Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А53-21044/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-21044/24
18 сентября 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   09 сентября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            18 сентября 2024 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Мариненко Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбуновой О.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального казенного учреждения "Управление казной города Ростова-на-Дону" ОГРН: <***>, ИНН: <***> к акционерному обществу "Водоканал Ростова-на-Дону" ОГРН: <***>, ИНН: <***> об обязании принять объект во временную техническую эксплуатацию, третье лицо: муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону".

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 02.02.2024,

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности № 317 от 15.12.2023,

от третьего лица: представитель не явился,

установил:

муниципальное казенное учреждение "Управление казной города Ростова-на-Дону" обратилось в суд с иском к акционерному обществу "Водоканал Ростова-на-Дону" об обязании принять объект во временную техническую эксплуатацию.

Определением от 17.06.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону".

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на иск не направило, о слушании дела извещено надлежащим образом.

По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Спорное оборудование - канализационная сеть от колодца СКК 63.04/60.89 до многоквартирного дома № 32 по ул. Новаторов, общей протяженностью 225,5 пог. м, диаметром 200 мм, 8 колодцев, материал – керамика, находится в городе Ростове-на-Дону на территории Ворошиловского района.

Письмом от 16.11.2020 №59.21/1862 администрация Ворошиловского района города Ростова-на-Дону обратилась в МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону», которым просила принять в работу пакет документов для проведения процедуры по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного объекта движимого имущества, расположенного по адресу: ул. Новаторов, 32.

Порядок принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей регламентируется Положением, утвержденным Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336. Положением утвержден исчерпывающий перечень документов, необходимых для признания в судебном порядке вещи бесхозяйной.

В соответствии с указанным перечнем администрацией Ворошиловского района предоставлены: копия объявления в газете «Ростов официальный» о начале процедуры передачи в муниципальную собственность, технический паспорт Объекта, акт о невозможности установления собственника. С учетом данного пакета документов администрация просила включить рассматриваемый объект в реестр бесхозяйных вещей города Ростова-на-Дону с последующей передачей его в оперативное управление МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону».

МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» издано распоряжение №5 от 15.01.2021 «О включении в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону». Указанным распоряжением в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону включен объект - канализационная сеть от колодца СКК 63.04/60.89 до многоквартирного дома № 32 по ул. Новаторов, общей протяженностью 225,5 пог. м, диаметром 200 мм, 8 колодцев, материал - керамика.

Письмом от 25.02.2021 № 5844 АО «Ростовводоканал» сообщило МКУ «УКС города Ростова-на-Дону» о невозможности принять в эксплуатацию вышеуказанный объект, возвратив акт приема-передачи во временную техническую эксплуатацию бесхозяйного объекта ВКХ, расположенного по ул. Новаторов, 32, не подписанным по причине месторасположения данной сети на огороженной территории бывшей военной части, имеющей ограниченный допуск для входа; несоответствия протяженности Объекта.

МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» письмом от 02.03.2021 № 59.46-930 сообщило МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» о том, что АО «Ростовводоканал» отказалось от подписания акта приема-передачи объектов во временную техническую эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Таким образом, орган местного самоуправления, осуществляя свои полномочия в сфере водоснабжения населения, обязан принимать меры к надлежащему обслуживанию бесхозяйных объектов централизованной системы водоснабжения, учету таких объектов и их обращению в муниципальную собственность.

В силу части 1 статьи 6 и статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны её деятельности.

Гарантирующей организацией, согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 416-ФЗ,признается организация осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Положениями статьи 12 Закона № 416-ФЗ установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Толкование приведенных норм права позволяет прийти к выводу о том, что обязанность учета и оформления затрат на содержание бесхозяйных объектов централизованного водоснабжения возложена на орган местного самоуправления в целях исключения ситуации, при которой какие-либо объекты централизованного водоснабжения никем не обслуживаются, что может привести к ухудшению качества услуг водоснабжения и поставляемого ресурса или невозможности оказания таких услуг в дальнейшем.

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 18.08.2014 № 924 определены гарантирующие организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения в границах городского округ «Город Ростов-на-Дону» и зоны их деятельности. Из пункта 1.2 постановления следует, что для центральных систем водоотведения гарантирующей организацией является ОАО «ПО Водоканал». Зона деятельности: территория городского округа «Город Ростов-на-Дону», за исключением северной части территории Октябрьского района города Ростова-на-Дону от ул. Речной.

Таким образом, в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах водно-коммунального хозяйства, ОАО «ПО Водоканал» как гарантирующая организация обязана принимать все необходимые меры по их устранению и нести соответствующие затраты.

Правопреемником ОАО «ПО Водоканал» является акционерное общество «Водоканал Ростова-на-Дону» (АО «Ростовводоканал»).

Из смысла части 1 статьи 14, части 1 статьи 17 Закона № 416-Федерального закона следует, что гарантирующая организация — это, прежде всего, та, которая способна и обязана обеспечить присоединенных абонентов комплексом услуг по водоотведению, под которым подразумевается транспортировка и прием на очистку сточных вод.

Пунктом 5 статьи 8 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления    бесхозяйных    объектов    централизованных    систем    горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст. 12 Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 6 статьи 8 Закона № 416-ФЗ расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 32 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что при расчете тарифов гарантирующих организаций учитываются расходы, связанные с приобретением необходимых для осуществления горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения товаров и услуг организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) систем водоотведения.

Принятие мер по сохранности имущества требуется, как правило, с момента обнаружения факта заброшенности вещи либо отказа от нее собственника, следовательно, обязанность по передаче бесхозяйных объектов водоснабжения эксплуатирующей организации, возникает именно с этого момента.

Таким образом, с момента выявления бесхозяйных сетей, факт выявления которых установлен актами о невозможности установления собственников, не только у администрации возникает обязанность по оформлению указанного объекта в собственность, но и у АО «Ростовводоканал», как у гарантирующей организации, в силу закона возникает обязанность, до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством, обеспечивать водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатацию таких объектов, в целях исключения ситуации, при которой какие-либо объекты централизованного водоснабжения никем не   обслуживаются,   что   может   привести   к   ухудшению   качества   услуг водоснабжения и поставляемого ресурса или невозможности оказания таких услуг в дальнейшем.

МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» в адрес ответчика направлена претензия от 08.06.2021 № УКР-1719 с просьбой принять во временную техническую эксплуатацию указанный объект.

Письмом от 22.06.2021 № 19344 АО «Ростовводоканал» сообщило о невозможности обслуживания указанного объекта в исходном состоянии. 13.07.2021 проведен совместный осмотр объекта.

АО «Ростовводоканал» является лицом, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере водоснабжения (водоотведения), которая предполагает наличие у него организационных и технических возможностей для обеспечения надлежащей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, посредством которой он осуществляет коммерческую деятельность по обеспечению абонентов водой и отводу от абонентов сточных вод.

Расходы организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 8 Закона № 416-ФЗ).

Таким образом, Законом № 416-ФЗ бремя содержания бесхозяйных сетей возложено на организации, осуществляющие их эксплуатацию. Законом гарантировано возмещение этих затрат посредством учета при установлении цен (тарифов) для таких организаций всех экономически обоснованных расходов, связанных с эксплуатацией таких объектов.

С учетом изложенного прямым указанием закона обязанность по принятию на обслуживание бесхозяйных сетей возложена на ответчика, являющегося лицом, которому принадлежат сети, к которым осуществлено присоединение бесхозяйных сетей, а также лицом, являющимся гарантирующей организацией в отношении соответствующего вида деятельности по водоотведению. При этом, законом обязанность принять бесхозяйную инженерную сеть на обслуживание не ставится в зависимость от воли сторон и качества (дефектности) объекта.

Аналогичная правовая позиция поддержана судом кассационной инстанции при рассмотрении дела № А53-17696/23, Верховным Судом Российской Федерации в Определениях от 09.02.2017 № 304-ЭС16-20291, от 13.02.2017 №304-ЭС 16-20160, от 17.03.2017 №301-ЭС17-1241.

Доводы ответчика о том, что спорный объект не вовлечен в процесс водоснабжения, опровергаются материалами дела.

Представленный в материалы дела акт совместного обследования объектов от 13.07.2021 содержит сведения об их разрушенном, неработоспособном состоянии, что подтверждается и отзывом ответчика.

Однако это не свидетельствует об отсутствии технологической связи  объекта с системой водоснабжения и, следовательно, не опровергает доводов о необходимости принятия его в техническую эксплуатацию (обслуживание) для приведения в рабочее состояния и обеспечения требуемого нормативами качества водоснабжения района города.

Изложенное влечет вывод о правомерности заявленных требований и необходимости их удовлетворения.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчика относятся расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Водоканал Ростова-на-Дону» в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу принять во временную техническую эксплуатацию (обслуживание) объект – канализационную сеть от колодца СКК 63.04/60.89 до многоквартирного дома № 32 по ул. Новаторов, общей протяженностью 225,5 пог.м, диаметром 200 мм, 8 колодцев, материал - керамика.

Взыскать с акционерного общества "Водоканал Ростова-на-Дону" (ОГРН <***>, ИНН  <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины по иску.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья                                                                                               Е. Н. Мариненко