Решение от 19 ноября 2021 г. по делу № А27-18705/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., 8, Кемерово, 650000,

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-18705/2021
город Кемерово
19 ноября 2021 года
Решение принято путем подписания судьей резолютивной части 10 ноября 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН 1164205078454, ИНН 4205335238) в лице Центра лицензионно-разрешительной работы, город Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Темучин", город Красноярск (ОГРН 1192468035671, ИНН 2460114755)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в лице отделения лицензионно-разрешительной работы города Кемерово (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Темучин" (далее – ООО ЧОП «Темучин») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 15.09.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

ООО ЧОП «Темучин» в срок, установленный определением суда от 15.09.2021, возражения на заявление не представило. Копия определения направленная в адрес общества, возвращена органом связи с отметкой об истечении срока хранения (почтовый идентификатор 65097161393475). В соответствии со статьями 122, 123 АПК РФ общество считается извещенным надлежащим образом.

Путем подписания резолютивной части по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, вынесено решение 10.11.2021.

Мотивированное решение изготовлено арбитражным судом по заявлению ООО ЧОП «Темучин», поступившему 15.11.2021.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО ЧОП «Темучин» осуществляет охранную деятельность на основании лицензии ЧО №056381 от 17.02.2020.

В рамках рассмотрения поступившего обращения гражданина о возможных нарушениях требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности (№3/705-16-М-11 от 21.08.2021), инспектором отдела контроля за частной охранной деятельностью ЦЛРР Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу было установлено, что ООО ЧОП "Темучин" осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений 09.09.2021 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, №42ЛРР00890921019968.

В соответствии с правилами части 1 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОП «Темучин» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно разъяснениям, изложенных в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10. 2006 № 8 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды. Объективная сторона административного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Субъектами актов противоправного деяния могут выступать, в том числе юридические лица. С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное данной статьей, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

На основании пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее - Положение №498).

В соответствии подпунктом "г" пункта 3 Положения №498 одним из лицензионных требований при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона № 2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Согласно части 7 статьи 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Порядок выдачи личной карточки охранника утвержден приказом Росгвардии от 28.06.2019 N 238.

Как следует из материалов дела, в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации поступило обращение гражданина о возможных нарушениях требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности (№3-16-278297 от 11.08.2021).

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", пунктом 11.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утв. Приказом Росгвардии от 09.06.2017 N 170, по решению начальника структурного подразделения Росгвардии, в рамках рассмотрения поступившего обращения, проверки достоверности сведений, содержащихся в нем, непосредственным исполнителем 19 августа 2021 года был осуществлён выезд на указанные в заявлении объекты.

Административным органом установлено, что согласно гражданско-правовому договору №2021.81514-ЭАМСП от 09.06.2021 заключённому между Государственным автономным учреждением здравоохранения "Кузбасская клиническая больница скорой медицинской помощи имени М.А. Подгорбунского" (заказчик) и ООО ЧОП "Темучин" (исполнитель), последнее приняло на себя обязательства по организации охраны объектов заказчика путём осуществления внутриобъектового и пропускного режима, а также осуществлять охрану объектов путем выставления охранников на постах и патрулирование территории, мониторинга обстановки на охраняемых объектов учреждения, в том числе при помощи системы видеонаблюдения, установленной у заказчика, контролировать въезд (выезд) автотранспортного, ввоз (вывоз) материальных ценностей, за парковкой автотранспорта на охраняемой территории, принимать меры к исключению нахождения посторонних лиц в местах парковки личного автотранспорта сотрудников, методом патрулирования (обхода) территории осуществлять контроль за системой жизнеобеспечения (электро-, тепло-, водо-, газо-снабжения, канализаций, средств охраны, приборов и устройств пожарно-охранной сигнализации), в том числе в корпусах расположенных по адресу: город Кемерово, улица Николая Островского, дом 22.

Вместе с тем на момент проверки сведений, изложенных в обращении, на объекте охраны, расположенном по адресу: город Кемерово, улица Николая Островского, дом 22, 19 августа 2021 года в 10 часов 15 минут был выявлен факт оказания охранных услуг лицом, не имеющим правового статуса частного охранника (удостоверения частного охранника), а также личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, а именно гражданином Зыковым А.М.

Указанные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении №42ЛРР008090921019968 от 09.09.2021, иными материалами административного дела.

Изложенные в протоколе пояснения ООО ЧОП «Темучин» о том, что Зыков А.М. не является работником общества, документально не подтверждены. В материалах дела отсутствуют сведения о расторжении или прекращении по иным основаниям договора №2021.81514-ЭАМСП от 09.06.2021 на охрану объекта, не представлен журнал выходов охранников, свидетельствующий о лицах, осуществлявших охрану объекта на момент проверки. Не представлены сведения о штатных сотрудниках общества.

Из представленных документов следует, что в отношении Зыкова А.А, был составлен протокол об административном правонарушении №42ЛРР008190821019958 от 19.08.2021, вынесено постановление от 26.08.2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.16 КоАП РФ. При этом изложенные в протоколе обстоятельства, в том числе касающиеся факта оказания охранных услуг на объекте, а также места работы - ООО ЧОП «Томучин» при составлении протокола указанным лицом не оспаривались.

С учетом изложенного, суд находит доказанным наличие в действиях ООО ЧОП «Темучин» события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина ООО ЧОП «Темучин» в совершении вмененного ему административного правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность выполнить возложенные на него законом обязанности, ООО ЧОП «Темучин» не предприняло всех необходимых мер для выполнения указанных обязанностей.

При этом правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств, находящихся вне контроля ООО ЧОП «Темучин», материалами административного дела не установлено.

Следовательно, заявителем доказано наличие в действиях ООО ЧОП «Темучин» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, соблюден порядок возбуждения административного производства и передачи материалов в суд.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.

Срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) не истек.

Обстоятельства для признания выявленного заявителем правонарушения малозначительным судом не установлены, равно как и обстоятельства, исключающие возможность привлечения общества к административной ответственности.

Основания для квалификации правонарушения как малозначительного, судом не установлены.

В связи с изложенным суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований заявителя о привлечении ООО ЧОП «Темучин» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При назначении ООО ЧОП «Темучин» наказания суд принимает во внимание отсутствие в протоколе сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ.

Административное наказание подлежит назначению в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Темучин", город Красноярск (ОГРН 1192468035671, ИНН 2460114755) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина