Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А45-38251/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-38251/2019
г. Новосибирск
11 декабря 2019 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Бутенко Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению некоммерческого партнерства волейбольный клуб "Локомотив-Новосибирск", г. Новосибирск (ИНН <***>) к Департаменту земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск (ИНН <***>) о признании незаконным отказа в заключении договора аренды, оформленного письмом от 15.08.2019 № 31/19/10790, обязании устранить допущенные нарушения,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 01.10.2019, паспорт,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,



установил:

Некоммерческое партнерство волейбольный клуб "Локомотив-Новосибирск" (далее – заявитель, клуб) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, департамент) с требованиями о признании незаконным отказа в заключении договора аренды, оформленного письмом от 15.08.2019 № 31/19/10790, обязании заключить с заявителем договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов площадью 15008 кв.м., с кадастровым номером 54:35:000000:15203, для строительства гостиничного комплекса по ул. 4-я Кирпичная Горка в Октябрьском районе.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило, представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала. На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие надлежащим образом извещенного заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, руководствуясь положениями статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, при этом основывая свои выводы на следующем.

Требования заявителя мотивированы тем, что постановлением Мэрии г. Новосибирска № 5424 от 29.11.2016 заявителю был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 15008 кв.м., кадастровый номер 54:35:000000:15203, для строительства гостиничного комплекса по ул. 4-я Кирпичная Горка в Октябрьском районе. На настоящий момент указанное постановление не признано утратившим силу, не отменено и не признано недействительным. Проект договора аренды мэрией в адрес заявителя не направлялся. Руководствуясь указанным постановлением, заявитель 02.08.2019 обратился в департамент за заключением договора аренды названного земельного участка. 15.08.2019 письмом № 31/19/10790 заявителю было отказано в заключении договора на тех основаниях, что истек трехмесячный срок, предусмотренный постановлением № 5424 от 29.11.2016 для заключения договора аренды, а также изменился вид разрешенного использования земельного участка на земельные участки (территории) общего пользования (12.0) – малые архитектурные формы благоустройства. Полагая данный отказ не соответствующим требованиям земельного законодательства, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Как следует из материалов дела, 29.11.2016 Мэрией г. Новосибирска было принято постановление № 5424 «О предоставлении некоммерческому партнерству волейбольному клубу «Локомотив-Новосибирск» в аренду земельного участка для строительства гостиничного комплекса по ул. 4-я Кирпичная Горка в Октябрьском районе», которым заявителю был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 15008 кв.м. с кадастровым номером 54:35:000000:15203 для строительства гостиничного комплекса по ул. 4-я Кирпичная Горка в Октябрьском районе. Пунктом 2 указанного постановления заявителю предписано в течение трех месяцев заключить договор аренды земельного участка с мэрией г. Новосибирска; приступить к использованию земельного участка после получения разрешения на строительство.

02.08.2019 заявитель обрался к заинтересованному лицу с заявлением исх. № 190, в котором просил заключить с ним договор аренды в отношении указанного земельного участка.

Письмом от 15.08.2019 № 31/19/10790 департамент сообщил, что постановлением № 5424 от 29.11.2016 был предусмотрен трехмесячный срок для заключения договора аренды земельного участка, однако в течение данного срока договор заключен не был. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 54:35:000000:15203 имеет вид разрешенного использования: Земельные участки (территории) общего пользования (12.0) – малые архитектурные формы благоустройства, в связи с чем заключение договора в отношении испрашиваемого участка для строительства гостиничного комплекса не представляется возможным.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

Согласно положениям статьи 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1). Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2). Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства (пункт 3).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, который утверждается решением о предварительном согласовании места размещения объекта (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ).

Как следует из пункта 6 статьи 31 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (абзац первый пункта 8 статьи 31 ЗК РФ).

Согласно положениям ст. 32 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Как следует из материалов дела, решение о предварительном согласовании клубу места размещения гостиничного комплекса по ул. 4-я Кирпичная Горка в Октябрьском районе было принято 06.11.2013 (постановление мэрии № 10517), то есть до 01.03.2015. Решение о предоставлении клубу в аренду земельного участка принято 29.11.2016 (постановление № 5424) на основании заявления от 30.10.2016. Вместе с тем установленный названной статьей срок (до 01.03.2018) не является пресекательным и не может лишать заявителя права на завершение процедуры предоставления земельного участка (заключение договора аренды), начатой по правилам ранее действовавшего законодательства, принимая во внимание, что совершение действий, необходимых для заключения договора аренды, относится к компетенции заинтересованного лица, выразившего свою волю на предоставление земельного участка в аренду заявителю в установленном законом порядке. При этом определяющее значение имеет факт обращения клуба с заявлением о предоставлении земельного участка до 01.03.2018 и в пределах трехлетнего срока действия акта выбора земельного участка.

При этом, как обоснованно указано заявителем, согласно разделу 3.3 «Заключение договора аренды» Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, утвержденного постановлением мэрии г. Новосибирска от 25.12.2013 № 12281, вся процедура заключения договора аренды земельного участка находится в ведении мэрии и специалистов ее отделов. Указанным разделом подробно регламентировано, какие действия совершаются каждым специалистом и в какие сроки.

Результатом административной процедуры по заключению договора аренды является подписание договора аренды сторонами или направление заявителю уведомления об отказе в заключении договора аренды.

Срок выполнения административной процедуры по заключению договора аренды – 88 дней (п. 3.3.14 регламента).

Положения названного регламента утратили силу лишь с принятием постановления мэрии от 14.05.2018 № 1684.

Следовательно, незаключение договора аренды в данном случае является следствием бездействия заинтересованного лица и не зависело от самого заявителя.

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 19.09.2019 № 99/2019/284955938, от 06.12.2019 № 99/2019/299592527 спорный земельный участок с кадастровым номером 54:35:000000:15203 относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: Гостиничное обслуживание (4.7.) – гостиницы.

Таким образом, довод заинтересованного лица о том, что разрешенное использование земельного участка изменилось на земельные участки (территории) общего пользования (12.0) – малые архитектурные формы благоустройства, не соответствует представленным доказательствам и потому отклоняется судом.

Ни самим постановлением № 5424 от 29.11.2016, ни нормами законодательства не предусмотрены правовые последствия истечения срока, установленного для заключения договора аренды; отсутствуют положения о невозможности его восстановления или продления. По мнению суда, названный срок имеет лишь организационный характер и не является пресекательным. Следовательно, истечение этого срока само по себе не лишает заявителя права требования совершения уполномоченным органом действий, необходимых для предоставления земельного участка в аренду, в том числе заключения договора.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о незаконности отказа заинтересованного лица в заключении договора аренды земельного участка, решение о предоставлении которого в аренду ранее было принято, и обязывает заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения путем направления заявителю проекта договора аренды спорного земельного участка.

Устанавливая срок, в течение которого заинтересованному лицу необходимо устранить выявленные нарушения, суд полагает достаточным срок в один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

При указанных обстоятельствах суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю по правилам ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим положениям Земельного кодекса Российской Федерации отказ Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск (ИНН <***>) в заключении договора аренды земельного участка, оформленный письмом от 15.08.2019 № 31/19/10790.

Обязать Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск (ИНН <***>) не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить некоммерческому партнерству волейбольный клуб "Локомотив-Новосибирск", г. Новосибирск (ИНН <***>) проект договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов площадью 15008 кв.м., с кадастровым номером 54:35:000000:15203, для строительства гостиничного комплекса по ул. 4-я Кирпичная Горка в Октябрьском районе.

Взыскать с Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск (ИНН <***>) в пользу некоммерческого партнерства волейбольный клуб "Локомотив-Новосибирск", г. Новосибирск (ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Возвратить некоммерческому партнерству волейбольный клуб "Локомотив-Новосибирск", г. Новосибирск (ИНН <***>) из средств федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей. Выдать справку.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.



Судья

Е.И. Бутенко