Решение от 23 января 2020 г. по делу № А84-4819/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Гимон Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «База отдыха «Одиссей», ОГРН <***>, ИНН <***>, Севастополь,

к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ОГРН <***>, ИНН <***>, Севастополь,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Севастополя,

о признании недействительными положений,

при участии в судебном заседании представителей от истца – Общества с ограниченной ответственностью «База отдыха «Одиссей» – ФИО1 (доверенность от 29.08.2019), от ответчика – Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – ФИО2 (доверенность от 09.01.2020 № 07), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «База отдыха «Одиссей» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – департамент) о признании недействительным положения подпункта 1.7 пункта 1 уведомления Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 20.06.2019 года № ЗО/УВ-001544 об изменении арендной платы по договору аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка № 040666100036 от 21.04.2006 г, согласно которому: «Размер за период с 19.04.2019 г. по 31.12.2019 г. арендной платы за земельный участок составляет: 1 386 469,42», а также положение преамбулы (абзаца 1) указанного уведомления в части, предусматривающей соответствующее изменение размера арендной платы с 19.04.2019, и признании недействительным положения подпункта 1.7 пункта 1 уведомления Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 06.09.2019 № ЗО/УВ-002721 об изменении арендной платы по договору аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка № 040666100036 от 21.04.2006 г, согласно которому: «Размер за период с 19.04.2019 г. по 31.12.2019 г. арендной платы за земельный участок составляет: 970 528,6», а также положение преамбулы (абзаца 1) указанного уведомления в части, предусматривающей соответствующее изменение размера арендной платы с 19.04.2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Севастополя.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме, в то же время признав, что оспариваемое уведомление само по себе не порождает каких-либо прав или обязанностей.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, в обоснование своих доводов пояснил, что оспариваемое уведомление не является сделкой, в связи с чем не может быть признано недействительным.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, Севастопольский городской Совет (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 16.03.2006, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для обслуживания базы отдыха с отнесением этих земель к категории земель рекреационного назначения по адресу <...>, 113.

В силу пункта 3.1 договора последний заключен сроком на 25 лет.

По акту приема-передачи от 21.03.2006 земельный участок передан арендатору.

Как следует из отметки регистрирующего органа, государственная регистрация договора осуществлена 21.04.2006.

23 июля 2019 года обществом получено уведомление департамента от 20.06.2019 года № УЗО/УВ-001544 об изменении арендной платы по договору аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка № 040666100036 от 21.04.2006 г. (далее – Уведомление).

В преамбуле Уведомления 1 департаментуведомляет истца об изменении размера арендной платы по договору аренды земельного участка 040666100036 от 21.04.2006 г с 19.04.2019 г. В подпунктах 1.1-1.4 пункта 1 содержаться сведения о кадастровом номере (91:04:011001:181), адресе (<...>. ИЗ), целевом использовании (для обслуживания базы отдыха) и площади земельного участка (19 576. 00 кв.м). В подпунктах 1.5 и 1.6 пункта 1 Уведомления 1 указывается кадастровая стоимость земельного участка (57 769 559.04 руб.) и ставка арендной платы (2,4%). В подпункте 1.7 пункта 1 определяется размер арендной платы за период с 19.04.2019 по 31.12.2019г. в сумме 1 386 469,42 рубля. Подпунктом 1.8 производится индексация нормативной денежной оценки по договору аренды земельного участка, заключенному до 18.03.2014 г. на коэффициент инфляции (4,3%) в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». В Уведомлении 1 также сообщаются реквизиты для оплаты арендной платы и штрафных санкций (пункт 2) и устанавливается, что «остальные условия Договора аренды земельного участка № 040666100036 от 21.04.2006 г., незатронутые настоящим уведомлением остаются неизменными» (пункт 3).

Считая уведомление односторонней сделкой по изменению договора, истец оспорил его в арбитражный суд.

18 марта 2014 года между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 № 36-ФЗ. 21 марта 2014 года принят Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 23 закона № 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Частью 1 статьи 12.1 названного Закона предусмотрено, что до 01.01.2017 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно пункту 3 решения внеочередной сессии Севастопольского городского совета от 17.03.2014 № 7156 «О статусе города-героя Севастополя» деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским Советом. Пунктом 6 указанного решения предусмотрено, что государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя.

В соответствии со статьей 3 Закона города Севастополя от 07.08.2014 № 56-ЗС «Об основах управления государственным имуществом города Севастополя» от имени города Севастополя полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом города Севастополя осуществляют Правительство Севастополя и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти города Севастополя. Согласно пункту 2 статьи 25 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» последнее в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.

Таким образом, в связи с прекращением на территории города Севастополя деятельности органа, уполномоченного управлять имуществом, переданным в аренду заявителю – Регионального отделения Фонда государственного имущества Украины в Автономной Республике Крым и г. Севастополе, Правительство Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Законом города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя», Законом города Севастополя от 30.04.2014 № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя» и Уставом города Севастополя Правительство Севастополя наделено полномочиями на формирование органов исполнительной власти и определение их полномочий.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 № 521-ПП, Департамент – исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Согласно императивной норме пункта 1.8 указанного Положения департамент является стороной правоотношений в сфере аренды, приватизации собственности города Севастополя, иных правоотношений имущественного характера, стороной в которых является город Севастополь, и корпоративных правоотношений, стороной в которых ранее являлись Фонд коммунального имущества Севастополя, Севастопольское региональное отделение Фонда государственного имущества Украины, в пределах законодательства города Севастополя.

Пунктом 2.11 того же Положения установлено, что основной задачей департамента является, в том числе, осуществление полномочий арендодателя имущества, находящегося в собственности города Севастополя.

В силу статьи 382 Гражданского кодекса Российской Федерации перемена лиц в обязательстве может иметь место на основании закона

Из изложенного следует, что после введения в действие на территории города федерального значения Севастополя законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации имеет место замена стороны арендодателя в правоотношениях по аренде публичного имущества, поступившего в собственность города федерального значения Севастополя, на департамент на основании действующих нормативных актов.

В силу статьи 12 Закона № 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В части первой статьи 21 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 52-ФЗ) закреплено правило о том, что условия договоров, заключенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, сохраняют силу, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу статей 5 Федеральных законов от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» и от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» положения Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к гражданским правоотношениям, возникшим после введения ее в действие. По гражданским правоотношениям, возникшим до введения его в действие, Гражданского кодекса Российской Федерации применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие.

При этом в статье 6 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что нормы части второй Кодекса о порядке заключения и форме договоров отдельных видов, а также об их государственной регистрации применяются к договорам, предложения заключить которые направлены после введения в действие части второй Кодекса.

Таким образом, правоотношения сторон в период до 18.03.2014 регулировались действовавшими в тот период Гражданским кодексом Украины (далее – ГК Украины), Хозяйственным кодексом Украины, (далее – ХК Украины), однако после 18.03.2014 правоотношения, возникающие из договора, в том числе в части изменения размера арендной платы, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации как возникающие в условиях действия законодательства Российской Федерации и введения в действие на территории города федерального значения Севастополя, в частности, Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Данный принцип раскрыт в статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 № 12404/09, согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Содержащееся в названном постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

При этом регулируемый характер платы за землю был закреплен и в законодательстве Украины

В силу статьи 8 Кодекса гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из указанных оснований, это лицо в силу статьи 11 Кодекса вправе обратиться в суд за защитой права с использованием способов защиты, установленных статьей 12 Кодекса, либо иными нормами закона.

Ответчик не наделен нормами права какими-либо властными функциями по отношению к другим участникам гражданского оборота, в том числе по отношению к истцу.

Гражданский кодекс Российской Федерации в соответствии с вытекающими из Конституции Российской Федерации основными началами гражданского законодательства (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) не ограничивает гражданина в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

Определение наиболее эффективного способа защиты своих прав осуществляется самим заявителем.

Из анализа положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что способы защиты гражданских прав сформулированы в ней в общем виде и подлежат уточнению при выборе субъектами конкретных гражданских прав способов их защиты

Счет не является актом государственного органа или органа местного самоуправления и сам факт его составления не нарушает прав истца; такой способ защиты как признание счета и расчета недействительными действующим законодательством не предусмотрен. Счета не направлены на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, то есть не являются и гражданско-правовыми сделками, о недействительности которых может быть заявлен иск.

По общему правилу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Таким образом, цена по договору, заключенному сторонами, является регулируемой и не зависит от воли сторон – в силу норм действующего законодательства при оплате истцом холодного водоснабжения и водоотведения подлежит применению цена, установленная нормативными актами для данного вида энергоснабжения.

Соответственно, выставление ответчиком кооперативу тех или иных счетов не влечет изменение размера обязательств истца по оплате потребленного водоснабжения и водоотведения, который всегда обусловлен исключительно положениями нормативных актов, устанавливающих соответствующие тарифы для конкретного вида потребителей.

Поскольку предприятие не является органом, уполномоченным на регулирование соответствующих тарифов, выставляемый ответчиком счет (либо, соответственно, перерасчет) всего лишь выражает мнение стороны в гражданском обязательстве о размере обязательств контрагента и само по себе не влечет возникновение конкретных обязательств у абонента.

В силу пункта 8 договора от 09.12.2015 выставляемый предприятием счет является лишь основанием для осуществления платежа, однако оплата осуществляется по соответствующим тарифам (пункт 7 договора). При этом осуществление технических действий по перерасчету задолженности в перечень обязательств ответчика по договору не включено.

Кроме того, при выборе способа защиты нарушенного права необходимо учитывать, что судебный акт должен обладать свойством исполнимости, в случае, если принятие решения по такому делу не позволяет восстановить нарушенные права и не изменяет сложившуюся правовую ситуацию, отказ в иске является правомерным, поскольку способ защиты не приводит к восстановлению прав и имущественных интересов лиц.

Вместе с тем, избранный истцом способ судебной защиты: произвести перерасчет по договору не обладает признаком исполнимости и принятие решения по такому делу не позволяет восстановить нарушенные права и изменяет сложившуюся правовую ситуацию.

Фактически избранный истцом способ защиты является преждевременным, направленным на превентивное исключение возможности удовлетворения иска энергоснабжающей организации о взыскании того размера задолженности, который последняя считает обоснованным. Между тем, законом не предусмотрен такой способ защиты.

Согласно части 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Заявленный иск не позволяет достичь целей защиты прав истца, поскольку выставление того или иного счета (перерасчета) ответчиком не изменяет сам по себе размер объективных обязательств истца по оплате водоснабжения и водоотведения по договору, имеющих место в силу утверждения соответствующих тарифов, подлежащих применению.

Поскольку истцом избран ненадлежащий способ защиты, доводы иска о размере оплаты за водоснабжение и водоотведение и применяемых тарифах не подлежат исследованию как не влияющие на результат рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья

А.Ю. Смоляков