Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А42-5258/2020

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

e-mail: murmansk.info@arbitr.ru

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело №А42-5258/2020

Резолютивная часть решения оглашена 28 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 сентября 2020 года


Судья Арбитражного суда Мурманской области Быкова Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «ГК Азимут» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: ул. Свердлова, д. 15А, <...>)

к Комитету по конкурентной политике Мурманской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: пр. Ленина, д. 71, <...>),

третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 309510204000021),

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (ИНН <***>, адрес: 183032, <...>)

о признании недействительным конкурса на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам на межмуниципальных маршрутах № 222 «Кандалакша-Умба» и № 223 «Кандалакша- Варзуга»,

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО3, ФИО4 по доверенностям;

ответчика – ФИО5 по доверенности;

третьего лица 1 – не явился, извещен;

третьего лица 2 – не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГК Азимут» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Комитету по конкурентной политике Мурманской области (далее – ответчик, Комитет, Организатор торгов) о признании недействительным конкурса на Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам на межмуниципальных маршрутах № 222 «Кандалакша-Умба» и № 223 «Кандалакша - Варзуга».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – третье лицо 1, Предприниматель) и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (далее – третье лицо 2, Министерство транспорта, Заказчик).

В судебном заседании Общество на иске настаивает.

В судебном заседании Организатор торгов против иска возражает.

В судебное заседание извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела Предприниматель и Заказчик не явились.

Предприниматель в отзыве считает иск подлежащим удовлетворению.

Заказчик в отзыве считает иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ, с учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Комитет является уполномоченным органом - организатором открытого конкурса в электронной форме на электронной площадке в сети «Интернет»: http://www.rts-tender.ru, номер извещения: 0149200002320002663. Идентификационный код закупки: 202519014820251900100100220014939244.

Извещение опубликовано 15.04.2020.

Объект закупки: Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам на межмуниципальных маршрутах № 222 «Кандалакша - Умба», № 223 «Кандалакша - Варзуга».

Муниципальным заказчиком выступило Министерство. В соответствии с Положением о Комитете, утвержденном постановлением Правительства Мурманской области от 19.12.2013 № 747-ПП, Комитет осуществляет полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, аукцион в электронной форме, запрос предложений) для государственных заказчиков Мурманской области, казенных учреждений и унитарных предприятий Мурманской области.

Дата и время окончания подачи заявок – 26.05.2020.

В конкурсе участвовали Общество и Предприниматель.

В соответствии с Протоколом подведения итогов в электронной форме от 02.06.2020 победителем конкурса признан Предприниматель.

Общество проиграло конкурс потому, что ему по показателю «Pi - отнесение деятельности претендентов к категориям риска» присвоено «0» баллов.

Не согласившись с результатами конкурса, истец обратился 22.06.2020 в суд с соответствующим иском.

Суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 54.4 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44–ФЗ) заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника открытого конкурса в электронной форме о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги.

На основании пункта 6 части 6 статьи 54.4 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе.

В силу части 6 статьи 54.7 Закона № 44-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

Частью 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ установлено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки Заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ.

Пунктом 3.2.2 конкурсной документации установлено, что участник закупки должен иметь действующую лицензию на деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (далее - Постановление № 195).

Одним из показателей оценки являлся показатель (Pi): отнесение деятельности претендентов к категориям риска в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (пункт 4.1.3.2.1 конкурной документации).

В соответствии с конкурсной документацией источником информации для конкурсной комиссии по данному показателю являются документы, представленные в составе конкурсной заявки, подтверждающие информацию об отнесении деятельности претендентов к категориям риска в соответствии с Постановлением № 195.

К документам, подтверждающим отнесение деятельности претендентов к категориям риска, относятся представленные в составе заявки копии документов:

1) копия справки из органа, осуществляющего лицензирование деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами об отнесении деятельности претендентов к категориям риска в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» по состоянию на момент публикации извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме.

При отсутствии в составе конкурсной заявки таких документов, конкурсной заявке по показателю «отнесение деятельности претендентов к категориям риска» присваивается 0 баллов.

Единая комиссия рассмотрела и оценила заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме в порядке, установленном статьей 54.7 Закона № 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным законодательством РФ о контрактной системе, конкурсной документацией, и приняла решение о рейтинге (критерий «Квалификация участников закупки») заявки Общества равным «0», рейтинге Предпринимателя равным «3,20», что привело к победе Предпринимателя.

Документ, предоставленный истцом в составе заявки, приказ Северного МУГАДН от 14.08.2019 № 51.173/риск датирован 2019 годом.

Это соответствовало требованиям конкурсной документации и не учитывалось конкурсной комиссией при начислении баллов.

Лицензирование деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами осуществляется в соответствии с Постановлением № 195.

Данный вид деятельности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности»)» (далее - Постановление № 806) включен в перечень видов Федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск - ориентированный подход.

Критерии отнесения деятельности лицензиатов к категориям риска в данном виде деятельности и порядок расчета указаны в приложении к Положению о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденному Постановлением № 195.

Согласно приложению к Положению о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденному Постановлением № 195 показатель риска (баллов) (R) определяется с учетом следующего:

- количество вступивших в законную силу в течение одного календарного года, предшествующего дню принятия решения об отнесении деятельности лицензиата к категории риска, постановлений о назначении административного наказания лицензиату (его должностным лицам и работникам при осуществлении должностных обязанностей) за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 11.23, 11.31, 11.32, 12.1, 12.7 и 12.8, частью 4 статьи 12.23, статьями 12.31, 12.31.1, 12.32, 12.32.1 и частью 2 статьи 12.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- среднее количество автобусов, находившихся во владении лицензиата в течение одного календарного года, предшествующего дню принятия решения об отнесении его к категории риска;

- количество вступивших в законную силу в течение одного календарного года, предшествующего дню принятия решения об отнесении деятельности лицензиата к категории риска постановлений о назначении административного наказания лицензиату (его должностным лицам и работникам при осуществлении ими должностных обязанностей) за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- количество вступивших в законную силу в течение одного календарного года, предшествующего дню принятия решения об отнесении деятельности лицензиата к категории риска обвинительных приговоров суда о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц или работников лицензиата за совершение во время осуществления ими должностных обязанностей уголовного преступления, предусмотренного статьей 264 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, данный показатель в течение года может меняться и зависит от количества транспортных средств и совершенных правонарушений за последний календарный год.

При формировании конкурсной документации заказчиком данный показатель (Pi - отнесение деятельности претендентов к категориям риска) включен в состав критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» с указанием на необходимость предоставления подтверждающих документов по состоянию на момент публикации извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме (пункт 4.1.3.2.1 конкурсной документации).

В соответствии с пунктом 17 Правил отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденных Постановлением № 806, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющиеся заявителями, вправе подать в орган государственного контроля (надзора) заявление об изменении присвоенных ранее их деятельности и (или) используемым ими производственным объектам категории риска или класса опасности по соответствующему виду государственного контроля (надзора).

Истец не представил своевременно в составе конкурсной заявки документы, советующие требованиям пункта 4.1.3.2.1 конкурсной документации.

Комиссией в соответствии с действующими нормами права и подзаконными нормативными актами оценены представленные участниками документы.

Нарушений закона в действиях Организатора торгов не установлено.

Основания для удовлетворения требований о признании недействительным (не соответствующим закону) открытого конкурса нет.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области



РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции месячный срок со дня принятия.


Судья Н.В. Быкова