Решение от 31 июля 2024 г. по делу № А51-8302/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8302/2024
г. Владивосток
31 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.А. Тихомировой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания В.С. Горудько, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>, дата регистрации 13.03.2009)

к обществу с ограниченной ответственностью «ДЕЛО» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.03.2016)

об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи

при участии:

от заявителя – ФИО1, по доверенности;

от ответчика – ФИО2, по доверенности

установил:

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее – заявитель, Росалкогольтабакконтроль) обратилась с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ДЕЛО» (далее – ответчик, общество) об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Представитель Росалкогольтабакконтроля в обоснование заявленных требований по тексту заявления указал, что в ходе проведения выездной оценки соответствия заявителя обязательным требованиям уполномоченным органом установлено, что договор аренды нежилого помещения от 01.01.2024 не зарегистрирован в установленном законом порядке, что является основанием для исключения общества из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Представитель общества в судебном заседании, а также в письменном отзыве, представленном в материалы дела, по заявленными требованиям возразил, указал, что общество владеет производственными и складскими помещениями, в которых размещено оборудование для осуществления деятельности, по договору субаренды от 01.05.2016, зарегистрированном в установленном порядке. При этом договор аренды от 01.01.2024 заключен в целях дальнейшего расширения производства и 22.03.2024 был отправлен для регистрации в соответствующий орган.

Кроме того представитель общества отметил, что право аренды по указанному договору зарегистрировано 31.03.2024, в связи с чем основания для исключения общества из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи отсутствуют.

Из материалов дела судом установлено, что 01.05.2016 между ООО «Владивостокский морской терминал» и ООО «ДЕЛО» заключен договор №94/2016 субаренды нежилого помещения №30 с кадастровым номером 25:28:020031:300/5, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Нижнепортовая, 1, площадью 168,6 кв.м. для производства пива. Указанный договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Приморскому краю , о чем сделана соответствующая запись от 21.02.2017.

05.04.2017 Росалкогольрегулированием было вынесено решение о допустимости ООО «ДЕЛО» использования основного технологического оборудования для производства пива с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учёта объема готовой продукции, по месту осуществления деятельности: <...>.

01.09.2023 ООО «ДЕЛО» автоматически было включено в реестр на основании указанных выше положений, без представления документов, необходимых для включения в реестр.

18.12.2023 в Росалкогольтабакконтроль от ООО «ДЕЛО» поступило заявление о внесении изменений в реестр №3654843949 с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Приказом Управления от 07.03.2024 №70 назначено проведение выездной оценки соответствия ООО «ДЕЛО» обязательным требованиям.

По результатам проведения выездной оценки соответствия в период с 25.03.2024 по 27.03.2024 Управлением был составлен акт от 27.03.2024 № у7-а63/08 оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления Росалкогольтабакконтролем государственных услуг, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно указанному акту 01.01.2024 между ООО «Владивостокский морской терминал» и ООО «ДЕЛО» заключен договор №01/2024 аренды нежилого помещения №014/2, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Нижнепортовая, 1, площадью 102 кв.м. для производства пива, в котором отсутствует отметка о его регистрации в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Посчитав, что указанное нарушение является основанием для исключения общества из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, Росалкогольтабакконтроль обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими ввиду следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) решения и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть обжалованы в арбитражном суде, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (пункт 1 статьи 1 Закона №171-ФЗ).

В частности, абзацем седьмым пункта 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ определено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее - реестр).

Согласно положениям части 7 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 108-ФЗ) с 01.09.2023 включаются в реестр без представления документов, необходимых для включения в реестр, организации - производители пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившие решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - решение о допустимости использования оборудования, организации, получившие решения о допустимости использования оборудования).

В соответствии с пунктом 5.3.11(16) Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №154 (далее - Положение), Росалкогольтабакконтроль осуществляет ведение реестра в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В течение девяноста дней со дня вступления в силу Федерального закона № 108-ФЗ указанные в части 7 статьи 2 Федерального закона №108-ФЗ организации (за исключением организаций, получивших решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции после 26 февраля 2019 года) обязаны представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (часть 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ).

Как указывалось ранее, 05.04.2017 Росалкогольрегулированием было вынесено решение о допустимости ООО «ДЕЛО» использования основного технологического оборудования для производства пива с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учёта объема готовой продукции, по месту осуществления деятельности: <...>.

01.09.2023 ООО «ДЕЛО» автоматически было включено в реестр на основании указанных выше положений, без представления документов, необходимых для включения в реестр.

18.12.2023 в Росалкогольтабакконтроль от ООО «ДЕЛО» поступило заявление о внесении изменений в реестр №3654843949 с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

В соответствии с частью 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ на основании поступивших в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ заявлений о внесении изменений в реестр, федеральный орган по контролю и надзору в период с 01.02.2024 по 31.05.2025 в срок, определенный для каждой организации, проводит выездную оценку их соответствия.

Согласно пункту 1 Положения, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является Росалкогольтабакконтроль.

В силу положений пункта 4 Положения Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Функции по контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции на территории Дальневосточного федерального округа Росалкогольтабакконтроль осуществляет через Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление) (Положение об Управлении, утвержденное приказом Росалкогольтабакконтролем от 07.09.2023 № 323).

Во исполнение части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ Росалкогольтабакконтроль письмом от 01.02.2024 № 1497/01-03 направило в Управление перечень заявлений о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, представленных в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ для формирования плана проведения выездных оценок соответствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ в рамках предоставления федеральным органом по контролю и надзору государственных услуг, предусмотренных пунктом 6.1 статьи 8, статьями 14.1,17.1, статьей 19 (в части лицензирования), абзацем вторым пункта 5 статьи 20 Закона № 171-ФЗ, проводится оценка соответствия заявителя обязательным требованиям.

Оценка, указанная в пунктах 1 и 2 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ, проводится посредством оценки сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении и (или) документах, без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю (пункт 3 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Согласно материалам дела приказом Управления от 07.03.2024 № 70 было назначено проведение выездной оценки соответствия ООО «ДЕЛО».

По результатам проведения выездной оценки соответствия в период с 25.03.2024 по 27.03.2024 Управлением был составлен акт от 27.03.2024 № у7-а63/08 оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления Росалкогольтабакконтролем государственных услуг, предусмотренных статьей 17.1 Законом № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 2 Федерального закона №108-ФЗ выездная оценка соответствия проводится в том числе на наличие у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, соответствующих установленным регулирующим органом требованиям производственных и складских помещений, являющихся объектами недвижимого имущества.

В ходе проведения оценки уполномоченным органом обществом представлены следующие документы на арендуемые помещения:

1. Договор субаренды нежилого помещения от 01.05.2016 № 94/2016 с актом приема-передачи нежилого помещения по договору субаренды от 01.05.2016, заключенный между ООО «Владивостокский морской терминал» с ООО «Дело».

В соответствии с пунктом 1.1 договора субаренды арендатор передает, а субарендатор принимает во временное владение и пользование (субаренду) за плату нежилое помещение или площадь, расположенное по адресу: <...>. Целевое назначение: производство пива. Площадь 168,6 кв. м. Срок действия настоящего договора с 01.05.2016 по 10.01.2020.

В договоре субаренды имеется отметка о его регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 21.02.2017 № 25:28:020031:300-25/001/2017-5.

К договору субаренды также представлено дополнительное соглашение от 01.12.2023, которым стороны продлили срок договора субаренды с 01.05.2016 по 31.03.2027. На дополнительном соглашении от 01.12.2023 имеется отметка КГАУ «МФЦ Приморского края» о создании электронного образа документа 21.12.2023.

2. Договор аренды нежилого помещения от 01.01.2024 № 01/2024 с актом приема-передачи от 01.01.2024, заключенный между ООО «Владивостокский морской терминал» с ООО «Дело».

В соответствии с пунктом 1.1 договора аренды от 01.01.2024 арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование (аренду) за плату нежилое помещение, в административном здании, расположенном по адресу: <...>. Объект: нежилое помещение - № 014/2. Назначение: Производство пива. Площадь: 102,0 кв. м.

В соответствии с пунктом 7.1 договор аренды от 01.01.2024 вступает в силу с момента государственной регистрации и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2024. Срок аренды до 31.03.2027.

На момент проведения оценки указанный договор аренды не был зарегистрирован в установленном законом порядке.

Росалкогольтабакконтроль посчитав, что отсутствие регистрации договора аренды от 01.01.2024 свидетельствует о незаключенности такого договора, что в соответствии с частью 11 статьи 2 Федерального закона №108-ФЗ является основанием для исключения общества из реестра.

Суд считает данные обстоятельства несостоятельными ввиду следующего.

Пунктом 19 статьи 17.1 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи приостанавливается решением федерального органа по контролю и надзору в случае непредставления организацией в установленный срок заявления о внесении изменений в реестр при наличии одного из следующих обстоятельств:

1) увеличения производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в связи с использованием основного технологического оборудования, не учтенного в расчете производственной мощности;

2) изменения места нахождения организации;

3) создания нового места осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Подпунктом 1 пункта 24 статьи 17.1 Закона №171-ФЗ установлено, что основанием для исключения организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из реестра в судебном порядке является:

1) для организации и ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи):

- неустранение в установленный срок нарушения, указанного в решении федерального органа по контролю и надзору, принятом в соответствии с пунктом 19 настоящей статьи, либо невыполнение такого решения;

- осуществление производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи на основном технологическом оборудовании, не оснащенном техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, в случае использования организацией такого основного технологического оборудования с производственной мощностью не более 100 тысяч декалитров в год;

- осуществление производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи на основном технологическом оборудовании, не оснащенном техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и (или) опломбированными (опечатанными) федеральным органом по контролю и надзору автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, в случае использования организацией такого основного технологического оборудования с производственной мощностью более 100 тысяч декалитров в год, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации;

- невыполнение решения суда о приостановлении права на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи до вступления в законную силу решения суда об исключении из реестра или об отказе в исключении из реестра организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи).

Суд считает необходимым отметить то обстоятельство, что исключение организации из реестра производителей по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должно соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Применяя данную меру ответственности, государственный орган обязан установить степень вины правонарушителя, размер причиненного ущерба и иные существенные для конкретного дела обстоятельства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 14.12.2000 №244-О, от 05.07.2001 №130-О, от 07.06.2001 №139-О, от 07.02.2002 №16-О, постановлениях от 12.05.1998 №14-П, от 30.07.2001 №13-П, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена Федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Поскольку исключение из реестра ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Кроме того суд считает необходимым отметить то обстоятельство, что согласно акту от 27.03.2024 № у7-а63/08 оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления Росалкогольтабакконтролем государственных услуг, предусмотренных статьей 17.1 Законом № 171-ФЗ, единственным нарушением требований действующего законодательства явилось отсутствие регистрации договора аренды от 01.01.2024 №01/2024.

При этом согласно выписке из ЕГРН право аренды по договору №01/2024 от 01.01.2024 зарегистрировано 31.03.2024, о чем сделана соответствующая запись №25:28:020031:300-25/064/2024-29.

Таким образом, выявленное нарушение устранено обществом в ближайшие дни после проведения проверки, не причинило ущерба правам и законным интересам иных лиц, экономическим интересам Российской Федерации, а также не повлияло на особо охраняемый действующим законодательством вид деятельности, а именно производство алкогольной продукции.

Оценив по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи, установив вышеуказанные обстоятельства, применяя принципы соразмерности оспариваемой меры требованиям справедливости, пропорциональности и соразмерности совершенному деянию, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае достаточных оснований для применения к обществу такой меры, как исключение из реестра, приняв во внимание, что общество не осуществляет противоправную деятельность, которая носит преднамеренный характер, учитывая отсутствие доказательств того, что выявленное нарушение привело к причинению вреда жизни или здоровью граждан, к нарушению прав и законных интересов государства в сфере регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, повлекло причинение существенного ущерба публичным интересам либо возникновение иных последствий негативного характера.

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя об исключении ООО «ДЕЛО» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.