Решение от 21 мая 2020 г. по делу № А61-442/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-442/2020
г. Владикавказ
21 мая 2020 года
Резолютивная часть решения вынесена 19.05.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 21.05.2020.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Базиевой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда заявление заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении открытого акционерного общества «Ариана-С» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

до перерыва

от заявителя – ФИО2 по доверенности, представленной материалы дела,

от ОАО «Ариана-С» - не явились,

Дело рассмотрено с объявлением перерыва на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ с 12.05.2020 по 19.20.2020

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Ариана-С» (далее – общество, ООО «Ариана – С») к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что общество в нарушение пункта 10 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), требований постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2012 №786 «О минимальном уровне рентабельности производства этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта и о нормах использования производственных мощностей» допустило осуществление производства этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта с нарушением норм минимального использованиям производственной мощности, установленной Правительством Российской Федерации.

Судебное заседание 12.05.2020 проведено в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством видеоконференц-связи при содействии Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда.

ООО «Ариана-С», надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания и на сайте Верховного Суда Российской Федерации, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ООО «Ариана-С».

Представитель Управления в судебном заседании 12.05.2020 поддержала требования в полном объеме по доводам, указанным в заявлении от 06.02.2020 №У8-2048/05.

Общество в письменном отзыве от 12.03.2020 просит суд применить статью 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, смягчив административное наказание.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд считает, что требования Управления подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, во исполнение приказа Росалкогольрегулирования от 18.12.2019 № 370, принятого в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 12.12.2019 № Пр-2566, издан приказ от 19.12.2019 № 1194 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «Ариана-С».

Во исполнение вышеуказанного приказа, должностными лицами Управления в период времени с «20» декабря 2019 по «13» января 2020 г., по адресу места нахождения организации: 363026, Республика Северная Осетия-Алания, <...>/А, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Ариана-С».

В ходе проверки установлено следующее.

Согласно государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на розничную реализацию алкогольной продукции, ОАО «Ариана-С» имеет действующую лицензию на осуществление производства, хранения и поставок произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, в т.ч. из спирта-сырца), в том числе денатурированного № 15ПСЭ0005667 от 01.07.2016, сроком действия до 13.06.2021, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

По результатам внеплановой выездной проверки выявлены нарушения ОАО «Ариана-С» лицензионных требований, выразившихся в нарушении п. 10 ст. 8 Федеральный закон № 171-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 02.08.2012 № 786 «О минимальном уровне рентабельности производства этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта и о нормах минимального использования производственных мощностей» (далее – Постановление № 786), что подтверждается следующим.

Производственная мощность ОАО «Ариана-С», внесенная в реестр производственных мощностей, составляет 5 440 000 дал в год или 16 000 дал в сутки.

ОАО «Ариана-С» в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка уведомления о приостановлении и возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта не представляло.

Согласно расчету мощности основного технологического оборудования ОАО «Ариана-С» для производства этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), составляет:

-5 440 000 дал в год;

-16 000 дал в сутки;

-время в течение, которого осуществляется выпуск продукции - 340 суток.

Согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, за 2019 год ОАО «Ариана-С» произведено продукции по коду «020 - спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья в общем объеме - 928863,93 дал.

Произведен расчет использования производственной мощности ОАО -Ариана-С» за 2019. Данные приведены в таблице:

Период

Кол-во календарны х дней, в течении которых осуществляв тся выпуск продукции

Суточная производстве иная мощность, (дал)

Годовая мощность (дал в год)

Фактическая производительное

ть, дал (данные ЕГАИС)

К
использован ия

2019 г.

340

16 000

5 440 000

928863,93

17,07 %

В результате проверки использования фактической производственной мощности за 2019 год установлено, что в соответствии с требованиями Постановления № 786 коэффициент использования производственной мощности ОАО «Ариана-С» по производству этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) за 2019 год составил не более 50 %, а именно - 17,07 %.

В своих возражениях от 17.01.2020 к акту № у8-а13/07 от 13.01.2020 ОАО «Ариана-С» указало, что общество в 2018, 2019 годах планировало достичь установленной нормы минимального использования производственной мощности, однако в связи с объективными технологическими и экономическими проблемами не смогло добиться указанных показателей, при этом должностные лица общества по указанным фактам не уведомили Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, в установленный срок.

ОАО «Ариана-С» в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка уведомления о приостановлении и возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта не представляло.

ОАО «Ариана-С» допустило производство этилового спирта в 2019 году, объем производства которого, не соответствует норме минимального использования производственной мощности.

Также в ходе проверки ОАО «Ариана-С» представлены схемы оснащения основного технологического оборудования автоматическими средствами измерения учета концентрации и объема безводного этилового спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, утвержденные генеральным директором общества.

В схемах оснащения автоматическими средствами измерения отражена информация об установленном оборудовании, с указанием вида, марки, заводского номера каждой единицы оборудования, о номере точки контроля.

В соответствии с п.п. «в» п. 1 приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.09.2014 № 289 «О перечне информации об основном технологическом оборудовании для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, автоматических средствах измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и о коммуникациях, содержащейся в схеме оснащения основного технологического оборудования» далее - Приказ № 289) схема оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и коммуникациями в графическом виде должна содержать информацию, в том числе о коммуникациях (трубопроводы) стационарных, с указанием в экспликации графического способа отображения их на схеме оснащения.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки произведена проверка соответствия расположения коммуникаций (трубопроводов) отраженных в схемах оснащения в графическом виде.

В нарушение пункта 1 Перечня информации об основном технологическом оборудовании для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, автоматических средствах измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и о коммуникациях, содержащейся в схеме оснащения основного технологического оборудования, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.09.2014 № 289:

-на схеме оснащения основного технологического оборудования спиртотпускного отделения этилового спирта (код 020), точка контроля 7МЕ410 339703 № 277 06, в графическом виде имеется информация о трубопроводной запорной арматуре (кран между предохранительным клапаном и мерниками), которая фактически отсутствует;

-на схеме оснащения основного технологического оборудования спиртоотпускного этилового спирта денатурированного (код 070), точка контроля 7МЕ410 339803 № 277 01, в графическом виде не отражена информация об основном технологическом оборудовании (мерник, зав. № 145), о трубопроводе, ведущем к мернику, зав. № 145, о фланцевом соединении на указанном трубопроводе;

-на схеме оснащения основного технологического оборудования производства этилового спирта (код 020), точка контроля 7МЕ410 338403 № Г77 02, в графическом виде не отражена информация о трубопроводе на линии движения к холодильнику РК-3, а также информация о двух кранах, расположенных на указанном трубопроводе;

-на схеме оснащения основного технологического оборудования производства этилового спирта денатурированного (код 070), точка контроля 7МЕ410 309703 № 217 08, в графическом виде не отражена информация о трубопроводной запорной арматуре (кран, расположенный между двумя насосами подачи продукции на измерительную систему).

В своих возражениях от 17.01.2020 к акту №у8-а13/07 от 13.01.2020 ОАО Ариана-С» пояснило, все неточности в схемах оснащения устранены, корректные схемы оснащения представлены в приложении к возражению.

По вышеуказанному факту 29.01.2020 года консультантом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 в отношении ОАО «Ариана-С» (ИНН <***>) составлен протокол об административном правонарушении № 07-20/80.

В порядке статьи 23.1КоАП РФ заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

В соответствие с ч. 1. ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции,

- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Субъектами административного правонарушения являются юридические лица.

При этом с субъективной стороны данное правонарушение характеризуется только умыслом или неосторожностью.

Цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

Действующее законодательство устанавливает повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов, одним из которых является лицензирование, в том числе и такого вида деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции (пункт 2 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ).

При осуществлении указанного вида деятельности лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Нарушение лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции при производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наступление ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подавая заявление о выдаче лицензии, ОАО «Ариана-С» приняло на себя обязательство осуществлять лицензионную деятельность в соответствии с положениями законодательства, в том числе в соответствии с требованиями соответствующих государственных стандартов и инструкций в области регулирования алкогольного рынка.

В соответствии с п. 10 ст. 8 Федерального закона №171- ФЗ, не допускается осуществлять производство этилового спирта, если объем такого производства не соответствует норме минимального использования производственной мощности, установленной Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Постановления № 786 установлено, что нормы минимального использования производственных мощностей выражаются в -екалитрах и составляют при производстве этилового спирта - 50 процентов производственной мощности.

В соответствии с п. 10 ст. 8 Федерального закона №171- ФЗ в случае невозможности соблюдения нормы минимального использования производственной мощности организация направляет в письменной форме в визирующий орган уведомление о приостановлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта с указанием даты приостановления.

Материалами дела подтверждается, и обществом не оспаривается, что ОАО «Ариана-С» 13.01.2020 года (время совершения) осуществляло производство этилового спирта с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, а именно:

В нарушение п. 10 ст. 8 Федерального закона №171-ФЗ, Постановления №786 осуществило производство этилового спирта в 2019 году, объем производства которого, не соответствует норме минимального использования производственной мощности.

В нарушение пп. 10 п. 1 ст. 19 Федерального закона №171 и п. 1 Приказа № 289 ОАО «Ариана-С», осуществляло производство этилового спирта с использованием основного технологического оборудования несоответствующего схемам оснащения.

Таким образом, действия Общества охватываются диспозицией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц и какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний законодательства, имело объективную возможность не допустить нарушение норм минимального использования производственных мощностей при осуществлении производства этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) в том числе головной фракции этилового спирта в 2018, 2019 годах.

Вина общества в данном случае выразилась в непринятии всех необходимых и зависящих от него меры по соблюдению норм минимального использования производственных мощностей, установленные Правительством Российской Федерации, а именно, имелась возможность во время простоев направлять уведомления о приостановлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) в том числе головной фракции этилового спирта, в соответствии с приказом Росалкогольрегулирования от 13.11.2012 № 339 «О Порядке направления уведомлений о приостановлении или возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта».

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения ООО «Ариана-С» действующего законодательства, а также принятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения, судом не установлено, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении административного правонарушения.

По данной категории дел существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении организации к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства и совершенное организацией правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции.

Таким образом, арбитражный судом установлено наличие события административного правонарушения, виновное совершение его ответчиком, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении названный срок начинают исчислять со дня обнаружения административного правонарушения.

В этой связи, на момент рассмотрения дела годичный срок давности привлечения ООО «Ариана-С» к административной ответственности за правонарушение не истек.

Частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая обстоятельства дела, суд считает, что в отношении Общества может быть применена минимальный размер санкций, установленный частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь открытое акционерное общество «Ариана-С» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в сумме 100 000 рублей в доход бюджета Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию. Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель:УФК по Ставропольскому краю

МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу

ИНН/КПП <***>/262601001 (л/с <***>)

ОКТМО 07710000,

расчетный счет: <***> Отделение Ставрополь г.Ставрополь

БИК банка 040702001

КБК 16011601331010000140

Назначение платежа: административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания по делу №А61-442/20 в отношении ООО «Ариана-С».

Решение может быть обжаловано в течении 10 дней с даты его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РСО – Алания.

СудьяН.ФИО4