Решение от 15 июня 2022 г. по делу № А03-4338/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-4338/2021
г. Барнаул
15 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АлтайГАЗавтосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, об оспаривании действий, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, общества с ограниченной ответственностью «Транслайн»,

при участии:

от заявителя – ФИО4 (паспорт, доверенность от 01.01.2022, диплом рег. номер 71 от 17.03.1997);

от заинтересованного лица – ФИО5 (паспорт, доверенность № 0209/5 от 10.01.2022);

от третьих лиц – не явились, уведомлены,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «АлтайГАЗавтосервис (правопреемник ООО АТП «АГАС-Транс») (далее по тексту - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее по тексту – Комитет) о признании признать незаконными действия Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула по утверждению маршрута для осуществления регулярных по регулируемым тарифам №33р (требования фактически сформулированы применительно к пункту 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», определению Верховного Суда Российской Федерации от 26.10.2015 №308-ЭС15-6308 о том, что в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы подлежат применению).

Комитет в отзыве на заявление указал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку отсутствуют нарушения прав заявителя, а также маршрут установлен в соответствии с требования законодательства.

В ходе судебного разбирательства к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, общества с ограниченной ответственностью «Транслайн» (далее по тексту – третьи лица).

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в их отсутствие, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители Общества и Комитета настаивали на своих позициях по делу.

Выслушав представителей Общества и Комитета, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что приказом Комитета от 12.03.2021 №29 установлен автобусный маршрут №33р «мкр. Сибирская долина – ВРЗ».

Не согласившись с действиями Комитета по его установлению, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Из содержания части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

Исходя из части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно пункту 27 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок - это нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

В силу статьи 12 Федерального закона № 220 порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 1).

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах (часть 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Постановлением Администрации города Барнаула от 26.07.2016 №1491 утвержден Порядок установления, изменения, отмены маршрутов регулярных перевозок города Барнаула» (далее - Порядок № 1491).

Установление, изменение, отмена маршрутов, изменение вида регулярных перевозок, присвоение (изменение) наименований остановочным пунктам осуществляется комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее - комитет) путем включения, изменения или исключения соответствующих сведений о маршрутах из Реестра маршрутов регулярных перевозок города Барнаула на основании соответствующего приказа комитета (пункт 1.4 Порядка №1491).

Приказом Комитета от 12.03.2021 №29 установлен автобусный маршрут №33р «мкр. Сибирская долина – ВРЗ».

Таким образом, маршрут установлен уполномоченным органом.

Согласно пункту 1.1 Порядок установления, изменения, отмены маршрутов регулярных перевозок города Барнаула (далее - Порядок) разработан в целях обеспечения безопасности перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок, оптимизации маршрутной сети, удовлетворения потребностей населения в транспортных услугах.

Порядок определяет процедуру установления, изменения, отмены маршрутов регулярных перевозок города Барнаула (далее - маршрут), изменения вида регулярных перевозок, осуществляемых по маршрутам, присвоения (изменения) наименований остановочным пунктам по маршрутам (пункт 1.3 Порядка).

В силу пункта 1.4. Порядка установление, изменение, отмена маршрутов, изменение вида регулярных перевозок, присвоение (изменение) наименований остановочным пунктам осуществляется комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее - комитет) путем включения, изменения или исключения соответствующих сведений о маршрутах из Реестра маршрутов регулярных перевозок города Барнаула на основании соответствующего приказа комитета.

В силу пункта 1.5 Порядка №1491 решение об установлении, изменении, отмене маршрута, изменения вида регулярных перевозок, присвоении (изменении) наименований остановочным пунктам принимается комитетом с учетом заключения комиссии по организации пассажирских перевозок (далее - комиссия), состав которой утверждается распоряжением администрации города.

Заявитель ссылается на то, что заседание комиссии по организации пассажирских перевозок (в заочной форме) 12.03.2021 не проводилось, протокол составлен исключительно для суда.

Обществом заявлялось ходатайство о фальсификации данного протокола, которое судом рассматривается как фактическое несогласие с содержанием доказательства, поскольку не усматривается в рассматриваемом случае признаков, свидетельствующих о фальсификации доказательств, с учетом разъяснений пункта 39 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 №46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции».

Вместе с тем, из материалов дела следует, что фактически 12.03.2021 заседания комиссии не проводилось (ни Порядком №1491, ни иными нормативными правовыми актами не предусмотрен заочный порядок голосования).

Комитетом были направлены запросы в соответствующие органы об установлении маршрута №33р (л.д. 7-9 т. 2).

На дату заседания комиссии действовало распоряжение Администрации г. Барнаула от 04.06.2020 №51-р, которым утвержден списочный состав комиссии, всего 14 членов.

Согласно пункту 1.10 Порядка заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа ее членов. Решения комиссии принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии путем открытого голосования (поднятием руки). При равенстве голосов голос председательствующего на заседании комиссии является решающим.

Таким образом, Комитет не вправе был направлять запросы о согласовании утверждения маршрута.

Кроме того, исходя из представленных в материалы дела ответов администраций города, ГИБДД УМВД по г. Барнаулу, МУП «Центртранс», допросов свидетелей, следует отсутствие кворума, а также разность в принятых решениях.

Так, в протоколе указано 12 членов из 14, из которых ФИО6, ФИО7, ФИО8 находились в отпусках, ФИО8 с 09.03.2021 не работает в администрации Железнодорожного района г. Барнаула, ФИО9 и ФИО10 не принимали участие в голосовании, следовательно, при наличии семи членов заседание Комиссии было не правомочно к принятию решений.

Даже, если принять во внимание направление ответов на запрос Комитета, то администрацией Октябрьского района г. Барнаула ответ дан 16.03.2021, а ГИБДД – 18.03.2021. При этом судом также учитывается, что в ответе администрации Центрального района г. Барнаула (это же обстоятельство подтвердил свидетель ФИО11) указано на голосование за изменение схемы движения, а ГИБДД - за изменение перевозчика.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, комиссия была не правомочна принимать решение об установлении маршрута №33р.

Перечень ситуаций, когда Комитет вправе принимать решение без его рассмотрения на комиссии, установлен в пункте 1.14 Порядка №1491, является исчерпывающим. Установление маршрута 33р ни к одному из оснований, предусмотренных в пункте 1.14 Порядка, не относится.

Таким образом, Комитетом установлен новый маршрут в отсутствии надлежащего заключения (решения) комиссии.

Кроме того, исходя из системного толкования пунктов 2.2, 2.5 Порядка №1491 следует, что установлению нового маршрута предшествует обоснование необходимости в его установлении, а также наличие сведений о количестве и классе транспортных средств, предусматриваемых для обслуживания маршрута.

В нарушение статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела Комитетом не представлено доказательств проведения обоснование необходимости в установлении маршрута, а также наличие сведений о количестве и классе транспортных средств, предусматриваемых для обслуживания маршрута на дату его установления.

Согласно пункту 2.6 Порядка №1491 установление или изменение маршрута, имеющего два и более общих остановочных пункта с ранее установленным межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок, осуществляется по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере транспортного обслуживания населения в порядке, установленном постановлением Правительства Алтайского края.

Министерством транспорта Алтайского края ведется реестр межмуниципальных маршрутов, согласно которому спорный маршрут совпадает с установленными регулярными межмуниципальными маршрутами, в частности, 120, 125, 134, 203, 205, 250, 251.

В нарушение пункта 2.6 Порядка №1491 установление маршрута осуществлено Комитетом в отсутствие соответствующего согласования с Министерством транспорта Алтайского края.

Ссылка Комитета на ответ Министерства от 25.10.2021 не является таким доказательством, поскольку не свидетельствует об осуществлении действий на дату установления маршрута.

Администрацией г. Барнаула постановлением от 29.12.2020 №2075 утвержден План развития регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом городского округа г. Барнаула на 2021-2025 годы, в котором не предусматривалось установление нового маршрута 33р.

Также при принятии судебного акта арбитражным судом учитываются следующие обстоятельства.

В силу пункта 2.5.5 Порядка №1491 решение об отказе в установлении, изменении маршрута принимается при совпадение (80% и более) предложенной схемы для установления, изменения маршрута со схемой другого ранее установленного маршрута.

Из материалов дела следует, что в реестре регулярных маршрутов города Барнаула имеется маршрут 33, движение по которому (начало, конец, улицы движения) полностью совпадает со схемой установленного маршрута №33р.

Арбитражный суд отклоняет доводы Комитета о том, что схема движения для маршрута №33 не установлена, поскольку начало, конец, улицы движения маршрутов №33 и №33р полностью совпадают, что может соответствовать понятию злоупотребление правом при установлении нового маршрута (л.д. 55 т. 4).

При этом в производстве Арбитражного суда Алтайского края находится дело №А03-738/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АлтайГАЗавтосервис» (ныне заявитель по настоящему делу) к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула; к обществу с ограниченной ответственностью «Автомиг»; к обществу с ограниченной ответственностью «Барнаульское автотранспортное предприятие»; к обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес-Авто» о признании недействительными: - результатов открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом № 40 от 16.06.2020, - свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 77 серия 22НТ № 000079 и карты маршрутов регулярных перевозок по маршруту № 77, выданных товариществу в составе ООО «Барнаульское автотранспортное предприятие», ООО «Бизнес-Авто», ИП М. по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула от 16.06.2020 г. № 40; - свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 121 серия 22НТ № 000082 и карты маршрутов регулярных перевозок по маршруту № 121, выданных ООО «Автомиг» по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33,77,121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула от 16.06.2020 г. № 40.

Определением по делу №А03-738/2021 от 11.03.2021 судом приняты обеспечительные меры в виде приостановления проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок города Барнаула № 33 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи Администрации города Барнаула от 10.02.2021 № 14 до вступления в законную силу решения суда по делу № А03-738/2021.

Принимая обеспечительные меры, суд исходил из того, что заявленная обеспечительная мера в виде приостановления проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок города Барнаула № 33 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула от 10.02.2021 № 14 до вступления в законную силу решения суда по делу № А03-738/2021, связана с предметом заявленного требования о признании недействительными результатов открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом № 40 от 16.06.2020, соразмерна ему и обеспечивают фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В случае проведения нового конкурса по маршруту № 33, его победителю будет выдано свидетельство, сроком на 5 лет начиная с 30.04.2021, при этом, в случае удовлетворения заявленных требований в настоящем деле (в части лота по маршруту № 33), заинтересованное лицо будет обязано провести повторный конкурс по этому маршруту. Таким образом, в дальнейшем могут быть нарушены права неопределенного круга лиц, как перевозчиков (потенциальных участников нового конкурса), так и пассажиров.

17.03.2021 Комитет обращался в арбитражный суд с заявлением об отмене обеспечительных мер.

Определением суда от 01.04.2021 Комитету отказано в отмене обеспечительных мер. Судом указано, что обращаясь с ходатайством об отмене обеспечительных мер, Комитет не представил суду доказательств того, что на момент его рассмотрения прекратили свое существование обстоятельства, с которыми была связана необходимость применения судом обеспечительных мер и об отмене которых просит заявитель, в заявлении Комитет указал, что в настоящее время ООО «АТП «АГАС-Транс» отказалось осуществлять перевозки по маршруту № 33 в связи с чем, полагают, основания для продолжения действия принятой обеспечительной меры отсутствуют.

Однако, маршрут № 33 из реестра маршрутов регулярных перевозок не исключен, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок города Барнаула № 33 прекращено, в связи с отказом ООО «АТП «АГАС-Транс» от перевозок по указанному маршруту. При этом, Комитетом принято решение об изменении вида регулярных перевозок города Барнаула № 33 на маршрут № 33р.

Заявленная обеспечительная мера не препятствует осуществлению услуг по регулярным перевозкам по спорному маршруту и не нарушает публичных интересов. Принятые судом обеспечительные меры направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами до разрешения спора по существу. Более того, принятие заявленных обеспечительных мер вытекает из существа спора.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае Комитет вместо исполнения определения Арбитражного суда от 11.03.2021 по делу №А03-738/2021 фактически установил аналогичный маршруту №33 маршрут №33р, изменив тем самым в отсутствии законных оснований вид регулярных перевозок, в последующем, проведя по данному маршруту конкурсы (на которых имеются победители – третьи лица по настоящему делу), что противоречит правовым последствиям принятым судом обеспечительных мер и, по сути, приводит к невозможности исполнения решения суда в случае, если судом будет указано на проведение нового конкурса по маршруту №33.

Кроме того, в производстве Арбитражного суда Алтайского края находится также дело №А03-10364/2020, в рамках которого предстоит выяснить законность решения конкурсной комиссии Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула по отстранению ООО «АТП «АГАС-Транс» от участия в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула №33,77,121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом от 16.06.2020 № 40, оформленные протоколами конкурсной комиссии № 1 от 23.07.2020 и № 3 от 25.08.2020 о признании незаконным решения Комитета о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула №33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом от 16.06.2020 по трем разным лотам.

По указанному же основанию арбитражный суд отклоняет доводы Комитета о том, что права заявителя не нарушены.

Как уже было указано выше наличие судебных споров и принятых по ним обеспечительных мер свидетельствует, что установлением маршрута №33р нарушаются права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие лицензии на право осуществления пассажирских перевозок на дату обращения в суд, при наличии фактически доказательств ее переоформления в связи с правопреемством также не свидетельствует об отсутствии нарушения прав заявителя указанными действиями Комитета.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Комитет.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконными действия Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула по утверждению маршрута для осуществления регулярных по регулируемым тарифам №33р.

Обязать Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Взыскать с Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула в пользу общества с ограниченной ответственностью «АлтайГАЗавтосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), <...> руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Трибуналова