Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А32-40282/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А32-40282/19

«20» февраля 2020 года г. Краснодар


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2020 года

Полны текст решения изготовлен 20 февраля 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации муниципального образования Курганинский район, г. Курганинск

к Судебному приставу-исполнителю ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, г. Краснодар

к УФССП России по Краснодарскому краю, г. Краснодар

Третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО3, г. Краснодар

о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия

при участии:

от заявителя: ФИО4, ФИО5- представителей по доверенности

от ответчиков: не явились, извещены

от третьего лица: не явился, считается извещенным

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования Курганинский район (далее – заявитель, администрация, взыскатель по исполнительному производству) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 (далее – ответчик № 1, судебный пристав ФИО2), к УФССП России по Краснодарскому краю (далее – ответчик № 2, управление) о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившегося в не направлении взыскателю постановления о возбуждении исполнительного производства № 3374/19/23041-ИП от 15.01.2019 года, непринятии полного комплекса исполнительных действий по взысканию задолженности с ИП ФИО3, делегированных Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» необходимых к применению при ведении исполнительных производств № 3374/19/23041-ИП от 15.01.2019 года и обязании судебного пристава-исполнителя ФИО2 направить в адрес взыскателя копию исполнительных документов по исполнительному производству № 3374/19/23041-ИП, принять к должнику исчерпывающий перечень исполнительных мероприятий, информацию о принятых мерах, в том числе по розыску имущества и средств должника, а также о наложенных арестах и ограничениях на выезд должника из Российской Федерации, представить заявителю на бумажном носителе в соответствии с нормами Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Определением от 23.09.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – третье лицо, ФИО3, должник).

Представители администрации в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований (с учетом частичного отказа), правовая позиция изложена в заявлении.

Ответчики явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, отзывы на заявление не представили.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, считается извещенным надлежащим образом, отзыв на заявление не представило.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 на основании повторного заявления адмистрации и исполнительного листа от 15.11.2016 года серии ФС № 011208394, выданного Арбитражным судом Краснодарского края о взыскании с ИП ФИО3 в пользу администрации задолженности в сумме 323 318,71 руб., вынесено постановление от 23.01.2019 года о возбуждении исполнительного производства № 3374/19/23041-ИП. Данным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Полагая, что судебным приставом-исполнителем ФИО2 в рамках исполнительного производства 3374/19/23041-ИП не приняты все предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закона № 229-ФЗ) меры по исполнению исполнительного листа от 15.11.2016 года серии ФС № 011208394, а также не направлены в адрес взыскателя постановления, вынесенные в рамках данного исполнительного производства, администрация обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействий ФИО2 и обязании судебного пристава-исполнителя совершить определенные действия.

При рассмотрении заявленных требований по существу суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 329 АПК РФ постановления (действия) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Постановления (действия) судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены таким постановлением (действиями), в порядке подчиненности и оспорены в суде (статья 121 Закона № 229-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» закреплена обязанность судебного пристава-исполнителя в процессе принудительного исполнения судебных актов принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьями 12 и 13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон о судебных приставах) судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, используя при этом предоставленные ему права в соответствии с законом и не допуская в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон о судебных приставах) судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 8 статьи 30 указанного Федерального закона установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу части 17 статьи 30 Закона № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

На основании части 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, в рамках исполнительного производства № 3374/19/23041-ИП судебным приставом-исполнителем ФИО2 направлены запросы в банки с целью получения информации об открытых счетах должника, в ГИБДД МВД России с целью получения информации о наличии у должника в собственности зарегистрированных транспортных средств, в ФНС России, Росреестр с целью получения сведений о наличии в собственности должника недвижимого имущества, операторам связи и в др.

В результате осуществления вышеуказанных исполнительных действий, судебным приставом ФИО2 выявлено имущество, находящееся в собственности должника, а именно земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, п. Колосистый, кадастровый номер 23:43:0103040:296, квартира, общей площадью 37,9 кв. м., находящаяся по адресу: <...>, легковой автомобиль марки Volkswagen Tiguan, 2012 года выпуска, г/н <***>.

Исполнительные действия, совершаемые судебными приставами-исполнителями с целью принудительного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, предусмотрены статьей 64 Закона № 229-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.

Пунктом 7 части 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель вправе в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение.

Согласно части 10 части 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел.

В силу части 1 статьи 69 Закона № 229-ФЗ обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю.

В соответствии с пунктами частями 3 и 4 статьи 69 Закона № 229-ФЗ  взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств и драгоценных металлов должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях. Взыскание на драгоценные металлы, находящиеся на счетах и во вкладах должника, обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях или иностранной валюте в соответствии с частью 3 статьи 71 настоящего Федерального закона.

При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

Должник по требованию судебного пристава-исполнителя обязан представить сведения о принадлежащих ему правах на имущество, в том числе исключительных и иных правах на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, правах требования по договорам об отчуждении или использовании указанных прав, в размере задолженности, определяемом в соответствии с частью 2 настоящей статьи. При этом должник предоставляет документы, подтверждающие наличие у должника принадлежащих ему имущества, доходов, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, в том числе денежных средств, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, а также имущества, которое является предметом залога (часть 7 статьи 69 Закона № 229-ФЗ).

Если сведений о наличии у должника имущества не имеется, то судебный пристав-исполнитель запрашивает эти сведения у налоговых органов, иных органов и организаций, исходя из размера задолженности, определяемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи. При этом у органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на имущество, лиц, осуществляющих учет прав на ценные бумаги, банков и иных кредитных организаций, владельцев номинальных банковских счетов судебный пристав-исполнитель запрашивает необходимые сведения с разрешения старшего судебного пристава или его заместителя, данного в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного старшим судебным приставом или его заместителем усиленной квалифицированной электронной подписью. Взыскатель при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком предъявления к исполнению вправе обратиться в налоговый орган с заявлением о представлении этих сведений (часть 8 статьи 69 Закона № 229-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в рамках исполнительного производства № 3374/19/23041-ИП, судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесены следующие постановления, направленные на принудительное исполнение требования, содержащегося в исполнительном документе:

- от 31.01.2019 года о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, а именно легкового автомобиля марки Volkswagen Tiguan, 2012 года выпуска, г/н <***>;

- от 05.02.2019 года об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации (по 7 счетам);

- от 16.02.2019 года о запрете на совершение действий по регистрации (в отношении земельного участка и квартиры);

- от 01.03.2019 года о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации;

- от 12.03.2019 года о взыскании исполнительского сбора в сумме 22 632,31 руб.;

- от 18.06.2019 года о наложении ареста на имущество должника (квартира);

- от 07.10.2019 года об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации;

- 07.10.2019 года об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации;

- от 07.10.2019 года об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

На основании акта о наложении ареста (описи имущества) от 18.06.2019 года, судебным приставом-исполнителем наложен арест на земельный участок должника, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, п. Колосистый, кадастровый номер 23:43:0103040:296, предварительная стоимость которого оценена в 500 000 руб.

Также 18.09.2019 года судебным приставом-исполнителем составлена заявка № 23041/19/534247 на оценку арестованного имущества, а именно вышеуказанного земельного участка. Кроме того, 18.10.2019 года вынесено постановление об участии в исполнительном производстве специалиста для оценки арестованного имущества должника.

31.01.2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО6 вынесено постановление об объединении исполнительных производств № 3374/19/23041-ИП и № 184302/17/23041-ИП, возбужденных в отношении ФИО3 в сводное исполнительное производство, которому присвоен номер 184302/17/23041-СД.

По мнению суда, представленные материалы дела, свидетельствуют о принятии судебным приставом-исполнителем ФИО2 полного, исчерпывающего комплекса мер, предусмотренных статьей 64 Закона № 229-ФЗ в целях полного исполнения требований исполнительного документа от 15.11.2016 года серии ФС № 011208394, в результате которых выявлено и обращено взыскание на имущество должника, предварительная стоимость которого позволяет погасить задолженность перед администрацией в полном объеме.

Таким образом, суд считает, что требования администрации о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя ФИО2 в части непринятия полного комплекса исполнительных действий по взысканию задолженности с ИП ФИО3, делегированных Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» необходимых к применению при ведении исполнительных производств № 3374/19/23041-ИП от 15.01.2019 года и обязании принять к должнику исчерпывающий перечень исполнительных мероприятий, информацию о принятых мерах, в том числе по розыску имущества и средств должника, а также о наложенных арестах и ограничениях на выезд должника из Российской Федерации, представить заявителю на бумажном носителе в соответствии с нормами Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, ответчиками в материалы дела не представлены доказательства принятия судебным приставом-исполнителем ФИО2 мер, предусмотренных Законом № 229-ФЗ по направлению в адрес взыскателя по исполнительному производству № 3374/19/23041-ИП – администрации постановления о возбуждении исполнительного производства, а также иных постановлений, вынесенных в рамках данного исполнительного производства.

Следовательно, вышеуказанное бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 противоречит требованиям Закона № 229-ФЗ и нарушает права и законные интересы администрации, как взыскателя по исполнительному производству № 3374/19/23041-ИП, которые подлежат восстановлению, путем удовлетворения заявленных требований в указанной части.

Иных выводов представленная в дело совокупность документальных доказательств, сделать не позволяет.

Доказательств, исключающих соответствие указанных выводов суда фактическим обстоятельствам, установленным судом, в материалах дела не имеется, суду представлено не было.

Исходя из положений части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом незаконным постановления, бездействия должностного лица службы судебных приставов необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: первое обстоятельство - несоответствие этого постановления, бездействия закону или иным нормативным правовым актам и второе обстоятельство - нарушение этим постановлением, бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенного, законодателем для арбитражного суда определены пределы исследования по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) должностных лиц государственных органов.

При совокупности названных фактических обстоятельств заявленные требования в подлежат удовлетворению.

Согласно статье 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на обязанность совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь 29, 64, 65, 167-170, 176, 201, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, выраженное в не направлении взыскателю постановлений, вынесенных в рамках исполнительного производства № 3374/19/23041-ИП от 15.01.2019 как не соответствующие Федеральному закону от 2.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, УФССП России по Краснодарскому краю устранить допущенное нарушение прав Администрации муниципального образования Курганинский район путем направления взыскателю заверенных копий всех постановлений, вынесенных в период с 15.01.2019 по 13.02.2020 в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Краснодарского края в месячный срок со дня принятия.

Судья И.П.Гонзус