Решение от 14 июля 2022 г. по делу № А45-36300/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-36300/2021
г. Новосибирск
14 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 7 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием систем аудиозаписи помощником судьи Теневой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный медицинский исследовательский центр имени академика Е.Н. Мешалкина» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новосибирск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Управление Федерального казначейства Новосибирской области

о признании незаконными решения и недействительным предписания №054/06/69-2206/2021 от 10.11.2021,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя (посредством веб-конференции): ФИО1, доверенность № 490 от 20.05.2021 (выдана сроком на 3 года), скан-копия паспорта, скан-копия диплома,

заинтересованного лица (посредством веб-конференции): ФИО2, доверенность №ДС/2242 от 04.04.2022 (выдана сроком до 31.12.2022),скан-копия паспорта, скан-копия диплома,

третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный медицинский исследовательский центр имени академика Е.Н. Мешалкина» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – заявитель, учреждение, ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Новосибирской УФАС России) о признании незаконным решения и недействительным предписания №054/06/69-2206/2021 от 10.11.2021.

Заявленные требования обосновывает тем, что оспариваемое решение является незаконным, вынесено с нарушением норм действующего законодательства. Учреждение является федеральным государственным бюджетным учреждением науки, финансовое обеспечение функций которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также иных источников, предусмотренных законодательством. Имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в органах федерального казначейства по учету средств федерального бюджета и средств от приносящей доход деятельности. Источником финансирования являются субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ), субсидии на иные цели, бюджетных инвестиции, средства от приносящей доход деятельности и т.д. На учреждение не распространяется действие пункта 11(1) Постановления Правительства № 2050. Спорная закупка проводилась на основании заключенного между учреждением и Федеральным Фондом обязательного медицинского страхования, Министерством здравоохранения Российской Федерации Соглашения о порядке и об условиях предоставления в 2021 году из бюджета ФОМС субсидий на финансовое обеспечение выполнения госзадания по оказанию ВМП, не включенной в базовую программу ОМС, от 15.02.2021.

То есть, совокупность условий, необходимых для применения Постановления Правительства РФ от 28.04.2021 № 667, в части установления сроков оплаты не позднее 10 рабочих дней при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования, отсутствует. Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении.

Антимонопольный орган отзывом и в судебном заседании представитель с заявленными требованиями не согласен, полагает, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают права и интересы заявителя. Более подробно позиция заинтересованного лица изложена в отзыве.

Определением суда от 07.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства Новосибирской области.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица.

Заслушав представителей лиц, присутствующих в судебном заседании, проанализировав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России является федеральным государственным бюджетным учреждением.

Согласно пунктам 1.1, 1.4, 3.6 Устава учреждения, заявитель является федеральным государственным бюджетным учреждением науки, финансовое обеспечение функций которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также иных источников, предусмотренных законодательством. Учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, открытый в территориальном органе федерального казначейства по учету средств федерального бюджета и средств от приносящей доход деятельности.

Источником финансирования учреждения являются: субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ), субсидии на иные цели, бюджетные инвестиции, средства от приносящей доход деятельности и т.д.

Из материалов дела следует, что учреждением проведена закупка в форме электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Монитор у постели больного многопараметрический общего назначения). Номер извещения в ЕИС № 0351100002921001247.

Источник финансирования контракта – средства бюджета учреждения на 2021 год (пункт 2.5 контракта).

Закупка проводилась на основании заключенного между Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Министерством здравоохранения Российской Федерации и ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России «Соглашения о порядке и об условиях предоставления в 2021 году из бюджета ФОМС субсидий на финансовое обеспечение выполнения госзадания по оказанию ВМП, не включенной в базовую программу ОМС» от 15.02.2021.

Срок и порядок оплаты контакта определен заказчиком в пункте 14 Информационной карты документации и пункте 2.6 контракта, согласно которому расчеты между заказчиком и поставщиком производятся не позднее 30 календарных дней с даты подписания заказчиком акта приема – передачи товара.

Сведения об источнике финансирования проведенной закупки размещены в ЕИС (код вида расходов 244), который с силу пункта 48.2.4.4. Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного Приказом 4 Минфина России от 06.06.2019 № 85н, отражает расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на закупку товаров, работ, услуг, а также расходы государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, не отнесенные к иным элементам видов расходов подгруппы 240.

В антимонопольный орган поступила жалоба ООО «Медлайн Эксперт» на действия аукционной комиссии заказчика, которая необоснованно признала победителем закупки компанию, представившую недостоверные сведения в первой части заявки.

Решением Новосибирского УФАС России № 054/06/69-2206/2021 от 10.11.2021 жалоба ООО «Медлайн Эксперт» на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России при проведении электронного аукциона № 0351100002921001247 на поставку медицинских изделий (Монитор у постели больного многопараметрический общего назначения) признана необоснованной.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Новосибирским УФАС России установлены нарушения законодательства о контрактной системе, а именно, по мнению антимонопольного органа, в аукционной документации должны быть предусмотрены условия о сроке оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, не превышающем 10 рабочих дней с даты подписания получателем средств федерального бюджета документа о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно пункту 2 Решения Новосибирское УФАС России № 054/06/69-2206/2021 от 10.11.2021 заказчик признан нарушившим требования статьи 34 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 28.04.2021 № 667 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2050» (далее — Постановление Правительства РФ № 667). Заказчику выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Не согласившись с решением и предписания антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства по делу, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Согласно части 1 статьи 65, части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, которые арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) указанный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Основной задачей Закона о контрактной системе является детальная регламентация существующей системы государственных закупок с целью увеличения возможности реализовать свой товар, работы, услуги для всех субъектов предпринимательства, а также для государственных организаций, поставляющих ресурсы, и субъектов естественных монополий.

Положения Закона о контрактной системе применяются всеми учреждениями федерального и муниципального уровня.

Частями 1, 2 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В силу положений пункта 7 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе заказчик – это государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 Закона о контрактной системе бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о контрактной системе бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 этой статьи.

Государственный контракт, муниципальный контракт в силу положений пункта 8 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе – это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд. Иными словами, государственный и муниципальный контракт представляет собой систему эффективного формирования и исполнения расходной части федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, муниципальных бюджетов.

Статья 34 Закона о контрактной системе регулирует, в том числе, условия государственного контракта.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной службы срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2021 № 667 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2050» (далее — Постановление Правительства РФ № 667) положения пунктов 11(1) - 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2050 «Об особенностях реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (далее — Постановление Правительства РФ № 2050) применяются к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего постановления, а также в случае заключения контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) после дня вступления в силу настоящего постановления.

С 14.05.2021 положения пунктов 11(1) - 11(4) Постановления Правительства РФ № 2050 обязательны для исполнения заказчиками, разместившими в ЕИС извещение о проведении закупок.

В силу п. 11(1) Постановления Правительства РФ № 2050 получатели средств федерального бюджета при заключении ими в 2021 году государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - государственный контракт) предусматривают условие о сроке оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), не превышающем 10 рабочих дней с даты подписания получателем средств федерального бюджета документа о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. Положения, установленные абзацем первым настоящего пункта, не распространяются на оплату:

- поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, а также отдельного этапа исполнения контракта в декабре финансового года;

- государственных контрактов, предметом которых является поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения нужд обороны и безопасности государства, при включении в государственный контракт условия о подписании документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, не позднее 30 ноября финансового года и об оплате денежных обязательств не позднее чем за один рабочий день до окончания финансового года.

Таким образом, положениями абзаца второго пункта 2 Постановления Правительства РФ № 667 установлено, что положения, предусмотренные, в том числе, пунктами 11(1) и 11(2) Постановления Правительства РФ № 2050, применяются после вступления в силу Постановления Правительства РФ № 667, а случаи, при которых вышеуказанные условия могут не включаться в соответствующие контракты, регламентированы абзацем 2 пункта 11(1) Постановления Правительства РФ № 2050.

Согласно прямому указанию пункта 11(1) Постановления Правительства РФ № 2050 заказчик, включающий данные условия, относится к получателю средств федерального бюджета.

Следовательно, в контракте заказчиком должен быть установлен срок оплаты по контракту – не превышающем 10 рабочих дней с даты подписания получателем средств федерального бюджета документа о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России является федеральным государственным бюджетным учреждением, ведет учет средств федерального бюджета и получает финансовое обеспечение из федерального бюджета.

Судом установлено и подтверждается имеющимися в материалах дела документами, что закупка проводилась на основании заключенного между Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Министерством здравоохранения 3 Российской Федерации и ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России «Соглашения о порядке и об условиях предоставления в 2021 году из бюджета ФОМС субсидий на финансовое обеспечение выполнения госзадания по оказанию ВМП, не включенной в базовую программу ОМС» от 15.02.2021.

Согласно статье 1 БК РФ к правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом РФ (к бюджетным правоотношениям) относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

Согласно абзацу тридцать третьему статьи 6 БК РФ государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Абзацем третьим статьи 69.1 БК РФ предусмотрено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Статьей 78.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых функции и полномочия учредителей осуществляют федеральные органы исполнительной власти, на финансовое обеспечение выполнения этими учреждениями государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования.

Исходя из указанных норм, заявитель, как федеральное государственное бюджетное учреждение, при осуществлении закупок в соответствии с нормами Закона о контрактной системе, источником финансирования которых являются, в том числе, субсидии из бюджета ФОМС, соответствует двум условиям, указанным в Постановлении Правительства от 28.04.2021 № 667 (с учетом Постановления Правительства РФ № 2050).

Следовательно, срок оплаты контрактов, определенный в пунктах 11(1)-11(2) Постановления № 2050, подлежит в рассматриваемой ситуации применению заказчиком.

Выводы заявителя основаны на неверном толковании положений Постановления Правительства РФ № 667.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в нарушение указанных норм заказчиком предусмотрен иной срок оплаты по контракту.

При таких обстоятельствах, доказательств незаконности оспариваемого решения материалы дела не содержат.

Поскольку решение антимонопольного органа признано судом законным, следовательно, выданное на основании решения предписания суд также признает соответствующим действующему законодательству.

Кроме того, суд также учитывает то обстоятельство, что оспариваемое предписание заявителем исполнено.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя по настоящему делу.

Ссылки заявителя на письма Министерства финансов Российской Федерации суд отклоняет, поскольку данные письма носят рекомендательный характер, являются документами, разъясняющими позицию данного ведомства по вопросам применения постановления Правительства РФ № 2050 в отношении контрактов, заключаемых в 2021 году, и не являются нормативными правовыми актами.

Судебные расходы распределяются судом по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 05.07.2022 до 09 час. 45 мин. 07.07.2021. Информация об объявленном перерыве размещена на официальном сайте суда в разделе «Картотека арбитражных дел».

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Ю.А. Пахомова