Решение от 10 февраля 2023 г. по делу № А26-9222/2022

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9222/2022
г. Петрозаводск
10 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 7 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2023 года.


Судья Арбитражного суда Республики Карелия Шалапаева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску кооператива «Прогресс-1» по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автотранспорта индивидуальных владельцев (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185034, <...>)

к администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185035, <...>); Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185035, <...>)

о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок

третье лицо – ФИО2

при участии:

представителя истца - ФИО3 (председателя, полномочия подтверждены приказом №1 от 20.11.2022),

представителя ответчика, администрации Петрозаводского городского округа - ФИО4 (по доверенности от 06.05.2022),

третьего лица, ФИО2 (личность установлена по паспорту) и её представителя по доверенности от 12.12.2022 ФИО5

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 1 до 7 февраля 2023 года.



установил:

кооператив «Прогресс-1» по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автотранспорта индивидуальных владельцев (далее - истец, кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к администрации Петрозаводского городского округа (далее - администрация), Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по адресу: <...> кадастровый квартал №10:01:18 01 05, площадью 2039+-/16 кв.м., с кадастровым номером 10:01:0180105.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечена ФИО2 (определение суда от 07.12.2022).

Министерство явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя; оставило разрешение спора на усмотрение суда.

Судебное заседание в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие представителя Министерства.

В судебном заседании представитель истца поддержал требование.

Администрация иск не признала. В отзыве на исковое заявление (л.д.120-121) и в судебном заседании заявлены следующие возражения: ЗК РСФСР и Основами земельного законодательства, действующими в период принятия исполкомом решения об отводе земельного участка для строительства гаражей, была предусмотрена возможность предоставления земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования только жилищно-строительным и дачно-строительным кооперативам, а также гражданам для индивидуального жилищного строительства; предоставление земельных участков в бессрочное пользование гаражным кооперативам не допускалось до 1991 года; истец не доказал, что земельный участок предоставлен кооперативу в бессрочное пользование; Кооператив не лишен возможности оформить земельные правоотношения, заключив договор аренды земельного участка.

Третье лицо, ФИО2, считала иск не обоснованным; поддержала позицию администрации; обратила внимание на то, что решением №556 от 29.09.1978 года земельный участок был отведен Ленинскому районному Совету народных депутатов, но не кооперативу, который на тот момент еще не был создан; доказательств передачи земельного участка кооперативу не имеется.

Заслушав объяснения представителей сторон и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

29 сентября 1978 года исполкомом Петрозаводского городского Совета народных депутатов принято решение №556 об отводе исполкому Ленинского районного Совета народных депутатов земельного участка площадью 0,18 га под строительство кооперативных гаражей на 30-35 машиномест в районе ул. Петрова. Исполкому Ленинского районного Совета народных депутатов предписано укомплектовать состав гаражно-строительного кооператива и поручить ему составить проектно-сметную документацию и согласовать ее в установленном порядке (л.д.27).

Заместителем Главного архитектора г. Петрозаводска утверждено архитектурно-планировочное задание от 26 сентября 1978 года на строительство кооперативных гаражей на 30-35 машиномест в микрорайоне Ключевая (л.д.38-40).

На основании решения Петрозаводского городского Совета народных депутатов от 29.09.1978 №556, исполкомом Ленинского районного Совета народных депутатов 25.10.1978 года принято решение №465 об организации кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей – кооператива «Прогресс»; утверждении списка его членов; регистрации устава кооператива; утверждении председателя кооператива (л.д.24-26). Решением исполкома Ленинского районного Совета народных депутатов от 29.11.1978 года №525 в связи с расширением гаражного кооператива в состав кооператива «Прогресс-1» включены владельцы личного транспорта согласно приложению №1 (приложение в материалы дела не представлено).

В декабре 1978 года был создан проект кооперативного гаража «Прогресс-1» на 40 машиномест по ул. Петрова (л.д.146-151); выданы технические условия на присоединение к городским электросетям (л.д.152); получено разрешение на производство земляных работ (л.д.153-156).

В связи с изменениями и дополнениями, внесенными в Устав кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей, 26 сентября 1979 года Ленинским районным Советом народных депутатов принято решение об регистрации Устава кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей и обязании всех гаражных кооперативов руководствоваться настоящим Уставом (л.д.34, 29-33).

Согласно объяснениям истца строительство гаражей было завершено до 1980 года, за пользование земельным участком кооператив платил земельную ренту, а затем земельный налог. Данное обстоятельство подтверждается выписками из лицевого счета кооператива за период с 2015 по 2022 годы (л.д.50-52), актами проверки расчёта земельной ренты за период с 1979 по 1982 годы. При этом согласно письму ИФНС России по г. Петрозаводску от 06.04.2017 в адрес кооператива (л.д.54) в Инспекции отсутствуют правоустанавливающие документы кооператива на земельный участок.

22 октября 2005 года земельному участку присвоен кадастровый номер 10:01:0180105:13. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.22-23) земельный участок имеет статус ранее учтенного, разрешенное использование – для эксплуатации кооперативных гаражей.

По заказу ГСК «Прогресс-1»в 2016 году выполнены кадастровые работы в связи с уточнением местоположения границ и(или) площади земельного участка, составлен межевой план (л.д.41-49). Согласно заключению кадастрового инженера площадь уточняемого земельного участка составляет 1945 кв.м, однако в ходе геодезической съёмки фактическая площадь составила 2039 кв.м, границы участка существуют на местности более 15 лет и закреплены объектами природного и искусственного происхождения.

В мае 2022 года кооператив обратился в Управление Росреестра по Республике Карелия с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 10:01:0180105:13. 19 мая 2022 года Управление уведомило кооператив о приостановлении государственной регистрации права ввиду непредставления кооперативом документов, являющихся основанием для государственной регистрации права (л.д.56-58).

В целях подтверждения ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок кооператив обратился в суд с настоящим иском.

В рассматриваемый период предоставление земельных участков регулировалось Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 13.12.1968 (далее – Основы земельного законодательства) и Земельным кодексом РСФСР.

В силу статьи Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 (далее - ЗК РСФСР от 1970) земля предоставляется как в бессрочное, так и во временное пользование. Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока. Временное пользование землей может быть краткосрочным - до трех лет и долгосрочным - от трех до десяти лет.

Согласно статье 12 ЗК РСФСР от 1970 предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода, который производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, установленном законодательством. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

В соответствии со статьей 10 Основ земельного законодательства, статьей 18 ЗК РСФСР от 1970 право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, формы актов устанавливались Советом Министров СССР. Единая форма государственного акта на право пользования землей была утверждена постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 N 199 "О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей".

Статьей 17 ЗК РСФСР 1970 предусматривалась необходимость установления границ предоставленного земельного участка в натуре (на местности), а также выдача документа, удостоверяющего право пользования землей.

В силу статьи 84 ЗК РСФСР 1970 земельные участки в городах предоставляются в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

По смыслу указанных норм, оформление прав на землю предусматривало в качестве обязательных этапов отвод земельного участка в натуре посредством установления его границ на месте и отражение их в графической форме, а также получение документов, удостоверяющих право пользования землей.

Так, согласно статьей 18 Кодекса право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов депутатов трудящихся.

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП, в частности, государственные акты на право пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по форме, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей".

Согласно приложениям 1 и 2 к постановлению Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 в государственном акте на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей указывалось на предоставление названному в нем собственнику, владельцу или пользователю земельного участка соответствующего размера в границах, указанных на чертеже. Последний прилагался к государственному акту.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2011 N 8251/11 изложена правовая позиция, согласно которой решение исполнительного комитета городского совета депутатов трудящихся об отводе земли для строительства к числу правоустанавливающих документов отнесено быть не может, поскольку согласно положениям статьи 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года указанное решение является начальным этапом процедуры предоставления земельного участка. То обстоятельство, что заявитель в установленный данным решением срок оформил отвод и не получил соответствующий государственный акт о закреплении за ним участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, не свидетельствует о возникновении у него названного права. Таким образом, наличие решения органа исполнительной власти об отводе земельного участка для строительства не является доказательством, подтверждающим возникновение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Другие допустимые доказательства, достаточные для вывода о том, что земельный участок отводился для строительства гаражей на праве постоянного (бессрочного) пользования, не представлены. Свидетельские показания членов кооператива ФИО6 о том, что в настоящее время сохранилась только часть документов кооператива, и ФИО7 о том, что первый председатель кооператива сообщал ему об оформлении земельных отношений, не могут восполнить отсутствие документов, подтверждающих отвод земельного участка на праве бессрочного пользования и завершение процедуры отвода.

Ввиду недоказанности обстоятельств, положенных в основание иска, суд отказывает в удовлетворении требования.

Расходы по госпошлине относятся на истца в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска Кооператива «Прогресс-1» по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автотранспорта индивидуальных владельцев (ИНН <***>) отказать.

2. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г.Санкт-Петербург, ул. Якубовича,4) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Шалапаева И.В.