Решение от 2 марта 2023 г. по делу № А76-25362/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76- 25362/2022
02 марта 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 02 марта 2023 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Начало» к Главному Управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании незаконным решения, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации г.Магнитогорска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности, паспорт,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности, паспорт,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Начало» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному Управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании незаконным и отмене решения, выраженного в письме № 13750 от 10.06.2022.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя указал, что полагает, что предписание Инспекции было исполнено, оспариваемое решение о ненадлежащем его исполнении считает незаконным, поскольку спорные МКД имеют все виды благоустройства.

Представитель ГУ «ГЖИ Челябинской области» представил отзыв на заявление, дополнения к нему, с требованиями не согласилось.

Представитель третьего лица - в судебное заседание не явился, извещен. Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Дома находящиеся по адресу: <...>,107, включены в реестр лицензий Челябинской области за ООО «УК «Начало» (ИНН <***>).

Инспекцией выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием (нормативных) правовых актов): нарушение Постановления Администрации города Магнитогорска № 752-П от 24.01.2019 г. «О внесении изменения в постановление администрации города от 21.12.2018 № 16012-П», Постановления Администрации города Магнитогорска от 28.12.021 № 15348-П; часть 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки Магнитогорским отделом Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» составлен Акт проверки от 20.01.2022 г., выдано предписание № 22-103 от 20.01.2022 г., которым ООО «УК «Начало» указано произвести перерасчет платы за жилое помещение ввиду ошибочного применения тарифа за услуги ООО «УК «Начало».

ООО «УК «Начало» исполнило требования Предписания, произвело перерастёт платы.

Решением от 10.06.2022 г. Главного управления указало ООО «УК «Начало» о неверном толковании Постановления администрации города Магнитогорска «Об установлении платы за жилое помещение» от 24.12.2921 № 14581-П, т.к. перерасчет необходимо сделать с применением понижающего коэффициента 0,9 ввиду ненадлежащих потребительских качеств жилого помещения в МКД, имеющих не все виды благоустройства.

Не согласившись с указанным решением ГУ «ГЖИ Челябинской области», полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно п.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч.4 ст. 158 ЖК РФ - если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

При проведении проверки, Инспекцией, на основании информации администрации города Магнитогорска и информации по объектам недвижимости Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии объекты по адресам: <...>, 107 зарегистрированы как многоквартирные дома.

Собственниками помещений в многоквартирных домах указанных домов не приняты решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения, соответственно применяемый размер платы за содержание жилого помещения, установлен администрацией города Магнитогорска.

Исполнителями коммунальных услуг являются ресурсоснабжающие организации МП трест «Водоканал» (водоснабжение), ООО «МЭК» (электроснабжение), ООО «ЦКС» (обращение с ТКО), ООО «Новатэк» (газоснабжение).

Инспекцией установлено, что управляющая компания не проводит работу по учету затрат на истребование задолженности по оплате коммунальных услуг, по хранению данных о платежах за коммунальные услуги, выставлению (изготовление) платежных документов на оплату коммунальных услуг, приему платежей и осуществлению последующих расчетов за коммунальные услуги.

ГУ «ГЖИ» было установлено при проведении проверки, что в 2019, 2020 годах тариф на содержание жилого помещения собственниками МКД № 95 по ш. Западное, согласно Постановлению Администрации города Магнитогорска № 752-П от 24.01.2019 г. «О внесении изменения в постановление администрации города от 21.12.2018 № 16012-П», составил 13,91 руб./кв.м. Управляющей компанией применялось -14,18 руб. кв.м.

В 2021 году тариф на содержание жилого помещения согласно Постановлению Администрации города Магнитогорска № 15348-П от 28.12.2020 составляет 14,10 руб./ кв.м. Управляющей компанией применяется - 14,70 руб./кв.м.

В 2020 году тариф на содержание жилого помещения собственниками МКД № 105 по ш. Западное согласно Постановлению Администрации города Магнитогорска № 752-П от 24.01.2019г. «О внесении изменения в постановление администрации города от 21.12.2018 № 16012-П», составил 13,91 руб./кв.м. Управляющей компанией применялось -14,18 руб. кв.м.

В 2021 году тариф на содержание жилого помещения согласно Постановлению Администрации города Магнитогорска № 15348-П от 28.12.2020 составляет 14,10 руб./ кв.м. Управляющей компанией применяется - 14,70 руб./кв.м.

В 2021 году тариф на содержание жилого помещения собственниками МКД № 105 по ш. Западное согласно Постановлению Администрации города Магнитогорска № 15348-П от 28.12.2020составляет 14,10 руб./ кв.м. Управляющей компанией применяется - 14,70 руб./кв.м.

Таким образом, были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием (нормативных) правовых актов): нарушение Постановления Администрации города Магнитогорска № 752-П от 24.01.2019 г. «О внесении изменения в постановление администрации города от 21.12.2018 № 16012-П», Постановления Администрации города Магнитогорска от 28.12.021 № 15348-П; часть 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда (п. 1 ст. 154, п. 9.1 ст. 156 Жилищного кодекса РФ).

Многоквартирные или жилые дома, имеющие все виды благоустройства, - это дома, оборудованные водопроводом, канализацией, отоплением, горячим водоснабжением, в том числе с использованием внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем, ванными (душем).

Многоквартирные или жилые дома, имеющие не все виды благоустройства, - дома, в которых отсутствует один или несколько из видов оборудования.

ГУ «ГЖИ» установлено, что спорные дома не имеют централизованную систему горячего водоснабжения, при этом, оборудованы тепловым пунктом (бойлер), входящим в состав общедомового имущества, посредством которого, для нужд дома, приготавливается горячая вода.

В соответствии с пунктом 27 статьи 2 Закона №416-ФЗ, централизованная система горячего водоснабжения - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее закрытая система горячего водоснабжения).

Согласно пункту 12 статьи 27 Закона № 416-ФЗ нецентрализованная система горячего водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.

В силу пункта 3 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1034 от 18.11.2013 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее Правила № 1034) -индивидуальный тепловой пункт - это комплекс устройств для присоединения теплопотребляющей установки к тепловой сети, преобразования параметров теплоносителя и распределения его по видам тепловой нагрузки для одного здания, строения или сооружения.

Центральный тепловой пункт - это комплекс устройств для присоединения теплопотребляющих установок нескольких зданий, строений или сооружений к тепловой сети, а также для преобразования параметров теплоносителя и распределения его по видам тепловой нагрузки (последний абзац пункта 3 Правил № 1034).

Таким образом, в спорных многоквартирных домах отсутствует централизованное горячее водоснабжение, в домах установлен газовый котел, используемый жильцами для подогрева воды и отопления жилого помещения.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое решение от 10.06.2022, в котором Инспекция указала ООО «УК «Начало» о неверном толковании Постановления администрации города Магнитогорска «Об установлении платы за жилое помещение» от 24.12.2921 № 14581-П, т.к. перерасчет необходимо сделать с применением понижающего коэффициента 0,9 ввиду ненадлежащих потребительских качеств жилого помещения в МКД, имеющих не все виды благоустройства, является законным.

Доводы представителя заявителя подлежат отклонению. Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) под "нецентрализованной системой горячего водоснабжения" понимаются "сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно" (пункт 12); под "централизованной системой" - "комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта" (пункт 27); под "объектом централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения" - "инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения" (пункт 14).

Возможность использования тепловой энергии, электрической энергии, газа при самостоятельном приготовлении горячей воды для обеспечения горячего водоснабжения объекта с использованием индивидуальных тепловых пунктов предусмотрена пунктом 57 Правил горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 642.

Согласно Свода правил СП 124.13330.2012 (утвержденного Приказом Минрегиона России от 30.06.2021 г. № 280), тепловой пункт: Сооружение с комплектом оборудования, позволяющее изменить температурный и гидравлический режимы теплоносителя, обеспечить учет и регулирование расхода тепловой энергии и теплоносителя (п.3.13).

Согласно Свода правил СП 510.1325800.2022 (утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 25.01.2022 г. № 42/пр): индивидуальный тепловой пункт; ИТП (здесь): Тепловой пункт, предназначенный для присоединения к тепловым сетям, как правило, по независимой схеме систем отопления, вентиляции, горячего водоснабжения и технологических теплоиспользующих установок одного здания или его частей (п.3.1.3). В п.3.1.4 указано, что центральный тепловой пункт; ЦТП (здесь): Тепловой пункт, предназначенный для присоединения к тепловым сетям систем теплопотребления одного объекта капитального строительства, состоящего из двух и более зданий (строительных объемов).

Как верно отметил представитель Инспекции, в спорные дома есть возможность централизованно получать электрическую энергию, газ, холодное водоснабжение, иметь отопление путем нагрева холодной воды через тепловой пункт (теплообменник, бойлер), но в данных домах нет централизованной системы горячего водоснабжения, т.к. данные дома оборудованы индивидуальным тепловым пунктом (газовый котел -внутриквартирное оборудование), использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.

В спорных многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК «Начало», отсутствует централизованное горячее водоснабжение. Приготовление горячей воды в МКД осуществляется с использованием оборудования, входящего в состав внутридомового оборудования собственников помещений (газового котла, теплового пункта), следовательно, в рассматриваемом случае применяется закрытая система горячего водоснабжения.

Таким образом, размер платы за содержание внутридомового инженерного оборудования зависит именно от получения потребителями соответствующей жилищно-коммунальной услуги, размер платы дифференцируется с учетом наличия или отсутствия видов благоустройства.

В силу приведённых норм права, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что оспариваемое решение ГУ «ГЖИ Челябинской области», основано на нормах действующего законодательств Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований, не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья И.В. Мрез