Решение от 26 сентября 2017 г. по делу № А84-3278/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело №А84-3278/2017
26 сентября 2017 года
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2017 года


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Севастополю (299011, <...>) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЗАЩИТА-БИЗНЕС-БЕЗОПАСНОСТЬ» (299038, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность №5 от 10.08.2017;

от привлекаемого лица – ФИО2, директор паспорт,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Севастополю о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЗАЩИТА-БИЗНЕС-БЕЗОПАСНОСТЬ» к административно ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснил, что факт совершения правонарушения подтверждается материалами административного производства.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании вину в совершении выявленных административным органом нарушений признал, указав, что предприняты незамедлительные меры к устранению правонарушения.

Выслушав доводы лиц, участвовавших в деле, изучив материалы административного производства, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Обществу с ограниченной ответственностью «ЗАЩИТА-БИЗНЕС-БЕЗОПАСНОСТЬ» 15.06.2016 УМВД России по г. Севастополю выдана лицензия, серии ЧО №035860, (регистрационный номер № 7) на осуществление частной охранной деятельности.

В Управление Росгвардии по г. Севастополю из следственного отдела по Балаклавскому району СУ СК России по г. Севастополю поступило информационное письмо вх.№1734 от 19.06.2017 о возможном нарушении ООО «ЗАЩИТА-БИЗНЕС-БЕЗОПАСНОСТЬ» законодательства Российской Федерации о частной детективной и охранной деятельности в части несоблюдения предъявляемых требований к лицам, задействованным при осуществлении функций по оказанию услуг частной охранной деятельности и о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления на объекте охраны по адресу: <...> магазин «Пиворотти».


Так на основании распоряжения Управления Росгвардии по г. Севастополю от 26.07.2017 №15р и решения о согласовании внеплановой выездной проверки прокуратуры г. Севастополя от 28.07.2017 г. № 7-55-2017/Ид3637-17 капитаном полиции ФИО1, капитаном полиции ФИО4, инспекторы ЦЛРР Управления Росгвардии по г. Севастополю в целях осуществления контроля за частной охранной деятельностью, были проверены следующие объекты:

- ООО «Вторстальмет», расположенный по адресу: <...>;

- стрелковый тир ООО «ССК «Сафари-Юг», расположенный по адресу: <...>;

- торговый центр «Добрострой», расположенный по адресу <...>.


По результатам проверки согласно акту от 04.08.2017 административным органом установлено, что между привлекаемым лицом и выше указанными Обществами заключены договора на физическую охрану объекта, согласно которым и прилагаемым к договорам должностной инструкцией дежурной смены сотрудников, привлекаемое лицо обязуется обеспечивать внутриобъектовый и пропускной режим на объекте охраны.

Согласно пункту 2.1. договоров Исполнитель (ООО «ЗАЩИТА-БИЗНЕС-БЕЗОПАСНОСТЬ») обязуется обеспечить охрану Объекта, материальных ценностей, принятых под охрану, и не допускать проникновения посторонних лиц на охраняемый Объект.

На момент проведения административным органом проверки в отношении ООО «ЗАЩИТА-БИЗНЕС-БЕЗОПАСНОСТЬ», осуществляющего охрану объекта ООО «Вторстальмет» установлены ряд нарушений:

- в нарушении ч. 3 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон 2487-1), персонал и посетители объекта охраны не проинформированы посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, об осуществлении на объекте внутриобъектового и пропускного режимов;

- в нарушении ч. 1 ст. 16 Закона 2487-1, приложения №13 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» документы о приеме и выдаче специальных средств на объекте охраны не ведутся, работники частной охранной организации при ношении специальных средств не принимают меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц;

- в нарушении ч. 2 ст. 11 Закона 2487-1, подпункта «а» пункта 2 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498, привлекаемое лицо в установленный срок не направило в ОВД, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей.

- отсутствует соответствующая информация в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, об осуществлении на объекте внутриобъектового и (или) пропускного режимов охраны.

Вместе с этим ООО «ЗАЩИТА-БИЗНЕС-БЕЗОПАСНОСТЬ» оказывает охранные услуги по осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов на объекте стрелковый тир ООО «ССК «Сафари-Юг» в нарушение требований Закона №2487-1, выявлены следующие нарушения:

- в нарушении ч. 1 ст. 16 Закона 2487-1, приложения №13 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. №587 на охраняемом объекте работниками частной охранной организации специальные средства передаются непосредственно на объекте охраны, при этом документы о приеме и выдаче специальных средств на объекте охраны не ведутся;

- в нарушении ч. 7 ст. 12 Закона 2487-1, частный охранник ООО «ЗАЩИТА-БИЗНЕС-БЕЗОПАСНОСТЬ» ФИО5 осуществляет охранные услуги в специальной форменной одежде не позволяющей определить его принадлежность к конкретной частной охранной организации;

- в нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 4 ст. 12 Закона 2487-1 работник ООО «ЗАЩИТА-БИЗНЕС-БЕЗОПАСНОСТЬ» Демешко АЛО. оказывает охранные услуги на объекте без заключенного договора на оказание охранных услуг ООО «ЗАЩИТА-БИЗНЕС-БЕЗОПАСНОСТЬ» с ООО «ССК «Сафари-Юг».

В ходе поверки административный орган также пришел к выводу, что при осуществлении ООО «ЗАЩИТА-БИЗНЕС-БЕЗОПАСНОСТЬ» охранных услуг в виде внутриобъектового и пропускного режимов, на объекте охраны торговый центр «Добрострой», зафиксированы следующие нарушения:

- в нарушении ч. 3 ст. 12 Закона № 2487-1 персонал и посетители объекта охраны не проинформированы посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, об осуществлении на объекте внутриобъектового и пропускного режимов;

- в нарушение п. 2 ст. 1.1 и ч. 1 ст. 11.1 Закона № 2487-1 гражданин ФИО6, ФИО7 и ФИО8, являясь работниками ООО «ЗАЩИТА-БИЗНЕС-БЕЗОПАСНОСТЬ» (оформлены как охранники-стажеры), незаконно осуществляли частную охранную деятельность в виде внутриобъектового и пропускного режимов, без правового статуса частного охранника, а именно: без удостоверения частного охранника;

- в нарушение ч. 7 ст. 12 Закона 2487-1, работники ООО «ЗАЩИТА-БИЗНЕС-БЕЗОПАС1ЮСТЬ»: ФИО6 и ФИО7 осуществляли охранные услуги в специальной форменной одежде не позволяющей определить их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Так же согласно рапорту от 04.08.2017 по месту нахождения ООО ЗАЩИТА-БИЗНЕС-БЕЗОПАСНОСТЬ» <...>, выявлены нарушения по ч. 8 ст. 12 Закона 2487-1, приложения №11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587, не согласованы с органом внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации специальная раскраска, информационные надписи и знаки, имеющиеся на транспортном средстве ООО «ЗАЩИТА-БИЗНЕС-БЕЗОПАСНОСТЬ»: автомобиль марки «Renault Duster», государственный регистрационный знак: А9490Е92.

Административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По факту выявленного правонарушения инспектором центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по г. Севастополю капитаном полиции ФИО1 в отношении ООО "ЗАЩИТА-БИЗНЕС-БЕЗОПАСНОСТЬ" составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ от 17.08.2017 года №000106, на основании чего заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Факт совершения Обществом вменяемых по делу правонарушений подтвержден материалами административного производства, в том числе, объяснениями директора Общества ФИО2, работниками (охранниками) ФИО6, ФИО7 и ФИО8

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность относится к лицензируемым видам деятельности.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В части 1 статьи 1 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная детективная и охранная деятельность определена как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Положениями пункта 1 статьи 1.1 закон Российской Федерации от 11.03.1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что частная охранная организация - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке, и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

В части 2 статьи 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» указано, что Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 названного Закона.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении негосударственной (частной) охранной деятельности согласно пункту 2 (1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года N 498 являются: пп. г - соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст. 11, ч. 1, ч. 2, ч. 3 (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), ч. 7, ч. 8 ст. 12 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ".

Согласно статьи 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Согласно части 7 статьи 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

В соответствии в частью 5 статьи 12.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны руководствоваться должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны.

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд считает, что Обществом при осуществлении охранной деятельности допущено правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами административного производства, и исходя из множественности эпизодов выявленного правонарушения, оно подлежит административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа, поскольку осуществление охранной деятельности с указанными нарушениями лицензионных требований свидетельствует о ненадлежащем отношении Общества с ограниченной ответственностью " ЗАЩИТА-БИЗНЕС-БЕЗОПАСНОСТЬ" к своим публичным правовым обязанностям.

Исходя из целей и задач административного производства, учитывая признание Обществом своей вины в совершенном правонарушении, отсутствие сведений о том, что оно ранее привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение (доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено), суд считает возможным определить наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что составит 30 000 руб.


Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -




РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Севастополю – удовлетворить.


Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ЗАЩИТА-БИЗНЕС-БЕЗОПАСНОСТЬ» (299038, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысячи) рублей.


Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.


Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», по следующим реквизитам:

получатель - Управление Федерального казначейства России по городу Севастополю, Управление Росгвардии по г. Севастополю;

банк получателя - Отделение по городу Севастополь, банковский идентификационный код 046711001, КПП 920401001, ИНН <***>, БИК 046711001, р/с <***>, код ОКТМО 67312000; КБК 18011690020026000140

Лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо проинформировать Арбитражный суд города Севастополя об исполнении решения суда, представив в материалы дела №А84-3278/2017 подлинник платежного документа об уплате штрафа.

В случае отсутствия по истечении 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения сведений об уплате административного штрафа добровольно, решение суда будет направлено для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


Судья О.В. Минько