Решение от 26 января 2025 г. по делу № А18-3540/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ


Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина, 44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80

http://ingushetia.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А18-3540/2022
город Назрань
27 января 2025 года.
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2025 года.


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Мержоева М.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Умаевым И.Х., рассмотрев в  судебном заседании дело по исковому заявлению Публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» в лице филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ингушэнерго» (ИНН:<***>; ОГРН:<***>) к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Ингушетия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности, должник: Федеральное государственное казённое учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Ингушетия» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности;

от ответчиков: ФИО2 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Ингушетия обратилось ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ингушэнерго» к  Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Ингушетия о взыскании задолженность в порядке субсидиарной ответственности в размере 15 105 074, 88 рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску в размере 98 525, 00 рублей, по апелляционной жалобе в размере 3 000, 00 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 23 мая 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2023 года, решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 23 мая 2023 по делу №А18-3540/2022 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.02.2024 решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 23 мая 2023 года и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2023 года по делу № А18-3540/2022 отменены, дело направленно на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Ингушетия. Суд указал определить главного распорядителя и рассмотреть возможность его привлечения в рамках рассматриваемого процесса.

Определение от 26 июня 2024 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (109012, <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Определение от 12 августа 2024 года суд привлек к участию в деле в качестве соответчика, исключив из состава третьих лиц, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель ответчиков просил в иске отказать по основаниям изложенным в отзыве на заявление.

Суд, выполняя указания суда кассационной инстанции, с учетом изложенных сторонами обстоятельств, в соответствии с имеющимися в материалах дела доказательствами пришел к следующим выводам.

Как следует из заявления и подтверждается материалами дела, филиал публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» – «Ингушэнерго» (далее – ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ингушэнерго», истец) обратился в Арбитражный суд Республики Ингушетия с исковым заявлением к федеральному государственному казенному учреждению «1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Ингушетия» (далее – ФГКУ «1 ОФПС по Республике Ингушетия», учреждение, ответчик) о взыскании задолженности за безучетное потребление электроэнергии в размере 15 105 074 рубля 88 копеек и взыскании госпошлины в размере 98 525 рублей 00 копеек. Решением суда от 28.10.2019 по делу А18-1742/19 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2020 года решение по делу А18-1742/2019 отменено, принят новый судебный акт, с Федерального государственного казенного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Ингушетия» в пользу ПАО «МРСК СК» взыскана задолженность в размере 15 105 074, 88 рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску в размере 98 525, 00 рублей, по апелляционной жалобе в размере 3 000, 00 рублей.

Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2020 года решение по делу А18-1742/2019 вступило в законную силу.

28.09.2020 Обществом получен исполнительный лист серии ФС N 033907448 (далее - исполнительный лист).

08.10.2020 в адрес Управления Федерального казначейства по Республики Ингушетия Обществом было направлено заявление о предъявлении исполнительного листа для исполнения.

В связи с невозможностью взыскания задолженности с основного должника истец обратился с настоящим заявлением о взыскании с Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Ингушетия и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий задолженности в порядке субсидиарной ответственности.

В обосновании своих требований истец представил судебные акты о взыскании с Федерального государственного казённого учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Ингушетия» задолженности в размере 15 105 074, 88 рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску в размере 98 525, 00 рублей, по апелляционной жалобе в размере 3 000, 00 рублей,  судебные акты по делу А18-882/2020 о признании недействительной записи в ЕГРЮЛ о ликвидации Федерального государственного казённого учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Ингушетия».

Представитель истца заявил, что согласно учредительным документам учредителем ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Ингушетия» является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В судебном заседании представитель Министерства подтвердил, что учредителем должника является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В материалы дела представлены учредительные документы, приказ МЧС России от 07.09.2012 №529 о создании ФГКУ «1 отряд ФПС по РИ», приказ МЧС России от 20.12.2012 №780 об утверждении Устава.

Изучив материалы дела, выслушав представителей истца и ответчиков, суд удовлетворяет заявленные требования по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа) к исполнению в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 БК РФ (далее - орган, исполняющий судебные акты): финансовые органы (Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) и органы Федерального казначейства.

В соответствии с п. 8 ст. 242.3 БК РФ при неисполнении в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с п. 4 ст. 242.3 БК РФ, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, операций по осуществлению выплат, пособий, компенсаций из бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, расходов на обеспечение по обязательному социальному страхованию, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами) с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Согласно п. 2 ст. 242.3 БК РФ орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда должник одновременно с информацией об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений, распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета территориального государственного внебюджетного фонда), по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

В процессе реализации полномочий по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по обязательствам федеральных бюджетных учреждений, казначейство обязано обеспечивать правильное и полное погашение задолженности, полагающейся взыскателю.

Как указывает истец, задолженность перед Обществом не погашена.

Таким образом, поскольку судебный акт не исполнен, по мнению истца, Общество имеет право предъявить исковые требования (если судом не взысканы денежные средства с главного распорядителя средств соответствующего бюджета при недостаточности средств у основного должника - казенного учреждения) по неисполненному исполнительному документу к главному распорядителю средств соответствующего бюджета, в ведении которого находится должник - Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п. 1 ст. 399 ГК РФ, если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Согласно пункту 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу пункта 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Порядок исполнения судебного акта казенными учреждениями предусмотрен статьями 242.3 - 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Нарушение должником требований, установленных названными нормами (в частности, пунктом 3 статьи 242.3 Кодекса), влечет приостановление органом Федерального казначейства до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением ряда операций), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее - постановление N 13), к числу денежных обязательств казенных учреждений, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3 - 242.6 БК РФ, относится, в частности, их обязанность уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.

Согласно пункту 20 постановления N 13 при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

Основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику - казенному учреждению (пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

Таким образом, в случае невозможности получить исполнение от основного должника кредитор вправе обратиться с требованием к субсидиарному должнику.

Судом установлено, что исполнительный лист о взыскании с учреждения задолженности предъявлен истцом в установленном порядке в орган Федерального казначейства, однако не исполнены в трехмесячный срок (статья 242.3 БК РФ).

Исполнительный лист от 28.09.2020г. ФС №033907448 на сумму 15 105 074 рубля 88 копеек передан в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Ингушетия. С 2020 года исполнительные листы находятся на исполнении в названном Управлении, оплата по ним не поступает (заявление в Управление Федерального казначейства по Республике Ингушетия от 07.10.2020г., сводка по исполнительному производству от 16.10.2020г. №74813/23/6023-ИП).

При формальном наличии на счете учреждения денежных средств неисполнение им исполнительных документов презюмирует для истца недостаточность денежных средств у основного должника и влечет ответственность собственника указанного учреждения как субсидиарного должника. (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2022 № 305-ЭС22-14405 по делу № А40-124843/2021).

В случае невозможности получить исполнение от основного должника кредитор вправе обратиться с требованием к субсидиарному должнику (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2022 № 305-ЭС22-14405 по делу № А40-124843/2021).

В силу п. 1 ст. 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела (в том числе учредительные документы, приказ МЧС России от 07.09.2012 №529 о создании  ФГКУ «1 отряд ФПС по РИ», приказ МЧС России от 20.12.2012 №780 об утверждении Устава), учредителем должника является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Таким образом, поскольку Министерство в пределах своей компетенции осуществляет полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям, является главным распорядителем средств федерального бюджета, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части взыскания с Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в пользу Публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» в лице филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ингушэнерго» задолженность в порядке субсидиарной ответственности в размере 15 105 074, 88 рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску в размере 98 525, 00 рублей, по апелляционной жалобе в размере 3 000, 00 рублей.

В части требований к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Ингушетия суд отказывает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  167-170, 176  АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» в лице филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ингушэнерго» (ИНН:<***>; ОГРН:<***>) задолженность в порядке субсидиарной ответственности в размере 15 105 074, 88 рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску в размере 98 525, 00 рублей, по апелляционной жалобе в размере 3 000, 00 рублей.

В  части требований о взыскании в порядке субсидиарной ответственности к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Ингушетия отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья                                                                                                      М.М. Мержоев