия» пунктам 3.1, 5.4.1. В представленных на испытание образцах №№ 356/2019, 357/2019 содержатся спирты невиноградного (экзогенного) происхождения, отсутствуют осадок, технологические и посторонние включения.

Исходя из изложенных обстоятельств административный орган в ходе административного расследования пришёл к выводу о том, что ООО «Русский продукт» осуществило оборот (хранение на складе и поставку) алкогольной продукции, которая не соответствует обязательным требованиям к такой продукции, установленным ГОСТ 31729-2015, ГОСТ 51074-2003, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 021/2011, а также ввело в заблуждение приобретателей.

01.10.2019 должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В пункте 40 Обзора судебной практики № 5 (2017), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, разъяснено, что субъектом ответственности, установленной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности. В связи с этим субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 12.3 статьи 2 Закона № 171-ФЗ винным напитком является алкогольная продукция с содержанием этилового спирта от 1,5 процента до 22 процентов объёма готовой продукции с насыщением или без насыщения двуокисью углерода, содержащая не менее 50 процентов виноматериалов с добавлением или без добавления ректификованного этилового спирта, произведённого из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята, и (или) сахаросодержащих продуктов, и (или) ароматических и вкусовых добавок, и (или) пищевых красителей, и (или) воды.

Согласно статье 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении предусмотренным пунктом 1 статьи 14.43 КоАП РФ, послужили выводы управления о том, что ООО «Русский продукт» осуществило оборот (хранение на складе и поставку) алкогольной продукции, которая не соответствует обязательным требованиям к такой продукции, установленным ГОСТ 31729-2015, ГОСТ 51074-2003, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 021/2011, а также ввело в заблуждение приобретателей. Данные выводы сделаны на основании экспертного заключения № 37/2019 от 30.08.2019.

Однако, суд пришёл к выводу, что ООО «Русский продукт» не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения.

Так, соответствие продукции обязательным требованиям на стадии производства, ответственность за соблюдение которого несёт изготовитель, административным органом не проверена; доказательств несоблюдения условий хранения и транспортировки, а также доказательств ненадлежащего производственного контроля обществом как профессиональным участником алкогольного рынка за качеством продукции не представлено; на спорную алкогольную продукцию обществом представлены все необходимые и надлежащим образом оформленные сопроводительные документы. Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2017 № 304-АД17-7163, от 13.09.2019 № 309-ЭС19-15472.

По вопросу арестованной алкогольной продукции суд пришёл к следующему.

В материалах дела имеются два заключения экспертов, содержащие противоположные выводы, относительно соответствия спорной алкогольной продукции требованиям ГОСТ 31729-2015, ТР ТС 021/2011, ТР ТС 029/2012.

При новом рассмотрении ООО «Русский продукт» не заявлено дополнительных доводов относительно несогласия с заключением экспертизы, представленной управлением в материалы дела. Также не было заявлено ходатайство о проведении судебной экспертизы качества спорной алкогольной продукции. В дополнительных пояснениях № 181 от 25.08.2020 общество указало, что в материалах дела отсутствуют достаточные, безусловные доказательства того, что спорная алкогольная продукция не соответствует государственным стандартам и техническим условиям. Следовательно, общество несёт риск наступления последствий согласно части 2 статьи 9 АПК РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный орган, с использованием экспертного заключения доказал, что рассматриваемая алкогольная продукция не соответствует государственным стандартам и техническим условиям, следовательно, находится в незаконном обороте.

Следовательно, алкогольная продукция, арестованная согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 06.02.2019 и находящаяся на ответственном хранении ООО «Русский продукт» по адресу: <...>, литер Б, этаж 1, помещение № 8 подлежит изъятию из незаконного оборота с направлением на уничтожение в установленном законом порядке согласно пункту 10 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018, а также постановлению Правительства Российской Федерации № 1027 от 28.09.2015.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Русский продукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

2. Алкогольную продукцию напиток винный полусладкий «Портовый груз 777», алк. 13,0 %, объёмом 0,7 л. в количестве 11 414 штук, арестованную согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 06.02.2019 и находящуюся на ответственном хранении ООО «Русский продукт» по адресу: <...>, литер Б, этаж 1, помещение № 8 изъять из незаконного оборота с направлением на уничтожение в установленном законом порядке.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объёме. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья А.В. Кушниренко