Решение от 28 июля 2020 г. по делу № А14-8521/2020

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-8521/2020

«28» июля 2020 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ю.А. Соколовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры Железнодорожного района г. Воронежа

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304366309200170, ИНН <***>), г. Воронеж,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, служебное удостоверение ТО №290743 от 16.03.2020;

от заинтересованного лица: не явился, надлежаще извещен,

установил:

Прокуратура Железнодорожного района г. Воронежа (далее - заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением от 05.06.2020г. №3-2-2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее- ИП ФИО2, лицо, привлекаемое к административной ответственности).

Определением от 29.06.2020 указанное заявление было принято судом к рассмотрению, было назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 28.07.2020.

В предварительное судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, не явилось, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания надлежаще извещено, представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со статьями 156, 205 АПК РФ, при отсутствии возражений со стороны представителя заявителя по делу, дело рассматривалось в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны представителя заявителя.

Представитель заявителя остался на прежней позиции.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 28.07.2020 перерыв до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что 05.06.2020 Прокуратурой района на основании решения заместителя прокурора района № 165 от 04.06.2020 в период времени с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении, лицензировании, в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2

Установлено, что по адресу: <...> располагается и функционирует аптека, в которой осуществляет фармацевтическую деятельность индивидуальный предприниматель ФИО2 на основании лицензии № ЛО-36-02-002935 от 10.12.2019, выданной Департаментом здравоохранения Воронежской области.

В ходе проверки в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 были выявлены грубые нарушения лицензионных требований в сфере осуществления фармацевтической деятельности, а также нарушения законодательства о здравоохранении.

Так, в нарушение ст. 8 Закона № 99-ФЗ, п. 8 Приказа № 706н в аптечном учреждении допускалось совместное хранение лекарственных препаратов (Вольтарен пластырь) и медицинских изделий (Лейкопластырь Верофарм).

В холодильнике находился разбитый термометр (невозможно определить показатели температуры), что является нарушением ст. 8 Закона № 99-ФЗ, п. 7 Приказа № 706н.

В нарушение ст. 8 Закона № 99-ФЗ, п. 51 Приказа № 647н в холодильнике находились 6 бутылок питьевой воды без документов, подтверждающих их качество.

В нарушение ст. 8 Закона № 99-ФЗ, п. 2 Приказа №647н в аптеке осуществлялась реализация товаров, которые не относятся к товарам аптечного ассортимента - пищевых продуктов (мармелад Фру Фру).

Допускается реализация товаров (травы Алтая), которые не относятся к товарам аптечного ассортимента, что является нарушением ст. 8 Закона № 99-ФЗ, п. 2 Приказа № 647н.

В аптечном учреждении используется гигрометр, не заполненный водой (невозможно определить показатели влажности в помещениях хранения (нарушение ст. 8 Закона № 99-ФЗ, п. 38 Приказа № 646н).

Отсутствует выделенная зона хранения выявленных фальсифицированных, недоброкачественных, контрафактных лекарственных препаратов, а также лекарственных препаратов с истекшим сроком годности, что является нарушением ст. 8 Закона № 99-ФЗ, п.п. «в» п. 15 Приказа № 646н. Данные нарушения подтверждаются материалами проверки. В соответствии с п. 6 Положения осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных п. 5 настоящего Положения.

Указанные факты были зафиксированы в акте проверки от 05.06.2020 с приложением фототаблицы, а также подтверждаются объяснениями ИП ФИО2 и иными материалами проверки.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 25.11 КоАП РФ).

Согласно статье 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.48, 5.52, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 20.26 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

О возбуждении дела об административном правонарушении Прокурором, в сроки, предусмотренные статьей 28.5 КоАП РФ, выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

05.06.2020 Прокурором Железнодорожного района г. Воронежа с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании статей 28.4 КоАП РФ и 25 Федерального закона «О прокуратуре» было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в объяснении к которому заинтересованное лицо признает вину в совершении выявленного административного правонарушений в полном объеме, обязуется устранить.

Материалы об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 были направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Заявитель полагает, что вышеизложенные обстоятельства являются грубым нарушением лицензионных условий и требований, предусмотренных подпунктами «г», «з» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (утверждено Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081) и просит привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

Исследовав и оценив представленные доказательства, материалы проверки, пояснения заявителя, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу п. 33 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Федеральный закон № 61-ФЗ) под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности установлен соответствующим Положением о лицензировании, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее - Положение № 1081).

Подпунктом «г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности закреплено требование о соблюдении лицензиатом (индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление фармацевтической деятельности) правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения.

Подпунктом «з» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (утверждено постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081) на лицензиата возложена обязанность соблюдать Правила хранения лекарственных средств для медицинского применения.

В силу п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081 (далее - Положение), осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» п. 5 настоящего Положения.

Тогда как заинтересованным лицом, на момент проведения органом прокуратуры проверки, допускались вышеуказанные нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «г» и «з» пункта 5 Положения.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из изложенного, суд считает доказанной вину индивидуального предпринимателя в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд, с учетом того, что административное правонарушение совершено индивидуальным предпринимателем впервые (доказательств обратного органом Прокуратуры не представлено), признание им своей вины в его совершении, принятие мер к устранению выявленных нарушений, находит возможным назначить ИП ФИО2 наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 4 000 руб.

На основании материалов дела и руководствуясь частью 4 статьи 14.1, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Прокуратуры Железнодорожного района г. Воронежа от 05.06.2020 №3-2-2020 удовлетворить.

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304366309200170, ИНН <***>), дата рождения: 03.03.1970, место рождения: г. Воронеж, зарегистрированного 01.04.2004 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Левобережному району г. Воронежа, по адресу: <...>, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 4 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по Воронежской области (Прокуратура Воронежской области, л/с <***>); расчетный счет – <***>, банк получателя – Отделение Воронеж, г. Воронеж; ИНН – <***>, БИК – 042007001, ОКТМО - 20701000, КБК – 41511690040046000140, КПП – 366401001.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова