Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А53-19364/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«17» декабря 2018 годаДело № А53-19364/18

Резолютивная часть решения объявлена «10» декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен «17» декабря 2018 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску акционерного общества «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19.06.1996

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

о взыскании 1 481 014,20 руб.

при участии:

от истца представители Ш., ФИО2, ФИО3;

от ответчика представитель ФИО4;

установил:

акционерное общество «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» (далее истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о взыскании задолженности за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в размере 1 481 014,20 руб.

Представители истца в судебное заседание явились просили суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, отклонил доводы, изложенные в исковом заявлении и просил суд отказать в заявленных требованиях.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей истца и ответчика, арбитражный суд установил следующее.

11.12.2017 между Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации и акционерным обществом «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» был заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения № 984.

Местом исполнения обязательств по настоящему Договору является объект, расположенный по адресу. <...>, в/г № 4 (в/ч 01957).

Отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием сточных вод осуществляется на основании единого договора водоснабжения и водоотведения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539-548 Гражданского кодекса РФ), заключаемого абонентом с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с положениями статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата коммунального ресурса производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета коммунального ресурса, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон; порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском Кодексе.

Согласно пункту 3.7 договора Размер оплаты сточных вод в связи с нарушением Абонентом нормативов по объёму и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод рассчитывается в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Согласно подпунктам «ж» «п» статьи 35 «Правил холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденных Постановлением РФ № 644 от 29.07.2013 (далее Правила 644) Абонент обязан вносить плату за нарушение нормативов по нормативов водоотведения по составу сточных в порядке и размере и сроки, которые определены в соответствии с Правилами.

Пунктом 22 Постановления Правительства Ростовской области от 4 мая 2012 года № 348 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области» предоставлено право взимать с абонентов плату за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образования Ростовской области.

Департаментом Федеральной Службы по Надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу согласована Программа контроля состава и свойств сточных вод, в которой предусмотрен отбор проб сточных вод у абонента.

31.01.2018 ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» договор № 1/АСО —19 от 26.01.2018 год) произведен отбор сточной воды из контрольного колодца (Акт об установлении контрольного колодца (места отбора проб) от 22 января 2018 года.

Размер платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы водоотведения рассчитывается в соответствии с действующим законодательством. Размер платы Абонента в связи с нарушением Абонентом нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод рассчитывается в соответствии с требованиями Постановления Правительства Ростовской области от 4 мая 2012 года № 348 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области».

Нормативами водоотведения являются: - по объему - лимиты водоотведения устанавливаются исходя из условий рационального пользования абонентами водой из всех источников, планов мероприятий абонентов по сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ, а также технических возможностей в приеме сточных вод в системы канализации с учетом лимитов пользования природными ресурсами, утверждаемых для организаций ВКХ в установленном порядке;

- по качеству - допустимые сбросы загрязняющих веществ в сточных водах устанавливаются исходя из условий приёма загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации населенных пунктов, разрабатываемых организациями ВКХ и утверждаемых органами местного самоуправления.

Допустимые сбросы загрязняющих веществ в сточных водах абонентов содержат перечень и допустимые концентрации (далее - ДК) загрязняющих веществ, принимаемых в системы канализации, а также иные ограничения по сбросу загрязняющих веществ.

Постановлением Администрации Аксайского городского поселения № 612 от 03.08.2017 «Об утверждении условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации города Аксая» утвержден перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых в системы канализации города Аксая.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Ростовской области от 4 мая 2012 года № 348 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области» расчет платы за сброс загрязняющих веществ с превышением установленных ДК производится по формуле:

П=(ФК-ДК) х Niлим х Qx 5 х Кэк х Кинд х Кком х 106, где

ФК - фактическая концентрация загрязняющего вещества, мг/дм3;

ДК - допустимая концентрация, утвержденная Постановлением Администрации Аксайского городского поселения № 612 от 03.08.2017 г. «Об утверждении условий приёма загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации города Аксая», мг/дм3;

5 - пятикратный повышающий коэффициент к базовым нормативам платы за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов;

П - плата за сброс загрязняющих веществ сверх норматива по каждому загрязняющему веществу, руб.; Q - расход сточных вод, м3;

Niлим - базовый норматив платы за сброс загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, в пределах установленных лимитов (руб./усл.т), I -загрязняющее вещество;

Niлим = Уэ х Aj,

Уэ = 35825,93 руб./усл.т - удельный экологический ущерб (согласно Постановлению Правительства Ростовской области от 12.05.2017 г. № 340 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 04.05.2012 № 348);

Ai - показатель относительной опасности веществ, обратно пропорциональный величине ДК, в зависимости от подверженности загрязняющих веществ трансформации при очистке сточных вод.

Ai = 1/ДК1

Кннд - коэффициент индексации платы, показатель, характеризующий соотношение цен декабря к декабрю предыдущего дога согласно федеральному закону о федеральном бюджете на текущий финансовый год, по которому определена величина Уэ и расчетного периода, Кинд = 1;

Кэк - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния водных объектов Ростовской области, учитывающий экологические факторы - природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов. Для водоёмов Ростовской области Кэк = 1,56.

В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области № 348 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области», Ответчик отнесен к числу Абонентов, указанных в п. 22.4, к которым применяется пятикратный тариф на услуги по водоотведению за сброс загрязняющих веществ. Плата за сброс Абонентами веществ, запрещенных или не согласованных к сбросу в системы канализации всех видов загрязняющих веществ рассчитывается как произведение пятикратного тарифа на услуги по водоотведению и фактического объема сброшенных абонентом сточных вод за расчетный период, зафиксированный абонентским отделом.

На основании пункта 24 Постановления Правительства Ростовской области № 348 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области» общая величина платы, взимается организациями ВКХ в соответствии с пунктом 22 настоящего Порядка в каждом расчетном периоде, ограничивается семикратной ценой (тарифом) за услуги по приёму сточных вод и загрязняющих веществ, умноженной на объём фактически сброшенных Абонентом сточных вод в расчетном периоде.

В соответствии с пунктом 6 «Правил осуществления контроля и свойств сточных вод», утвержденных Постановлением РФ № 525 от 21.06.2013 отбор сточных вод осуществляется 1 раз в квартал.

На данном основании, по результатам протокола испытаний (измерений) проб воды № 44 от 31.01.2018, выполненным ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» ответчику предъявлялись к оплате платежные документы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализаций за январь 2018 года в размере 740 507,10 руб. и февраль 2018 года в размере 740 507,10 руб., которые по настоящее время ответчиком не оплачены, что и послужило основанием для обращения истца в суд.

Общая сумма задолженности по состоянию на 17.05.2018 составляет 1481 014,20 руб.

В соответствии с пунктом 4.3.5. договора № 984 от 11.12.2017 абонент обязан вносить плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения.

Ответчику 20.02.2018, 06.03.2018 истцом направлялись платежные документы, которые не были оплачены.

Ответчику 17.04.2018 (исх.№ 1143) предъявлена претензия с требованием погасить имеющуюся задолженность в пятидневный срок с момента ее получения, которые были Ответчиком проигнорированы.

Общая сумма задолженности Ответчика перед Истцом по вышеуказанному обязательству составляет 1 481 014,20 руб. о чем свидетельствует акт сверки расчетов между истцом и ответчиком по состоянию на 17.05.2018.

В соответствии с пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе. В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершать в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 названного Кодекса), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. № 644 (далее - Правила № 644).

Подпункт "и" пункта 35 Правил № 644 предусматривает, что абонент обязан соблюдать нормативы по составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с подп. "ж" пункта 35 Правил № 644 абонент обязан вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами.

В силу подп. "в", "г" пункта 36 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения. Взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Согласно пункту 114 Правил № 644 состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением № 3.

Пунктом 118 Правил № 644 предусмотрено, что в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил № 644, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения в порядке и размере, которые определены Правилами № 644.

Аналогичная обязанность предусмотрена пунктом 10 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 123 Правил № 644, в случае если абонент осуществил сброс сточных вод с нарушением требований, установленных пунктом 114 названных Правил, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в части превышения допустимой концентрации загрязняющего вещества без учета налога на добавленную стоимость (веществ) и нормативов свойств сточных вод определяется по приведенной формуле.

Таким образом, нормами законодательства, действующего в период действия указанного договора, и обязательными для соблюдения сторонами, предусмотрена обязанность ответчика производить дополнительную оплату за нарушение норм допустимых концентраций вредных веществ.

Согласно позиции Верховного Суда РФ указанной в решении от 25.06.2011 №ГКПИ/00-1448 повышенная плата за превышение нормативного сброса сточных вод и загрязняющих веществ не является штрафной санкцией, а представляет собой дифференцированный подход к определению размер тарифа за услуги по приему и обезвреживанию вредных веществ, а также меру экономического стимулирования абонентов на строительство своих локальных очистных сооружений и выполнение требований по охране природы и оздоровлению окружающей среды. Постановлением Правительства РФ №1310 от 31.12.1995 года «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» определение порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов отнесено к компетенции органов исполнительной власти Российской Федерации.

Истец произвел расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с формулой, предусмотренной 123 Правил № 644, на основании данных о содержании загрязняющих веществ в сточных водах, полученных по результатам контрольного отбора проб сточных вод и зафиксированным в протоколах к актам отбора проб.

Из описанного следует, что истец документально подтвердил и нормативно обосновал требование о взыскании начисленной им платы как задолженности в рамках правоотношения по водоотведению.

Ответчиком в материалы дела не были представлены доказательства, свидетельствующие о полном выполнении им обязательств по уплате за негативное воздействие на централизованной системы водоотведения за январь, февраль 2018 года в размере 1 481 014, 20 руб., а имеющимися в деле документами доказан факт наличия задолженности у ответчика суд признает требования истца, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд, оценив имеющиеся в деле доказательства, с соблюдением положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в пользу акционерного общества «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19.06.1996) 1 481 014, 20 руб. задолженность за сброс сточных вод и загрязняющих веществ и государственную пошлину в сумме 27 810 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Бондарчук