Решение от 18 июня 2018 г. по делу № А19-5968/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-5968/2018


« 18 » июня 2018 г.


Резолютивная часть решения вынесена 15 июня 2018 г.

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2018 г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664007, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «СИБГРАДСТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664022, <...>)

о взыскании штрафных санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за сентябрь 2016 в размере 5500 руб.,


при участии в заседании

от истца: ФИО2, доверенность;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 17.01.2018 № 1;



установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска (далее - УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска) обратилось в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «СИБГРАДСТРОЙ» (далее – ООО «СИБГРАДСТРОЙ») о взыскании штрафных санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за сентябрь 2016 на 11 застрахованных лиц в размере 5500 руб.

УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи заявления о взыскании с ответчика спорной суммы штрафных санкций.

Представитель УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска в судебном заседании, состоявшемся 13.06.2018, требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал.

Из материалов дела следует, что ООО «СИБГРАДСТРОЙ» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.02.2012 за основным государственным регистрационным номером <***>.

05.10.2016 страхователем в орган пенсионного фонда посредством электронного документооборота представлены исходные сведения за сентябрь 2016 на 253 застрахованных лица.

17.10.2016 страхователем в УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска посредством электронного документооборота представлена отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2016 на 11 застрахованных лиц.

В связи с подачей страхователем дополняющих сведений на 11 застрахованных лиц Пенсионный фонд пришел к выводу о том, что первоначально представленные сведения, включенные в исходную форму СЗВ-М за сентябрь 2016, представленную 05.10.2016, являются недостоверными.

По результатам проведенной проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), органом Пенсионного фонда составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 23.05.2017 № 048S18170008511.

07.07.2017 УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска вынесено решение № 048S19170011135, в соответствии с которым ООО «СИБГРАДСТРОЙ» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 5500 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за сентябрь 2016.

Требование об уплате штрафа от 07.08.2017 № 048S01170286200, направленное ответчику, в установленный срок не исполнено. В связи с неуплатой ответчиком суммы штрафных санкций в добровольном порядке истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве от 16.04.2018 № 16/03-04/18 ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на отсутствие оснований для привлечения к ответственности.

В судебном заседании 13.06.2018, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, был объявлен перерыв до 9 часов 15.06.2018. После перерыва в судебное заседание явились: представитель ответчика ФИО3

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ООО «СИБГРАДСТРОЙ» является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязана представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), нарушение которого вменено Управлением Пенсионного фонда, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (действовавшей в спорный период, далее - Инструкция № 987н)), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 № 192 п.

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений было предусмотрено пунктами 34 и 41 Инструкции № 987н, действовавшей в спорный период.

В частности, согласно пункту 34 названной Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

То есть, вопреки мнению органа пенсионного фонда, пункт 34 Инструкции № 987н не запрещает представлять дополняющие формы СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

В соответствии с приложением к Постановлению № 83п при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 34 Инструкции № 987н и Постановления № 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Из материалов настоящего дела следует, что в исходной форме СЗВ-М за сентябрь 2016, представленной в Управление Пенсионного фонда 05.10.2016, отражены сведения на 253 застрахованных лица.

В дополняющей форме СЗВ-М за сентябрь 2016, представленной 17.10.2016, обществом отражены сведения на 11 застрахованных лиц, сведения в отношении которых в исходной форме отражены не были.

Имея в виду приведенное выше правовое регулирование, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО «СИБГРАДСТРОЙ» к ответственности за вмененное правонарушение (представление недостоверных сведений о застрахованных лицах), поскольку страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в сведениях, представленных в исходной форме СЗВ-М за сентябрь 2016, выразившуюся в неуказании 11 застрахованных лиц в первоначальном отчете, и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки Управлением Пенсионного фонда.

В то же время позиция УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска о необходимости квалификации действий ответчика как представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах при представлении исходной формы СЗВ-М за сентябрь 2016, что было выявлено Управлением Пенсионного фонда только при представлении страхователем дополняющих форм, противоречит не только упомянутым нормам, но и Инструкции № 766н, а также письму ПФР от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ».

В письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ в случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Более того, в своем письме Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Несмотря на то, что отмеченное письмо не является нормативным правовым актом, оно выражает официальную позицию Пенсионного фонда Российской Федерации (вышестоящего органа по отношению к Управлению Пенсионного фонда) относительно приведенной правовой ситуации.

Суд также считает необходимым отметить, что согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, действующей с 19.02.2017, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае страхователем до момента обнаружения Управлением Пенсионного фонда несоответствия между представленными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки, и, соответственно, до вынесения решения от 07.07.2017 № 048S19170011135, были переданы необходимые корректирующие сведения в соответствии с пунктом 39 Инструкции № 766н, у УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска отсутствовали основания для привлечения ООО «СИБГРАДСТРОЙ» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Данный подход отражен также в постановлениях Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2017 по делу №А78-1989/2017, от 12.09.2017 № 04АП-5034/2017 по делу № А58-5233/2017.

Кроме того, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска срока на подачу заявления о взыскании штрафа.

В соответствии с частями 3, 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Абзацами 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона № 27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, отношения, связанные с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат взысканию в сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 НК РФ с заявлением о взыскании с налогоплательщика - организации суммы санкции учреждение вправе было обратиться в суд с заявлением в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

Поскольку в требовании от 07.08.2017 № 048S01170286200 ответчику был установлен срок его исполнения до 29.08.2017, срок обращения в суд за взысканием штрафа по указанному требованию истекал 28.02.2018.

Согласно штемпелю входящей корреспонденции настоящее заявление подано Пенсионным фондом в Арбитражный суд Иркутской области 23.03.2018, то есть с пропуском установленного законом срока.

В обоснование доводов об уважительности причин пропуска срока на подачу заявления о взыскании штрафных санкций заявитель указал, что УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска, в связи с неисполнением в установленный срок требования от 07.08.2017 № 048S01170286200, первоначально обратилось в суд 02.02.2018 с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с должника - ООО «СИБГРАДСТРОЙ» спорных штрафных санкций.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 06.02.2018 по делу № А19-1925/2018 заявление о выдаче судебного приказа возвращено взыскателю в связи с нарушением требований к его форме и содержанию, установленных статьей 229.3 АПК РФ (заявление не подписано).

Таким образом, причиной возврата заявления о взыскании штрафных санкций явились обстоятельства, связанные с нарушением Пенсионным фондом порядка подачи заявления.

После возвращения заявления о выдаче судебного приказа (06.02.2018) Пенсионный фонд имел возможность повторно обратиться в суд за взысканием штрафных санкций в пределах установленного срока обращения в суд (28.02.2018), однако обратился в суд после истечения этого срока.

Принимая во внимание изложенное, а также то обстоятельство, что заявителем было своевременно получено определение о возвращении заявления о выдаче судебного приказа от 06.02.2018, что позволяло ему своевременно обратиться за взысканием штрафа, суд приходит к выводу об отсутствии уважительных причин для восстановления пропущенного процессуального срока на подачу настоящего заявления, поскольку УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска при условии добросовестного осуществления своих процессуальных прав и исполнения процессуальных обязанностей имело реальную возможность реализовать право на взыскание штрафных санкций в установленный законом срок.

Доказательств наличия иных объективных препятствий для своевременного обращения в суд заявитель не представил, в связи с чем, ходатайство УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в суд удовлетворению не подлежит.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска о взыскании с ответчика штрафных санкций.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.Г. Позднякова