Решение от 8 апреля 2026 г. АС Луганской Народной Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

291016, <...>

https://lnr.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А87-1338/2025
09 апреля 2026 года
г. Луганск



Резолютивная часть решения объявлена 01 апреля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2026 года.


Арбитражный суд Луганской Народной Республики в составе судьи Вольвак М.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Виноградовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску

публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее – истец, ППК «Фонд развития территорий»)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЛИТМАШ» (далее – ответчик, ООО «ЛИТМАШ»)

о взыскании штрафа в размере 3 000 000 руб.,

в отсутствие участников процесса,

установил:

в производстве Арбитражного суда Луганской Народной Республики находится дело по иску ППК «Фонд развития территорий», в котором истец просит суд взыскать с ответчика штраф по договору об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области от 26.12.2023 № ФРТ-СЭЗ-64/23 в размере 3 000 000 руб.

В судебное заседание 01.04.2026 участники процесса не явились, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

От представителя истца до начала судебного заседания поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в котором он поддержал исковые требования в полном объеме.

На основании частей 2 и 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие участников процесса.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 24.06.2023

№ 266-ФЗ «О свободной экономической зоне на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и на прилегающих территориях» (далее – Закон № 266-ФЗ) данный Закон регулирует отношения, связанные с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, примыкающих к территориям Донецкой Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, и на отдельных территориях субъектов Российской Федерации, определенных Правительством Российской Федерации и прилегающих к территориям Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и (или) Херсонской области (далее – прилегающие территории), в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, строительной отрасли, туризма, здравоохранения, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, оказания государственной поддержки хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на прилегающих территориях, а также повышения уровня и качества жизни граждан.

Участниками свободной экономической зоны являются индивидуальные предприниматели или являющиеся коммерческими организациями российские юридические лица, соответствующие требованиям Закона № 266-ФЗ и включенные в единый реестр участников свободной экономической зоны или реестр участников свободной экономической зоны, осуществляющих деятельность на прилегающей территории (часть 4 статьи 2 Закона № 266-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 2 Закона № 266-ФЗ ППК «Фонд развития территорий» является управляющей компанией, которая в силу положений статьи 7 Закона № 266-ФЗ обладает полномочиями, в частности, по осуществлению ведения единого реестра и размещения его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заключению договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне, выдаче участнику свидетельства о включении в единый реестр, осуществлению мониторинга выполнения участником условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 26.12.2023 между ППК «Фонд развития территорий» (далее – Управляющая компания) и ООО «ЛИТМАШ» (далее – Участник) заключен договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области

№ ФРТ-СЭЗ-64/23 (далее – Договор), в соответствии с пунктом 1.1 которого предметом Договора является реализация Участником инвестиционного проекта в свободной экономической зоне в соответствии с условиями Договора с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, в том числе таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

Согласно пункту 1.5 Договора общий объем капитальных вложений Участника, предусмотренных инвестиционной декларацией, составляет 184 848 000 руб.

Пунктом 2.2 Договора предусмотрено, что Управляющая компания имеет право:

осуществлять мониторинг выполнения Участником условий Договора (подпункт 2.2.1);

получать необходимую информацию и документы от Участника, в том числе в соответствии с письменными запросами в рамках своих полномочий по управлению свободной экономической зоной (подпункт 2.2.2);

выдавать Участнику уведомления о необходимости устранения нарушений, выявленных в ходе мониторинга выполнения Участником условий Договора, под подпись либо иным способом, свидетельствующим о факте их получения Участником (подпункт 2.2.3);

требовать от Участника представления в сроки, установленные пунктом 7.4 Договора, отчета о ходе реализации инвестиционного проекта, предусмотренного Договором (подпункт 2.2.4);.

требовать расторгать Договор в одностороннем порядке в случаях, установленных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 266-ФЗ (подпункт 2.2.5);

осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункт 2.2.6).

Согласно пункту 2.3 Договора Участник принял на сея обязательства:

реализовать на территории свободной экономической зоны инвестиционный проект на условиях, в объемах и в сроки, предусмотренные Договором и инвестиционной декларацией (подпункт 2.3.1);

осуществлять на территории свободной экономической зоны деятельность, предусмотренную Договором, в целях реализации инвестиционного проекта (подпункт 2.3.2);

в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, осуществить капитальные вложения в объемах и сроках, предусмотренных Приложением № 1 к Договору (подпункт 2.3.3);

в первые три года со дня заключения Договора осуществить капитальные вложения в сумме 184 848 000 руб. (подпункт 2.3.4);

в рамках реализации инвестиционного проекта создать 194 новых рабочих места (подпункт 2.3.5);

в первые три года со дня заключения Договора создать 194 новых рабочих места (подпункт 2.3.6);

в разумный срок информировать Управляющую компанию обо всех изменениях, которые могут повлиять на реализацию инвестиционного проекта, предусмотренного Договором и инвестиционной декларацией (подпункт 2.3.7);

в ходе реализации инвестиционного проекта достигнуть значений среднеквартальных показателей, предусмотренных инвестиционной декларацией и Приложением № 2 к Договору. Указанные среднеквартальные показатели считаются выполненными в рамках реализации инвестиционного проекта, если достигли уровня не ниже 90 процентов от установленных (подпункт 2.3.8);

соблюдать график получения предусмотренных нормативными правовыми актами заключений, согласований и (или) разрешений уполномоченных органов (в случае, если реализация инвестиционного проекта связана с необходимостью проектирования, строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства, для осуществления которых требуется получение указанных заключений, согласований и (или) разрешений) (подпункт 2.3.9);

по письменному запросу Управляющей компании представлять в срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней, в Управляющую компанию требуемую информацию и документы, касающиеся выполнения условий Договора (подпункт 2.3.10);

в течение 15 (пятнадцати) дней после заключения Договора в соответствии с положениями подпункта 1 пункта 1 и пункта 2.3 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации представить в налоговый орган согласие на предоставление Управляющей компании всех сведений об Участнике (налогоплательщике (плательщике страховых взносов), составляющих налоговую тайну. Участник обязуется не отзывать указанное согласие в течение срока действия Договора и 1 года с даты прекращения его действия (подпункт 2.3.11);

представлять в Управляющую компанию отчет о реализации Участником инвестиционного проекта на территории свободной экономической зоны по форме, определенной Управляющей компанией, в сроки, установленные пунктом 7.4 Договора (подпункт 2.3.12);

обеспечить при реализации инвестиционного проекта в свободной экономической зоне соблюдение правил, норм и требований, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт 2.3.13);

при получении уведомления Управляющей компании о необходимости устранения нарушений, выявленных в ходе мониторинга выполнения Участником условий Договора, устранить нарушения в сроки, установленные уведомлением (подпункт 2.3.14);

выполнить в полном объеме все обязательства, предусмотренные в иных пунктах Договора (подпункт 2.3.15);

выполнять иные обязанности, предусмотренные Законом № 266-ФЗ (подпункт 2.3.16).

В соответствии с пунктом 7.4 Договора Участник ежеквартально в течение всего периода реализации инвестиционного проекта (до дня окончания срока действия договора) представляет в адрес Управляющей компании отчет за отчетный период (квартал, полугодие, 9 месяцев и год) о ходе реализации инвестиционного проекта, предусмотренного Договором.

В случае, если в ходе проведения мониторинга выявлен факт неисполнения Участником условий Договора, Управляющая компания выдает Участнику уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. По истечении указанного в уведомлении любого из сроков устранения нарушений (если уведомление содержит сведения о нескольких нарушениях с разными сроками устранения нарушений) и при условии, что Участник не устранил нарушения, Управляющая компания вправе расторгнуть Договор в одностороннем порядке в соответствии

с частью 3 статьи 17 Закона № 266-ФЗ (пункт 7.8 Договора).

Судом установлено, что в ходе мониторинга выполнения ответчиком условий Договора истцом выявлены следующие нарушения, допущенные Участником:

недостижение значений среднеквартальных показателей в 1, 2, 3 и 4 кварталах 2024 года и 1, 2 кварталах 2025 года (подпункт 2.3.8 пункта 2.3 Договора);

неосуществление капитальных вложений в 3, 4 кварталах 1 года и 1, 2 кварталах 2 года реализации проекта (подпункт 2.3.3 пункта 2.3 Договора);

несоблюдение графика осуществления ежегодного объема капитальных вложений в 1 год реализации проекта (подпункт 7.2.3 пункта 7.2 Договора);

несоблюдение графика создания новых рабочих мест в первые три года реализации инвестиционного проекта за 1 год реализации проекта (подпункт 7.2.4 пункта 7.2 Договора);

неустранение нарушений (подпункты 2.3.3, 2.3.8, 7.2.3 и 7.2.4 Договора), выявленных в ходе мониторинга в сроки, установленный уведомлениями ППК «Фонд развития территорий» (подпункт 2.3.14 пункта 2.3 Договора).

В связи с выявленными ППК «Фонд развития территорий» нарушениями истцом в адрес ответчика направлялись уведомления о необходимости устранения нарушений условий договора от 20.05.2024 № 02-2/7-10498, от 17.07.2024 № 02-15/1-15024, от 22.08.2024 № 02-15/1-17672, от 24.10.2024 № 02-15/1-22580, от 04.12.2024

№ 02-15/1-26267, от 28.02.2025 № 02-15/1-4170, от 21.03.2025 № 02-15/1-5910, от 16.04.2025 № 02-15/1-7746, от 27.05.2025 № 02-15/1-10261, от 17.07.2025

№ 02-15/1-14321.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 266-ФЗ при установлении в ходе мониторинга выполнения участником условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне фактов нарушения участником условий указанного договора такой договор может быть досрочно расторгнут управляющей компанией в одностороннем порядке со сроком уведомления участника не менее чем за пятнадцать дней до даты расторжения в порядке, установленном договором.

В соответствии с положениями части 4 статьи 17 Закона № 266-ФЗ, подпункта 2.2.5 пункта 2.2, подпункта 4.4.5 пункта 4.4, пункта 7.8 Договора Управляющая компания вправе уведомить Участника о досрочном расторжении в одностороннем порядке Договора в связи с не устранением Участником выявленных в ходе мониторинга фактов нарушения условий Договора.

Из материалов дела усматривается, что письмом от 17.09.2025

исх. № 02-15/1-98978 истец в адрес ответчика направил уведомление о досрочном расторжении договора в одностороннем порядке об условиях деятельности в свободной экономической зоне в связи с не устранением Участником выявленных в ходе мониторинга фактов нарушения участником условий Договора.

Статьей 14 Закона № 266-ФЗ установлено, что Участник подлежит исключению из единого реестра в случае расторжения договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне по соглашению сторон, в одностороннем порядке в случае, установленном часть 3 статьи 17 Закона № 266-ФЗ, или по решению суда, за исключением случая, если участником заключено несколько договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне.

Представленной в материалы дела выпиской из единого реестра участников СЭЗ на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области подтверждается, что 06.10.2025

ООО «ЛИТМАШ» исключено из реестра в связи с расторжением Договора в одностороннем порядке.

В соответствии с положениями части 3 статьи 14 Закона № 266-ФЗ, пункта 5.2 Договора, при расторжении Договора в одностороннем порядке на основании части 3 статьи 17 Закона № 266-ФЗ в связи с нарушением Участником условий Договора лицо, утратившее статус участника свободной экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере 5 (пяти) процентов от общего объема капитальных вложений, предусмотренного пунктом 1.5 Договора, за вычетом объема капитальных вложений, осуществленного на дату утраты статуса участника свободной экономической зоны, но не более

3 000 000 руб. и не менее 150 000 руб.

Судом установлено, что 15.10.2025 истец направил в адрес ответчика требование (претензию) об уплате штрафа (исх. № 02-15/1-101130) в размере 3 000 000 руб. в течение 5 дней с даты получения претензии, которая оставлена ответчиком без удовлетворения, в связи с чем истец обратился в Арбитражный суд Луганской Народной Республики с настоящим иском.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается исковое заявление, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, участвующих в деле, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами,

но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Судом установлено, что Договор недействительным не признавался

и не расторгался в судебном порядке, ввиду чего он является обязательным для исполнения сторонами.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов (статья 309 ГК РФ). Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

На основании имеющихся в материалах дела доказательств, суд пришел к выводу о доказанности истцом факта наличия у ответчика задолженности перед истцом по уплате штрафа по Договору в размере 3 000 000 руб.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Правом на подачу отзыва на исковое заявление ответчик не воспользовался. Доказательства, опровергающие доводы истца по настоящему делу, ответчик суду также не представил, как и не представил доказательства оплаты штрафа в заявленном истцом размере.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в полном объеме.

Согласно статье 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом, рассматривающим дело, разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

На основании изложенного, государственная пошлина в размере 115 000 руб., уплаченная согласно платежному поручению от 27.11.2025 № 38426, подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 71, 110, 112, 167-170, 176, 180-181 АПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЛИТМАШ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу публично-правовой компании «Фонда развития территорий» (ОГРН <***>, ИНН <***>) штраф по договору об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области от 26.12.2023 № ФРТ-СЭЗ-64/23 в размере 3 000 000 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 115 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Луганской Народной Республики в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья М.А. Вольвак